【正文】 體制的關(guān)鍵在于增強企業(yè)活力。“三亂”不制止，企業(yè)負擔過重，步履艱難，無法適應(yīng)激烈的市場競爭，久而久之，就會蠶食國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，動搖工業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，有礙經(jīng)濟體制改革的順利進行。4不利于政府及其職能部門轉(zhuǎn)變職能，樹立“公仆”意識，也助長拜金主義，敗壞社會鳳氣。l三、企業(yè)負擔過直的主要原因通過調(diào)查，我們認為企業(yè)負擔過重的原因是復(fù)雜的，有體制的原因；也有社會大環(huán)境的因素，既有某些行業(yè)部門不正之風的原因，又有政府行為不規(guī)范的因素，同時還有抵制不力，查處不嚴等原因。歸納起來主要有以下幾個方面。1．政策不明，界線不清，是導(dǎo)致企業(yè)負擔過重的客觀原因。按照中共中央國務(wù)院中發(fā)（1990）號文件《關(guān)于堅決制止亂收費、亂集資、亂攤派的緊急通知》規(guī)定，集資和設(shè)立基金的審批權(quán)限在國家計委，行政性收費項目的審批權(quán)限在財政部和省、直轄市一級政府，其他部門和政府均無權(quán)審批。但在調(diào)查中我們發(fā)生，合理收費和正常負擔與“三亂”有時很難分清，有些是以“城市建設(shè)”、“智力投資”“政策宣傳”“人民人民辦”為名，讓企業(yè)贊助作“貢獻”的，且多數(shù)收費、集資項目，都有上級的“紅頭文件”或領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志出面“分派任務(wù)”，企業(yè)難以區(qū)分也不便拒絕。2．政出多門，條塊分割，利益驅(qū)動，管理不善，是企業(yè)負擔過重的體制原因。條塊分割的體制助長了亂收、亂攤的不正之風。從條條來看，政出多門，各種收費過多過的從塊塊來說，收費層層加碼，各種收費過重過亂。另外，目前的管理體制還不夠完善，對一些掌握實權(quán)的部門缺乏有力的制約和監(jiān)督，對部門、行業(yè)利益缺乏調(diào)節(jié)和管制，再加上宏觀管理滯后，實際上形成了一定程度的“部門所有制”，從而導(dǎo)致“亂收”、“亂罰”，對企業(yè)取之過度，加重了企業(yè)的負擔。3．政府職能轉(zhuǎn)換滯后，行為不規(guī)范，是企業(yè)負擔過重的深層次原因。目前政府在管理職能、機構(gòu)設(shè)置和工作作風等方面還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，主要表現(xiàn)是，黨政機關(guān)機構(gòu)臃腫，人浮于事；職能交叉，推倭扯皮；政企錯位，干預(yù)不斷。國家財力有限，地方財政更是捉襟見肘，機關(guān)經(jīng)費不足，開展各項活動時向企業(yè)伸手。4．不正之風和社會上的某些腐敗現(xiàn)象，是促使企業(yè)負擔加重的重要原因。這些年來出現(xiàn)一些反常現(xiàn)象，企業(yè)上項目，也得請客送禮；一些正常的社會活動，也要企業(yè)贊助體來是部門的本職工作，卻也要搞“有償服務(wù)”等等，這些不正之風，無一不加重企業(yè)的負擔。5．監(jiān)督制約機制弱化，綜合治理不力也是導(dǎo)致企業(yè)負擔過重的重要原因。存在的主要問題，一是原有的一些文件規(guī)定過于原則，缺乏具體措施，尤其缺乏定量的內(nèi)容、標準和監(jiān)督、獎懲辦法，有的雖有，但上下限幅度大，不便操作；二是一些重點部門和單位整頓治理不力，有的甚至走過場。在新的形勢下，這些部門和單位的行業(yè)不正之風又以新的形式滋生和發(fā)展，特別在“亂收費”上，比以往更為嚴重．三是約束監(jiān)督機制偏軟，查處不嚴，甚至出現(xiàn)對“三亂”說起來恨，查起來保的情況。致使“三亂”之風蔓延，企業(yè)最終受害。四、減輕企業(yè)負擔的對策和措施1．認真學習、宣傳和落實（工業(yè)企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，把賦予企業(yè)的各項權(quán)利真正落到實處?！镀髽I(yè)法》和《條例》是深化企業(yè)改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要行為準則和法律保障。只要企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換了，《條例》落實了，企業(yè)的合法權(quán)益才有保障。宣傳部門和新聞輿論部門要加大這方面的宣傳力度，形成一個廠長、經(jīng)理敢于維護企業(yè)自主權(quán)，各部門、各單位支持、尊重企業(yè)法人地位的社會環(huán)境。2．全面加強企業(yè)負擔問題的清理控管，嚴格申報審批制度。切實減輕企業(yè)負擔，必須加強統(tǒng)一管理和制約機制。一是認真貫徹中央和省的有關(guān)文件規(guī)定和精神，凡中央、國務(wù)院和省委、省政府明令取消的收費、集資項目，應(yīng)立即取消；二是自上而下，逐級清理涉及向企業(yè)收費的一系列文件規(guī)定，該廢止的立即廢止，該修改的及時修改，該取消的堅決取消。