【正文】 門工業(yè)區(qū)確立為當(dāng)時全省第一個農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。在短短幾年的時間里，區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，形成了以五江集團(tuán)為龍頭，石門包裝廠、商海鋁 制品廠等為骨干，集科、工、貿(mào)、生產(chǎn)和銷售、進(jìn)出口為一體的企業(yè)集群，開發(fā)了保溫瓶、搪瓷、紙箱等10多個系列產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷到東南亞、非洲、歐美等國外市場。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億多元，年出口創(chuàng)匯1000多萬美元，年上繳稅收1000多萬元，安臵社會剩余勞動力5000多人，成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，走出了一條聞名全國的“石門之路”。工業(yè)帶動，建管并重，小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。茅塘小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，但建設(shè)速度很快。首先是“市場經(jīng)營”的成功運(yùn)作，提供了小城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障。用活土地有償出讓政策，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。其次是做活城鎮(zhèn)項(xiàng)目經(jīng)營文章。針對茅塘民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民資豐厚這一優(yōu)勢，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把一大批項(xiàng)目推向市場，吸引民間投資，如鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公大樓、農(nóng)村客運(yùn)站、垃圾填埋場、馬溪市場、石門市場等一系列項(xiàng)目均由社會力量承辦。其次是做好城區(qū)凈化、綠化、亮化工作，近年來，共投入資金500余萬元進(jìn)行城區(qū)“三化”，疏浚城區(qū)下水道，添臵灑水車和垃圾車，按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的要求，狠抓環(huán)境衛(wèi)生整潔工作，使得城區(qū)環(huán)境面貌一新。其次是“三高”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展。“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”是茅塘小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念。二、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)主要內(nèi)容和做法 自2003年開始，茅塘鎮(zhèn)通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目和建設(shè)工程，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施“園區(qū)戰(zhàn)略”，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。石門工業(yè)園區(qū)內(nèi)有大小私營企業(yè)20多家，,年上繳稅收1000多萬元。它的存在不僅增加了鎮(zhèn)財政的收入，更主要的是解決了鎮(zhèn)內(nèi)無能力和條件外出經(jīng)商辦廠的富余勞動力的就業(yè)問題，同時能接納其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外地人員來廠務(wù)工。所以園區(qū)建設(shè)是各項(xiàng)工作的重中之重，時刻列入黨委政府重要議事日程。改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量。一是實(shí)施“三通”工程，即通水泥硬化路、通郵電通訊、通閉路電視。在短短的三年時間里，拉通硬化了一條市級公路——茅楓公路，全部硬化了全鎮(zhèn)所有行政村的通村公路，硬化里程達(dá)100多公里，成為婁底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路硬化率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是實(shí)施“三改”工程，即改水、改廚、改廁，改水是安裝達(dá)標(biāo)的自來水，改廚就是讓廚房與住房分開，同時改善排油排煙設(shè)施，改廁就是把簡易的毛廁改為水沖式廁所。三是實(shí)施“三修”工程，即修山塘河堤、修排污設(shè)施、修灌溉設(shè)施。實(shí)施“規(guī)劃先行”戰(zhàn)略，有序推進(jìn)建設(shè)。首先是全鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，后又根據(jù)發(fā)展的需要進(jìn)行了修編。第二是請相關(guān)單位專家對示范村的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的規(guī)劃，并經(jīng)村民代表大會通過付諸實(shí)施。第三是 根據(jù)新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制訂了《茅塘鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，并通過鎮(zhèn)人大會形成決議產(chǎn)生法律效力，嚴(yán)格規(guī)范各村的建設(shè)用地。采取“典型引路”，建設(shè)新農(nóng)村示范村。石門工業(yè)區(qū)所在的石門村是湖南省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。近幾年投入1000多萬元，完成了村莊規(guī)劃編制，自來水免費(fèi)安裝到戶，村級組織活動中心建成投入使用，石門學(xué)校擴(kuò)建工程全部完工，改廚、改廁、改欄舍等工作積極推進(jìn)。同時，民主法制建設(shè)、思想道德建設(shè)等方面工作同步跟進(jìn)，形成了群眾自主積極參與，多方支持關(guān)心建設(shè)高潮。關(guān)注民本民生，加快社會事業(yè)的發(fā)展。發(fā)動社會力量捐資2000余萬元，改擴(kuò)建了一所中學(xué)和中心小學(xué)，大大改善了教育基礎(chǔ)設(shè)施，全面推行了九年義務(wù)免費(fèi)教育。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，99%的農(nóng)民加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了“看病難、看病貴”的問題。建立和逐步完善了城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)等社會保障制度，關(guān)心困難弱勢群體。新建了勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動力10000余人次。三、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績的同時，還面臨著許多困難，存在著很多問題。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識不深、重視不夠、指導(dǎo)乏力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，我們的地方黨政干部做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和解決“三農(nóng)”問題中深層矛盾的突破口來抓；對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)理論、相關(guān)知識和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)不夠，“市場化經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念淡??；小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不開闊，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問題。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位臵，在認(rèn)識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機(jī)制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強(qiáng)調(diào)和依賴客觀條件。同時，對原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對已經(jīng)出臺行之有效的政策措施沒有很好地加以落實(shí)。