【正文】 對土地權屬作出處理決定，鄉(xiāng)政府在權屬處理決定中作出限期某乙拆除違章建筑的決定后，某乙沒有自動拆除，鄉(xiāng)政府也沒有在法定期限內申請人民法院強制執(zhí)行該行政決定。根據上述司法解釋的規(guī)定，某甲作為利害關系人可以在一定期限內自行申請人民法院強制執(zhí)行。法院依法受理后也可以作出強制執(zhí)行的裁定。這樣的制度設計，表面上看是保護了利害關系人的權利，但另一方面，卻是縱容了行政機關的消極怠工。而且，在利害關系人申請人民法院強制執(zhí)行的案件中，法院在審查時會遇到諸多不便，如證據材料的收集、行政機關的配合、被執(zhí)行人異議的處理。因此，我們認為，行政機關代表國家作出行政決定之后，也必須保證行政決定得到實施。在《行政強制法》實施后，行政機關是能夠申請人民法院強制執(zhí)行的唯一主體．利害關系人不能再申請。司法解釋的上述規(guī)定應當不再執(zhí)行。當然．如果行政機關不申請而導致行政決定無法得到實施，則利害關系人可以另行起訴行政機關不依法履行法定職責。人民法院可以視情況．作出責令重做的判決。行政機關怠于行使申請權或者因其過錯未及時申請給利害關系人造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任。三、沒有強制執(zhí)行權的行政機關也可依法采取適當間接強制措施以實理行政決定行政法理論根據強制執(zhí)行方式(手段)是否直接強制性地實現(xiàn)行政決定義務的內容，把強制執(zhí)行劃分為間接強制執(zhí)行和直接強制執(zhí)行。間接強制執(zhí)行包括代履行和執(zhí)行罰。直接強制執(zhí)行包括劃撥存款、匯款，以及拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設備或者財物，以及其他直接實現(xiàn)行政決定義務的方式。沒有強制執(zhí)行權的行政機關．仍然可以依據《行政強制法》的相關規(guī)定，采取特定的強制執(zhí)行措施?！缎姓娭品ā返?6條第3款規(guī)定，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。該款規(guī)定實際上賦予了沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以在法定條件具備后，直接將查封，扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。這有利于與行政管理過程中的行政強制措施相銜接．提高行政效率，保證行政決定的順利實施。但此款立法也可能會誘導沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關濫用查封、扣押手段，即不是為了查清事實、固定證據、脅止危害發(fā)生，而是把查封、扣押等行政強制措施當作行政強制執(zhí)行的一種手段。這在實踐中，應當特別予以關注。對行政機關違背立法目的，濫用查封、扣押措施的，人民法院不應支持?！缎姓娭品ā返?0條還規(guī)定，行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定．當事人逾期不履行，經催告仍不履行的，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。該條將采取代履行這種間接強制執(zhí)行措施的權力普遍授予行政機關，相關行政機關即可依該條實行代履行。無需其他部門法另行規(guī)定。四、復議、訴訟期間不停止執(zhí)行原則及例外所謂行政復議或行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行，是指行政機關不因當事人申請行政復議或者提起行政訴訟而暫時停止行政決定的執(zhí)行。對此法律是有明確規(guī)定的?！缎姓V訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間．不停止具體行政行為的執(zhí)行”；《行政復議法》第21條規(guī)定：“行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行”；《行政處罰法》第45條規(guī)定：“當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行是有明確法律依據的。