同時建立健全收費、罰款、集資的財務(wù)和票證管理制度。對罰款就全部上交財政，對收費、集資形成的預(yù)算外資金要實行收支兩條線、納入財政“專戶儲存”管理；三是加強檢查監(jiān)督和申報審批，凡涉及對企業(yè)學習、培訓(xùn)、發(fā)證、檢查內(nèi)容的由經(jīng)委負責把關(guān)；凡涉及對企業(yè)收費、集資內(nèi)容的由財政、物價部門負責把關(guān)。3．以糾正行業(yè)不正之風為突破口，認真抓好治理“三亂”的工作。一是加強干部和職工的廉政教育和職業(yè)道德教育，強化為企業(yè)服務(wù)的意識，提高干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是對企業(yè)反映強烈并具有壟斷性的行業(yè)進行重點整頓，逐步樹立良好的行業(yè)風氣；三是嚴格執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法辦事，懲腐倡廉，對那些有令不行，有禁不止，知法犯法，執(zhí)法犯法的，要依法加重處罰。4．加強經(jīng)濟立法和檢查、監(jiān)督、監(jiān)察工作。首先要立法，應(yīng)結(jié)合各地的實際情況，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，把政府部門和企業(yè)行為納人規(guī)范化、法制化的軌道。其次要加強外部監(jiān)督，公開政務(wù)活動。要發(fā)揮新聞宣傳輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體監(jiān)督的的效力。第三要進一步強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)的職能，嚴格執(zhí)法。對那些有法不依，以言代法，甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法的典型應(yīng)予嚴肅查處。5．進一步轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范政府行為；一是要進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，堅持政企分開，使企業(yè)不再是政府的附屬物，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。政府要轉(zhuǎn)換職能，管好宏觀，放開微觀，健全宏觀調(diào)控體系，切實加強政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督方面的作用，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境和營運投資環(huán)境。二是要精減機構(gòu)、消減冗員。對機構(gòu)重疊、職能交叉的部門要堅決取消。要認真清理行政事業(yè)單位興辦的各類實體，其職能、人員、財務(wù)要與原機關(guān)脫鉤。三是進一步規(guī)范政府的行為，辦好事，搞建設(shè)，要量力而行，不能輕意或隨意向企業(yè)集資或攤派。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從自身做起，對涉及到本部門而群眾又反映強烈的問題要一抓到底。6．對區(qū)街企業(yè)的發(fā)展要制定出切實可行的扶持政策。城區(qū)的各項事業(yè)發(fā)展都與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，城區(qū)企業(yè)生產(chǎn)自救性強、困難多，負擔重，既不同于國營大中型企業(yè)，又有別于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在“夾縫”中求生存，對維護社會安定有著其他企業(yè)不可替代的作用，因此，發(fā)展區(qū)街企業(yè)經(jīng)濟對于做好城市的社會和經(jīng)濟工作有著特別重要的意義，為此，建議市政府責成有關(guān)部門盡快專門研究制訂出發(fā)展區(qū)街企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，以利城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。運用自己所學過的文體知識，對下面這篇工作計劃進行評析提示：①評析應(yīng)著眼于文章的一般寫法，要對文章的總體結(jié)構(gòu)和各構(gòu)成要素作簡要說明； ②既要注意運用所學知識，又要注意結(jié)合原文；③分析要有條理。四川省一九九九年支教工作要點1999年，全省支教工作要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實中辦[96]23號及川委辦[96]40號文件精神，圍繞全省教育的重點工作，講求實效，勤奮努力地做好支教工作，促進我省的教育改革和發(fā)展。一、認真學習貫徹第三次全國教育工作會議精神今年，黨中央和國務(wù)院將召開改革開放以來第三次全國教育工作會議，對下世紀前5年至前10年的教育改革與發(fā)展的若干問題和重點工作作出全面部署。