【正文】 管辦分離、政事政企分開的原則，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老服務機構改革。區(qū)分營利性與非營利性，加強對社會養(yǎng)老服務機構的登記和監(jiān)管。盤活存量，改進管理。完善養(yǎng)老服務的投入機制、服務規(guī)范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，確保養(yǎng)老機構良性運行和可持續(xù)發(fā)展。四、目標和任務（一）建設目標。到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本健全。（二）建設任務。改善居家養(yǎng)老環(huán)境，健全居家養(yǎng)老服務支持體系。以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構為重點，通過新建、改擴建和購置，提升社會養(yǎng)老服務設施水平。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化發(fā)展程度，“十二五”期間，增加日間照料床位和機構養(yǎng)老床位340余萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達到建設標準。在居家養(yǎng)老層面，支持有需求的老年人實施家庭無障礙設施改造。扶持居家服務機構發(fā)展，進一步開發(fā)和完善服務內容和項目，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務。在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老層面，重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，推進社區(qū)綜合服務設施增強養(yǎng)老服務功能，使日間照料服務基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。在機構養(yǎng)老層面，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老設施建設。縣級以上城市，至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護設施。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施。提高社會養(yǎng)老服務裝備水平，鼓勵研發(fā)養(yǎng)老護理專業(yè)設備、輔具，積極推動養(yǎng)老服務專用車配備。加強養(yǎng)老服務信息化建設，依托現(xiàn)代技術手段，為老年人提供高效便捷的服務，規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高養(yǎng)老服務水平。（三）建設方式。通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養(yǎng)老服務設施。新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養(yǎng)老服務。通過設備和康復輔具產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養(yǎng)老服務能力。（四）運行機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為各類服務主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。公辦養(yǎng)老機構應充分發(fā)揮其基礎性、保障性作用。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，理順公辦養(yǎng)老機構的運行機制，建立責任制和績效評價制度，提高服務質量和效率。鼓勵有條件或新建的公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業(yè)化的機構負責運營。負責運營的機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈、政府補貼等多種渠道籌集運營費用，確保自身的可持續(xù)發(fā)展。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構的培育扶持，采取民辦公助等形式，給予相應的建設補貼或運營補貼，支持其發(fā)展。鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，開展社會養(yǎng)老服務。推動社會專業(yè)機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養(yǎng)老服務設施運營，引導養(yǎng)老機構向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任。（五）資金籌措。社會養(yǎng)老服務體系建設資金需多方籌措，多渠道解決。要充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養(yǎng)老服務設施的建設、運行和管理。地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養(yǎng)老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養(yǎng)老服務設施建設。民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務體系建設。中央設立專項補助投資，依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老齡人口規(guī)模等，積極支持地方社會養(yǎng)老服務體系發(fā)展，重點用于社區(qū)日間照料中心和老年養(yǎng)護機構設施建設。五、保障措施（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織領導。從構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識加強社會養(yǎng)老服務體系建設的重要意義，增強使命感、責任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務體系建設擺上各級政府的重要議事日程和目標責任考核范圍，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實抓實抓好。各地要建立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭，相關部門參與的工作機制，加強組織領導，加強協(xié)調溝通，加強對規(guī)劃實施的督促檢查，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。鼓勵社會各界對規(guī)劃實施進行監(jiān)督。（二）加大資金投入，建立長效機制。對公辦養(yǎng)老機構保障所需經(jīng)費，應列入財政預算并建立動態(tài)保障機制。采取公建民營、委托管理、購買服務等多種方式，支持社會組織興辦或者運營的公益性養(yǎng)老機構。鼓勵和引導金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，改進和完善對社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的金融服務，增加對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道。積極探索采取直接補助或貼息的方式，支持民間資本投資建設專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施。（三）加強制度建設，確保規(guī)范運營。建立、健全相關法律法規(guī)，建立養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務市場行為。制定和完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務的相關標準，建立相應的認證體系，大力推動養(yǎng)老服務標準化，促進養(yǎng)老服務示范活動深入開展。