強調此原則主要是基于以下三個原則：一是有利于保障行政機關合法有效地行使行政權和保障行政管理活動的正常進行；二是行政機關代表國家行使行政權和對社會的管理權，權力本身就具有強制力和執(zhí)行力；三是有利于維護行政管理活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前的司法實踐中，對行政復議或者行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行這一原則，有著兩種不同的理解和認識：第一種觀點認為，不停止執(zhí)行原則，包括不停止自動履行和不停止行政強制執(zhí)行及司法強制執(zhí)行兩個方面的內容。不停止自動履行，就是指行政管理相對人在復議和訴訟期間仍應當自覺履行義務。不停止行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行是指行政機關的有管轄權的人民法院在行政復議或者行政訴訟期間仍然可以采取強制手段來實現(xiàn)行政決定的內容。其理由有以下幾個方面：(1)從保護公民、法人和其他組織合法權益的途徑來看，行政復議和行政訴訟均是對行政機關的具體行政行為的一種事后救濟手段。也就是說，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，具有強制力和執(zhí)行力，因此，在沒有被人民法院確認違法之前，它具有法律效力，不能因為行政管理相對人申請行政復議或者提起訴訟而使其喪失法律效力。即使在行政復議或行政訴訟期間，仍然可以對具體行政行為進行行政強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。(2)從行政管理的需要和社會的現(xiàn)實狀況來看，行政機關的管理活動應具有穩(wěn)定性，連續(xù)性和一貫性。如果具體行政行為一經行政復議或者行政訴訟就中斷或間斷對其執(zhí)行，勢必會影響社會秩序的穩(wěn)定和國家行政管理活動的穩(wěn)定，從而導致社會的無序和混亂，會使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。特別是行政復議和行政訴訟可能會曠日持久，數(shù)年才會有最終結論，如果數(shù)年后才去執(zhí)行行政決定，可能行政決定的目的已經難以完全實現(xiàn)。(3)對具體行政行為的行政復議或行政訴訟不同于訴訟程序中的兩審終審制，具體行政行為一經作出，即具有法律效力，就應當運用國家賦予的強制力來保證具體行政行為內容的實現(xiàn)。行政復議或者行政訴訟是保證具體行政行為合法、公正的一種事后補救措施。而訴訟程序中的二審程序，則是在第一審裁判尚未生效的狀態(tài)下進入的，上訴期未滿或二審未終結．第一審裁判尚不生效，實際上是訴訟過程中的審判監(jiān)督。第二種觀點認為，不停止執(zhí)行原則系指除人民法院不能強制執(zhí)行，在行政復議和行政訴訟期間，相對人仍應當自覺履行義務，相對人不自動履行義務的，有強制執(zhí)行權的行政機關可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣、查封、扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內容。復議、訴訟期問僅僅是人民法院停止對具體行政行為的強制執(zhí)行。其理由有以下幾個方面：（1）有關法律、法規(guī)規(guī)定了在行政復議或者行政訴訟期間人民法院不能對具體行政行為強制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”；《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》第86條規(guī)定，行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備“具體行政行為已經生效”的條件；第94條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強已有行政強制執(zhí)行權，而是由人民法院強制執(zhí)行，這也就意味著生效的行政決定一般并不具有特別緊迫性，需要立即執(zhí)行。否則立法機關就應當決定賦予行政機關強制執(zhí)行權，而沒有必要要求行政機關只能在行政復議和行政訴訟起訴期限屆滿后，才能申請人民法院強制執(zhí)行。我們認為，在行政決定生效后且具有執(zhí)行內容的，其執(zhí)行力應當分別通過以下方式實現(xiàn)：一是對行政機關作出的行政決定在行政復議或者行政訴訟期間，要對行政管理相對人加強法制宣傳和教育，敦促其自覺履行行政決定所確定的義務。凡法律、法規(guī)對行政機關授權了強制執(zhí)行權力的，行政決定一經作出，在未經法定程序確認為無效前，為維護行政管理的連續(xù)性和社會管理的穩(wěn)定性，就立即進入行政強制執(zhí)行程序．