各地要組織支教隊員結(jié)合學習鄧小平教育理論和貫徹黨的十五大精神，認真學習《面向21世紀教育振興行動計劃》，切實貫徹落實第三次全國教育工作會議精神。二、做好支教人員換屆工作按照省委組織部、省教委、省人事廳《關(guān)于做好支援基層教育工作換屆工作的通知》（川教人[1999]1號）的要求，認真做好第二批支教人員的選派進點工作，認真總結(jié)第一屆支教工作經(jīng)驗，做好先進派員單位和支教工作先進個人的推薦工作，省委組織部、省教委、省人事廳擬于5月下旬聯(lián)合召開“全省支教工作總結(jié)、經(jīng)驗交流暨表彰大會”。同時，做好參加“全國支教工作經(jīng)驗交流會”的準備工作。三、促進“兩基”目標任務(wù)的實現(xiàn)在2000年實現(xiàn)“兩基”是省委、省政府確定的我省教育發(fā)展的歷史性奮斗目標，也是支教工作的重中之重。要積極幫助擔負“普九”、“普初”，基本掃除青壯年文盲任務(wù)的縣、鄉(xiāng)按規(guī)劃、按標準、按程序依法推進“普九”，穩(wěn)步推進民族地區(qū)“普初”進程，鞏固掃盲成果，落實科教興農(nóng)方針，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。四、加強薄弱學校建設(shè)，努力改變薄弱學校面貌指導(dǎo)支教工作隊和文教隊員，幫助薄弱學校理順內(nèi)外部關(guān)系，爭取加大財政投入力度，爭取社會各界的支持，改善辦學條件；引進先進的管理方法、經(jīng)驗，傳遞新的教育信息和觀念，提高管理水平，在改變薄弱學校面貌上辦一兩件看得見、摸得著的實事。五、繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)學校與老少邊窮地區(qū)學校開展“手拉手、結(jié)對于”的“扶薄”活動今年，繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)辦學水平較高的大中小學與老少邊窮地區(qū)的中小學結(jié)成對子，拓寬“手拉手，結(jié)對子”的形式和內(nèi)容，促進發(fā)達地區(qū)學校在師資、設(shè)備、資金等方面給老少邊窮地區(qū)學校更多的支持與幫助，特別是通過采取互派教師、對口支援、傳遞教育信息資料，交流研究教學經(jīng)驗，推廣教研成果以及學校管理籌辦學經(jīng)驗，推動老少邊窮地區(qū)教育的發(fā)展。六、組織專家學者到邊遠地區(qū)學校講學獻課今年將組織一批專家學者，特別是中小學特級教師到邊遠地區(qū)學校開展講學獻課活動。通過報告會、專題講座、上示范課、公開課、交流研討等形式，幫助山村教師學習了解先進的教育教學、教改教研經(jīng)驗和成果，開闊視野，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，提高教育教學質(zhì)量。七、重視做好宣傳、調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)推廣工作各地要通過各種新聞媒體宣傳支教工作，要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳典型，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗，使全社會形成重視教育、支持教育的良好氛圍。要廣泛開展支教工作的調(diào)研和經(jīng)驗總結(jié)，指導(dǎo)支教工作的健康開展。年內(nèi)，各地要向省支教推薦一份有質(zhì)量、有特色的支教調(diào)研報告或經(jīng)驗材料。（四川省支教辦）五、給文章加標題（一）按照公文標題的寫法和要求，為下面一篇公文補寫標題： 縣財政局：我縣小學校舍有相當一部分是六十、七十年代修建的，目前不少門窗破爛，有的甚至漏水嚴重，急需維修。為保證教學工作的正常進行，請撥給校舍修繕費五十萬元。是否同意，即請答復(fù)。XX縣教育局1998年X月x日（二）按照公文標題的寫法和要求，為下面一篇公文補寫標題： 市商業(yè)局：為了搞活經(jīng)濟，加強國內(nèi)外科技信息交流，擬建立市飲食服務(wù)公司商業(yè)科技信息服務(wù)部。該部屯商業(yè)基建工程隊合屬辦公。主要經(jīng)營商業(yè)成果轉(zhuǎn)讓、科技咨詢服務(wù)、引進技術(shù)及人材、代辦來料加工、供應(yīng)國內(nèi)外信息等項目。妥否，請審閱批示。市飲食服務(wù)公司199年8月6日（三）按照公文標題的寫法和要求，為下面一篇公文補寫一個標題 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)；國務(wù)院同意財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部《關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。國 務(wù) 院一九九六年四月七日六、作文（一）起草一份轉(zhuǎn)發(fā)下列通知，要求下級機關(guān)做好該通知所布置的工作的通知。