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。理論研究表明：當(dāng)一個小城鎮(zhèn)人口在5萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1—2萬人時才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。，但務(wù)工人員占半數(shù)，對發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益還沒有起到積極作用。其次茅塘鎮(zhèn)財力薄弱，一般財政預(yù)算收入還在500萬元以下，純粹是“吃飯財 政”，政府根本就沒有錢投在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)在：(1)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，僅限于集市貿(mào)易，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。如街景規(guī)劃設(shè)計、重要地段和重要建筑物規(guī)劃設(shè)計與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計不相協(xié)調(diào)，顯得孤單而缺乏靈氣，風(fēng)格品味不高。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。主要以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。(4)缺乏一支過得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。小城鎮(zhèn)管理人員不足、待遇差、素質(zhì)低、缺手段；小城鎮(zhèn)綜合治理能力弱，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后，“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高?？茖W(xué)合理的投資機(jī)制尚未形成。資金問題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。從茅塘鎮(zhèn)來看，還沒有走出一條充分運(yùn)用市場機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)小城鎮(zhèn)籌措資金主要采取“以地籌資”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘鼗I資”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。相關(guān)配套改革滯后。主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割，多頭管理”的現(xiàn)象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協(xié)調(diào)解決比較困難。另一方面，城鎮(zhèn)政府自身存在著嚴(yán)重的政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。(2)城鄉(xiāng)分割的二元體制仍未打破。比如對小城鎮(zhèn)的財政投入、信貸支持、勞動就業(yè)、最低生活保障等方面不能享受與城市一樣的待遇，缺少保障措施。(3)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免配套政策和土地使用制度創(chuàng)新滯后，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動力不足，工作在鎮(zhèn)上、生活在農(nóng)村的“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。(4)國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對策略和措施。四、茅塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市里要全面綜合考慮，不應(yīng)受行政區(qū)域的限制。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時加以完善，不能始終停留在幾年前已編制的規(guī)劃上。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。市建設(shè)、規(guī)劃部門要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作加強(qiáng)指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)劃招投標(biāo)市場化運(yùn)作，建立專家?guī)欤峁┘夹g(shù)支撐和智力支持，確保規(guī)劃修編質(zhì)量。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對小城鎮(zhèn)要進(jìn)行重新分類、準(zhǔn)確定位。在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行重新分類、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，分類定向發(fā)展。茅塘鎮(zhèn)位于龍山國家級森林公園腳下，有入園公路直通山頂，是游客必經(jīng)之地。因此，可以把整個茅塘鎮(zhèn)劃分成三塊，一是以石門村為中心的工業(yè)園區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化道路；二是以大方、梳裝 村為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)的道路；三是以馬溪村為中心的旅游商貿(mào)區(qū)，大力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)，可以在馬溪新區(qū)、沙河村發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建工業(yè)帶動、旅游拉動、商貿(mào)流通型的小城鎮(zhèn)格局，使茅塘鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌充分彰顯出來。改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的部分必要管理權(quán)限，解決“看得見，管不著”的問題。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在三、五年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、園林鎮(zhèn)的考核驗(yàn)收。按照分稅制原則在市區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會保障制度。這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地。對城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要積極 探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。與此同時，要建立起有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度，使他們“進(jìn)得來，留得住”，無后顧之憂。加大投資融資體制改革，構(gòu)建多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的機(jī)制。要充分運(yùn)用市場機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入等。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會出現(xiàn)“空城”。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位臵。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動 型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們今后一段時期面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，也是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，首先要搞好每個建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不能一蹴而就。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖任務(wù)艱巨，也為廣大基層干部大展鴻圖提供了廣闊的天地。只要上下齊心，全社會積極參與，群策群力，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的歷史使命一定會完成，建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)！