【正文】 大實行政治領導，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律。另一方面，人大對共產(chǎn)黨組織進行憲法監(jiān)督，以避免個別黨的領導人隨意指揮、干預人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)自身的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性。要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進入人大常委會,逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，把人民代表大會建設成為憲法所規(guī)定的有權威的國家權力機關。三是加強代表制度建設。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務的途徑和方式，健全有關的制度，保障代表的民主權利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的民主化和科學化。其次，要強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務中的作用。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。二是加強社會管理。強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。三是更加注重公共服務。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。四是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。推進政府機構(gòu)改革，完善行政運行機制。加強依法行政和制度建設，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度，完善公務員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為全面建設小康社會提供體制保障。再次，加強和改進黨對政法工作的領導。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質(zhì)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨同民主黨派關系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化中國人民政治協(xié)商會議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導，主要是政治領導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導。當前堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，關鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機制。一是支持各民主黨派成員在國家權力機關中任職，依法履行職權。目前，民主黨派成員、。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人。省級人大常委會副主任35人，省級人大常委會委員479人。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關的領導職務。截至2008年6月，民主黨派成員、。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛(wèi)生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院有關部門擔任領導職務的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務的協(xié)商。全國政協(xié)十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協(xié)委員的有1345人，%，其中民主黨派成員669人，%。全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，%。擔任全國政協(xié)副主席的13人，占52%。在各級人民政協(xié)中。四是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務院及委托有關部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議260多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領導班子和領導干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強黨的自身建設方面的全會《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務，發(fā)展我國各政黨民主團結(jié)、生動活潑的政治關系。二是政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能機制。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務、政務信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時要細化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。基層民主是我國民主政治建設的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項都是國家的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領導和支持人民當家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領導人民當家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用?！盵6]P155當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關系和諧的同時，要進一步促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。一是不斷加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數(shù)民族合法權益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進五大關系和諧，團結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興。二是要加強和改進黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。三是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，使整個社會運行充滿生機與活力。(四)加強領導班子民主集中制建設，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和全委會的功能。要進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權，確保全委會和紀委會嚴格執(zhí)行黨代會的決議。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議。規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確?？茖W決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤。健全決策后評估系統(tǒng)和糾錯改正機制及責任追究制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關影響進行跟蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權限及相應責任，實現(xiàn)權利和責任相統(tǒng)一。三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權力的制度。按照集體領導與個人分工負責相結(jié)合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算，并對班子的權力進行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領導制度和推進基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。