以保證行政決定所確定的內容得以較迅速的實現(xiàn)。二是在行政決定經法定程序維持或撤銷后，按照行政復議或行政訴訟所確定的內容最后實施執(zhí)行。對行政復議或者訴訟不停止執(zhí)行原則的理解，應當是：在行政復議和行政訴訟期間，相對人應當自覺履行行政決定所確定的義務；相對人不自動履行義務的，有強制執(zhí)行權的行政機關可以采取行政強制執(zhí)行措施，不受行政復議和行政訴訟期限的限制。沒有強制執(zhí)行權的行政機關可以依據《行政強制法》第46條第3款規(guī)定和第50條規(guī)定通過拍賣查封扣押物品或者代履行的方式，實現(xiàn)行政決定的內容。復議、訴訟期間僅僅是人民法院停止對行政決定的強制執(zhí)行。五、計算3個月申請強制執(zhí)行期限的幾種特殊情形《行政強制法》第53條規(guī)定，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執(zhí)行。這里的3個月．它的起算點是自申請行政復議期限或者提起行政訴訟的期限屆滿，而申請行政復議的期限一般為60日，提起行政訴訟的期限一般為3個月。但要注意的是，此處的“60日”和“3個月”的期限是可變的，而非除斥期間。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)法律對行政決定申請復議和提起訴訟的期限可能有特別規(guī)定。比如，《行政復議法》第9條規(guī)定：“法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外”；《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“法律另有規(guī)定的除外?！?2)當事人延期提出復議申請或者提起訴訟，可能存在正當理由，行政復議機關和人民法院可能在上述的“60日”、“3個月”的期限屆滿后仍然受理。《行政復議法》第9條第2款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算”；《行政訴訟法》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請延長期限，由人民法院決定?！?3)期限的起算點能否一律由行政決定送達之日起計算仍存在變數(shù)。通常，行政決定一經作出后即發(fā)生法律效力，但這種效力是對行政機關而言的，即行政機關不論是否送達相對人，都不得隨意改變該行政決定。確需變更原行政決定的，也必須依法定的決策程序進行。但行政決定對當事人的生效只能從有效送達時才發(fā)生。只有有效送達當事人的行政決定才能正式生效，并拘束相對人。有多個相對人的，由于送達的時間不同，對不同當事人的生效日期也可能不同，當事人受到行政決定拘束的時間點也會不同。除此之外，根據我國現(xiàn)行對行政行為理論的理解，沒有交代或者沒有全面、完整，正確交代申請復議和提起行政訴訟權利的行政決定是不完整的，對其申請復議或者提起訴訟的期限也不能簡單以“60日”或者“3個月”來確定，而應按照特別規(guī)定來確定具體的申請復議期限和提起訴訟期限。(4)期限可能會因為復議和訴訟銜接規(guī)定的不同，因而有不同的變化。一是如果法律規(guī)定行政復議是終局的，即當事人在行政復議后不能向法院起訴的，如果當事人在60日內沒有申請行政復議又不履行行政決定的，沒有直接強制執(zhí)行權的行政機關可以在當事人收到行政決定之日起60日后的次日起的3個月內申請法院強制執(zhí)行。二是法律規(guī)定在提起行政訴訟前必須先行復議前置的，具體行政行為相對人不經復議不得向法院起訴。如果具體行政行為相對人在收到行政決定后，在法定期限內既不申請復議又不履行行政決定的，則行政機關可以向法院申請強制執(zhí)行。三是如果法律規(guī)定當事人可以直接向法院起訴，當事人在3個月內沒有提起行政訴訟又不履行行政決定的，行政機關可以申請法院強制執(zhí)行。需要說明的是，如果行政決定確定的相對人自動履行的期限長于申請復議或者提起行政訴訟的期限，那么行政機關就應當在自動履行期限屆滿后次日起的3個月內申請人民法院強制執(zhí)行。比如，一個責令限期改正的行政決定，給予相對人限期改正的期限為6個月。而相對人在通常的3個月法定期限內既未申請復議也未提起行政訴訟。但此時行政機關仍然不能申請人民法院強制執(zhí)行，因為雖然行政決定已經具有不可救濟性，具有不可爭力，但仍然沒有強制執(zhí)行力。必須等待6個月自動履行期限屆滿后，行政機關才能申請法院強制執(zhí)行。