【正文】 比活動，專家組對所抽檢病歷從書寫基本要求、病案首頁、入院記錄、病程記錄、出院記錄、輔助檢查及醫(yī)囑等六個(gè)方面，嚴(yán)格按照全市統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真分析研究及復(fù)評得出總體評分，對評比情況進(jìn)行通報(bào)，由專家對病歷中存在的問題進(jìn)行點(diǎn)評。病歷評比活動的開展，提高了醫(yī)務(wù)人員法律素質(zhì)，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，保障了患者的合法權(quán)益。積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的通知》（洛衛(wèi)監(jiān)〔2009〕5號），召開了局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施量化管理進(jìn)行部署和培訓(xùn)。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表》，從依法執(zhí)業(yè)、人員資格、貫徹落實(shí)傳染病防治法、血液管理等方面對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化評分，共評出A級單位14家，Ｂ級14家，Ｃ級4家。將量化分級和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的校驗(yàn)工作有機(jī)結(jié)合起來，將內(nèi)依法執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級級別公示牌懸掛和張貼在各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診大廳明顯位置，將機(jī)構(gòu)自律和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高了醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。－4－ 四是創(chuàng)新機(jī)制，著力化解醫(yī)患矛盾。針對日益突出的醫(yī)療糾紛問題，我局在借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《洛陽市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，實(shí)行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解，醫(yī)療糾紛處理和賠償均公開、公正、透明，有章可循。引入第三方調(diào)解機(jī)制，不僅可以使醫(yī)院擺脫較大的精神壓力，維持正常工作秩序，也能有效維護(hù)患者正當(dāng)權(quán)益，有效化解社會矛盾。三、加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)提高普法依法治理工作水平一是建立健全重大決策前法律咨詢審核制度。為了提高衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策水平，我們建立了重大決策前法律咨詢審核制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部決策方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工依法行政能力。制定了局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位重大事項(xiàng)報(bào)告制度，凡是30萬元以上資金使用或重大決策均逐級報(bào)告，5萬元以上的物質(zhì)采購派駐廉政監(jiān)督員。財(cái)政資金政府采購項(xiàng)目全部由市財(cái)政部門集中統(tǒng)一招標(biāo)。全市61家醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)統(tǒng)一采購，涉及配送的經(jīng)營企業(yè)及生產(chǎn)廠家820家，網(wǎng)上采購率和采購量名列全省第一。二是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。2007年我局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制度（試行）》，梳理了行政執(zhí)法主體資格、衛(wèi)生法律規(guī)范、衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律依據(jù)，分解了衛(wèi)生執(zhí)法職權(quán)并落實(shí)到崗位。根據(jù)上級要求，制定了《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度》等四項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等必須公開－5－ 的內(nèi)容，為公開、公平、公正實(shí)施行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。出臺了《洛陽市衛(wèi)生局行政執(zhí)法規(guī)范》，全面規(guī)范了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。對行政處罰案件，嚴(yán)把三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好兩級審核，還主動邀請市法制局、市中級人民法院的有關(guān)專家對一些重大、復(fù)雜案件給予指導(dǎo)，確保了辦案質(zhì)量。下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度的通知》，為我市處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)工作的貫徹執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)。