寫作要求：⑴內(nèi)容要明確，中心要突出；格式要正確，寫法要規(guī)范。（可只寫標題、正 文、發(fā)文機關(guān)和發(fā)文時間幾個項目，發(fā)文機關(guān)和發(fā)文時間項內(nèi)容可虛擬）；⑵語言要準確、簡明、得體，書寫要準確。國務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知國辦發(fā)[1995]50號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：１９９４年８月，國家工商行政管理局根據(jù)國務(wù)院指示發(fā)布《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》，對此，個別地方?jīng)]有認真落實，末對傳銷企業(yè)作清理檢查，有的地方還陸續(xù)發(fā)展了一些傳銷企業(yè)，使非法傳銷活動又有所發(fā)展蔓延。鑒于我國關(guān)于傳銷經(jīng)營方式的法律、法規(guī)當前尚末建立建全，對傳銷活動很難規(guī)范和管理，加之廣大消費者的消費心理還不夠成熟，目前不具備開展多層次傳銷的條件。少數(shù)不法商人借此進行欺詐活動，嚴重侵害消費者的合法權(quán)益，對守法經(jīng)營者構(gòu)成不正當競爭，也使大多數(shù)傳銷員蒙受了經(jīng)濟損失，引發(fā)了社會問題，擾亂了經(jīng)濟秩序。為遏止不正當?shù)膫麂N活動，打擊不法商人的欺詐行為，保護消費者權(quán)益，保護公平競爭，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，國務(wù)院決定停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、立即停止批準成立多層次傳銷企業(yè)。自本通知發(fā)布之日起，各地工商行政管理機關(guān)和其它有關(guān)行政機關(guān)一律停止批準、登記注冊以傳銷方式開展經(jīng)營活動的企業(yè)及個體工商戶。二、對現(xiàn)有傳銷企業(yè)進行審查清理。對巳注冊營業(yè)的傳銷企業(yè)，必須在１個月內(nèi)經(jīng)原注冊機關(guān)審核逐級上報國家工商行政管理局重新審查；對拒不接受審查的企業(yè)，由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。在審查期間，傳銷企業(yè)必須停止發(fā)展傳銷員，不得擴大營業(yè)活動。對傳銷員巳交款而傳銷企業(yè)末付商品的，由工商行政管理機關(guān)監(jiān)督傳銷企業(yè)退款。經(jīng)審查合格的傳銷企業(yè)，只能在原注冊地的行政區(qū)域內(nèi)開展傳銷，嚴禁跨地區(qū)傳銷； 其傳銷人員開展經(jīng)營活動必須經(jīng)工商行政管理機關(guān)批準，接受監(jiān)督管理，并依法納稅。外商不得從事以傳銷為經(jīng)營方式的商業(yè)零售業(yè)務(wù)。經(jīng)審查不合格予以注銷的傳銷企業(yè)，要認真做好善后工作，自行清理債權(quán)債務(wù)。三、對末經(jīng)工商行政管理機關(guān)審查批準，擅自開展多層次傳銷的企業(yè)，或違反 《關(guān)于制止多層次傳銷活動中違法行為的通告》以及上述規(guī)定的企業(yè)，由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)堅決予以取締，沒收傳銷商品、傳銷款和非法所得，并按《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)規(guī)定處以罰款。傳銷企業(yè)和參與傳銷組織、個人有偷稅漏稅、走私販私、制造假冒偽劣商品等違法行為的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。四、各級人民政府要切實加強對停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，工商行政管理、公安、稅務(wù)、海關(guān)、內(nèi)貿(mào)等部門要密切配合，做好有關(guān)善后處理工作。五、國家工商行政管理局要會同有關(guān)部門，根據(jù)本通知精神，盡快制定傳銷企業(yè)的審批管理辦法和對傳銷人員的監(jiān)督管理辦法。國務(wù)院辦公廳一九九五年九月二十三日（二）根據(jù)下面這份函的內(nèi)容，起草一份答復(fù)此函的復(fù)函寫作要求：內(nèi)容要明確、具體，要有針對性；格式要正確，寫法要規(guī)范（可只寫標題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)和發(fā)文時間幾個項目）；語言要準確、簡明、得體，書寫要清楚。關(guān)于商洽代培統(tǒng)計人員的函 XX「1994］6號 XX省XX市統(tǒng)計局：得悉你市將于近期內(nèi)舉辦統(tǒng)計人員講習班，系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)計工作人員。國務(wù)院《關(guān)于加強統(tǒng)計工作的決定》下達以后，