為促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法水平上臺階，每年組織開展優(yōu)秀案卷評選活動。對優(yōu)秀案卷進(jìn)行表彰，并推薦參加省衛(wèi)生廳組織的“百案評獎”活動，五年來共獲獎70多個(gè)，獲獎數(shù)量和案件質(zhì)量名列省轄市第一。三是建立健全行政許可工作制度。為提高行政審批服務(wù)效能，先后制定了行政許可服務(wù)事項(xiàng)“專家預(yù)評審”、“一催一報(bào)”、“每周七天工作”、“綠色通道服務(wù)”、“四卡”跟蹤等制度，實(shí)行行政服務(wù)“一字工作法”：即“一次性告知”制，群眾對辦事須知有不解之處的，窗口工作人員要一次性回答完所有問題； “一次性辦妥”制，能一次性辦完的事情決不讓群眾再跑第二次，最大限度方便群眾，提高審批效率，受到企業(yè)好評，累計(jì)收到群眾感謝信300余封、錦旗200多面。市行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口連續(xù)31個(gè)季度獲得“洛陽市行政服務(wù)中心紅旗窗口”和“市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，2008被省委省政府評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。2009年衛(wèi)生局窗口累計(jì)接待辦事群眾8千余人次，受理各類許可事項(xiàng)41798件，%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)按時(shí)辦結(jié)率均為100％，提前 －6－ 辦結(jié)率100%，承諾事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)提速辦結(jié)， ，效能平均提高5倍。四是建立健全衛(wèi)生專項(xiàng)治理工作制度。每年組織開展食品、公共場所、生活飲用水、化妝品、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項(xiàng)檢查，開展雙節(jié)等節(jié)假日期間專項(xiàng)治理活動達(dá)30多次，監(jiān)督覆蓋率達(dá)95％以上。城市區(qū)“五小單位”餐具消毒抽檢合格率由 2005 年的86％上升到95％。幾年來，我市未發(fā)生重大食物中毒事故。在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動中，聯(lián)合公安、監(jiān)察等部門對城市區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部“黑診所”開展了四次集中行動，查處無證行醫(yī)案件1829起，取締非法診所1300個(gè)，清理出租承包科室26個(gè)、非衛(wèi)生技術(shù)人員1101人，對9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和6名相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。加大用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，查處違反建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)、健康監(jiān)護(hù)和作業(yè)場所案件100余起，有效地保護(hù)了勞動者健康。四、結(jié)合法治實(shí)踐，推動普法依法治理工作不斷創(chuàng)新 在開展普法依法治理工作中，我們特別注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，同時(shí)又注重方法和形式的不斷創(chuàng)新，使普法依法治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是創(chuàng)新性地開展法律法規(guī)宣傳咨詢活動。、通過宣傳展板、圖片、宣傳資料等形式，將法律法規(guī)中有關(guān)日常生活里經(jīng)常遇到的法律－7－ 知識給群眾宣傳講解，受到廣大群眾歡迎。2009年，《食品安全法》正式頒布實(shí)施，我們專門制定了《食品安全法學(xué)習(xí)宣傳方案》，組織開展《食品安全法》宣傳月活動，共發(fā)放食品安全宣傳單1萬余份，設(shè)立咨詢臺48個(gè)，展出宣傳欄16塊、宣傳橫幅30條，接受群眾咨詢2萬余人次。今年，我們組織了以“防治職業(yè)病，造福勞動者，勞動者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)”為主題的宣傳周活動，全市共出動宣傳人員470人次，出動宣傳車輛143臺次，廣播電視報(bào)道26次，組織現(xiàn)場咨詢活動39次，深入企業(yè)宣傳229次，發(fā)放宣傳資料44000余份，接受群眾咨詢8820人次，舉辦培訓(xùn)班11場次，培訓(xùn)人員1350人。二是創(chuàng)新性地開展從業(yè)人員法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)。每年組織對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等醫(yī)療管理法律法規(guī)；各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每年對管轄食品、公共場所從業(yè)人員進(jìn)行《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的專題培訓(xùn)；各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年組織對游泳場所管理人員、生活飲用水管理單位等公共場所單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高了相關(guān)單位從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識。三是創(chuàng)新性地開展職業(yè)病防治法電視知識競賽。2009年，在《職業(yè)病防治法》頒布實(shí)施七周年之際，圍繞“保護(hù)農(nóng)民工健康是全社會的共同責(zé)任”這一主題，與洛陽市電視臺聯(lián)合舉辦了洛陽市《職業(yè)病防治法》電視知識競賽活動。33支代表隊(duì)99人踴躍報(bào)名參加了比賽，市領(lǐng)導(dǎo)及省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)出席了決賽現(xiàn)場，并進(jìn)行 －8－ 了頒獎，競賽活動連續(xù)在黃金時(shí)間播出，很好地普及了職業(yè)病防治知識。四是創(chuàng)新性地利用媒體普及衛(wèi)生法律法規(guī)。通過主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)行風(fēng)熱線、開展網(wǎng)上評議、走進(jìn)“政府與百姓”電視專欄和“連心橋”網(wǎng)絡(luò)直播等方式，廣泛征求社會各界對衛(wèi)生工作的意見、建議和訴求，建立起群眾與衛(wèi)生部門良好的溝通渠道，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為提供了最佳平臺。五是創(chuàng)新性地組織舉辦醫(yī)苑法制論壇。2009年，我局組織舉辦了洛陽市第一屆醫(yī)苑法制論壇，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及局屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等50多個(gè)單位70余人參加。各單位高度重視，積極參與，25家單位撰寫了論文。論壇共征集論文40余篇，內(nèi)容涉及依法治院、依法解決醫(yī)患糾紛、血液安全管理、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督與執(zhí)法等方面，經(jīng)評選18篇論分別獲得一、二、三等獎，市中心醫(yī)院等8個(gè)單位選送的優(yōu)秀論文進(jìn)行了交流，論壇學(xué)術(shù)氛圍濃厚，獲得圓滿成功。近幾年我局還在《中國衛(wèi)生法制》、《中國公共衛(wèi)生管理》等雜志上發(fā)表法制方面論文10多篇，1人還參加了衛(wèi)生部舉辦的衛(wèi)生法制研討會并獲優(yōu)秀論文獎。六是創(chuàng)新性地開展依法治院創(chuàng)建活動。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為，提高依法管理醫(yī)院能力和醫(yī)務(wù)人員法制意識，2008年我局制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動的通知》（洛衛(wèi)－9－ 監(jiān)〔2008〕8號），制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)法制建設(shè)工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)》，在局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開展了創(chuàng)建依法治院先進(jìn)單位活動，河科大二附院等9家單位被評為依法治院先進(jìn)單位。市第一中醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院被省衛(wèi)生廳表彰為省依法治院先進(jìn)單位。五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保普法依法治理工作落到實(shí)處 普法依法治理工作是法制建設(shè)的重要組成部分，按照上級要求，局黨組將其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核，將依法治理工作作為工作考評的重要內(nèi)容，與評先樹優(yōu)、干部提拔和工作目標(biāo)考核掛鉤，不斷加強(qiáng)普法依法治理工作的監(jiān)督檢查和考核。從2006年開始，我局每年年初制定本法制宣傳教育計(jì)劃，提出具體目標(biāo)和要求。在做好局機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和局屬醫(yī)療衛(wèi)生單位普法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，實(shí)行目標(biāo)管理，堅(jiān)持每年一次考核，將考核結(jié)果作為評選先進(jìn)單位的重要條件。為保證普法依法治理工作的順利開展，各單位在經(jīng)費(fèi)普遍不足的情況下仍實(shí)行重點(diǎn)傾斜，給予重點(diǎn)支持。全市所有醫(yī)療衛(wèi)生單位都能按要求，完成普法教材征訂工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重點(diǎn)普法對象確保人手一冊。市衛(wèi)生監(jiān)督中心、疾病控制中心免費(fèi)向用人單位發(fā)放《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)宣傳材料。我局還組織編印了1萬余冊《洛陽市衛(wèi)生局依法依紀(jì)行政工作手冊》，內(nèi)容包括文明行政、依法行政、依紀(jì)行政。－10－ 雖然我局 “五五”普法依法治理工作取得了一定成績，衛(wèi)生系統(tǒng)法制化、規(guī)范化管理水平邁上了一個(gè)新的臺階，但據(jù)上級要求還有較大差距。我們將以這次檢查驗(yàn)收為契機(jī)，對“五五”普法工作進(jìn)行一次認(rèn)真回顧，著力找出工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以改進(jìn)，確保 “五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成，同時(shí)為“六五”普法工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。謝謝！－11－