建立養(yǎng)老機構等級評定制度。建立老年人入院評估、養(yǎng)老服務需求評估等評估制度。（四）完善扶持政策，推動健康發(fā)展。各級政府應將社會養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理安排，科學布局，保障土地供應。符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會保險、醫(yī)療等相關扶持政策，貫徹落實好有關稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。有條件的地方，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。支持建立老年人意外傷害保險制度，構建養(yǎng)老服務行業(yè)風險合理分擔機制。建立科學合理的價格形成機制，規(guī)范服務收費項目和標準。（五）加快人才培養(yǎng)，提升服務質量。加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓，有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務技能和服務水平。如養(yǎng)老機構具有醫(yī)療資質，可以納入護理類專業(yè)實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養(yǎng)老機構實習。加強養(yǎng)老服務專業(yè)培訓教材開發(fā)，強化師資隊伍建設。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，五年內全面實現(xiàn)持證上崗。完善培訓政策和方法，加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，推動養(yǎng)老機構開發(fā)社工崗位。開展社會工作的學歷教育和資格認證。支持養(yǎng)老機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制。（六）運用現(xiàn)代科技成果，提高服務管理水平。以社區(qū)居家老年人服務需求為導向，以社區(qū)日間照料中心為依托，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構建社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺，發(fā)揮社區(qū)綜合性信息網(wǎng)絡平臺的作用，為社區(qū)居家老年人提供便捷高效的服務。在養(yǎng)老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過網(wǎng)上辦公實現(xiàn)對養(yǎng)老機構的日常管理，建成以網(wǎng)絡為支撐的機構信息平臺，實現(xiàn)居家、社區(qū)與機構養(yǎng)老服務的有效銜接，提高服務效率和管理水平。加強老年康復輔具產(chǎn)品研發(fā)。各地可根據(jù)本規(guī)劃，結合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。第五篇：行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案(參考文本)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案（參考文本）XXX廳關于報送XXX協(xié)會脫鉤實施方案的函山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室：根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號）精神，我廳制定了XXX協(xié)會脫鉤實施方案?，F(xiàn)報你辦，請予以核準。附件：XXX協(xié)會脫鉤實施方案XXX廳 2017年 月 日附件XXX協(xié)會脫鉤實施方案根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)的通知》（魯辦發(fā)?2016?55號，以下簡稱省脫鉤實施方案）精神，按照省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作要求，為做好XXX協(xié)會脫鉤工作，制定本方案。一、指導思想認真貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，認真執(zhí)行省脫鉤實施方案有關規(guī)定，嚴格依法依紀依規(guī)完成XXX協(xié)會各項脫鉤任務，實現(xiàn)脫鉤目標。按照政策對XXX協(xié)會進行扶持，促進XXX協(xié)會工作持續(xù)健康發(fā)展，切實維護XXX協(xié)會職工合法權益，確保脫鉤工作平穩(wěn)有序進行。二、主要目標按照省脫鉤實施方案要求，為加快轉變政府職能、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和應有作用，XXX協(xié)會脫鉤工作圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。通過脫鉤，理清政府、市場、社會關系，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會的職能邊界，促進XXX協(xié)會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的行業(yè)組織。三、脫鉤任務（一）機構分離取消XXX廳與XXX協(xié)會的主管關系。脫鉤后，XXX協(xié)會依法直接登記和獨立運行。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）（二）職能分離厘清XXX廳與XXX協(xié)會的職能，爭取承接各廳局向XXX協(xié)會購買服務的項目，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）（三）資產(chǎn)財務分離XXX廳組織對XXX協(xié)會資產(chǎn)進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)權屬。脫鉤后，XXX協(xié)會將繼續(xù)按照規(guī)定嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算，實行獨立財務管理。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）（四）人員管理分離根據(jù)《脫鉤總體方案》和行業(yè)協(xié)會商會負責人任職管理有關任職條件的規(guī)定，對XXX協(xié)會理事以上職務人員進行清理調整。脫鉤后，XXX協(xié)會具有人事自主權，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進一步實行依章程自主選人用人。XXX協(xié)會將繼續(xù)全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由XXX協(xié)會按照國家有關法律、法規(guī)和政策確定，按照國家政策規(guī)定為職工繳納“五險一金”。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）（五）黨建、外事分離按照行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理的有關規(guī)定，脫鉤后XXX協(xié)會的黨建工作歸口XXX領導，配合XXX做好黨組織關系轉移相關工作。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后外事及港澳臺事務管理工作有關規(guī)定，XXX協(xié)會脫鉤后，外事工作由XXX管理。（責任單位：XXX處、XXX協(xié)會。完成時間：2017年X月底前）四、實施步驟（一）制定XXX協(xié)會脫鉤各事項實施辦法并抓好落實。脫鉤方案批復后，XXX廳與XXX協(xié)會對人員、黨建、外事、資產(chǎn)等事項，逐一制定具體的實施辦法并抓好落實。（二）辦理變更登記、備案或核準手續(xù)。XXX協(xié)會脫鉤后，法人、負責人、章程等事項發(fā)生變動時，于2017年X月底前，到登記管理機關辦理各項變更登記、備案或核準手續(xù)。（三）做好XXX協(xié)會脫鉤工作總結。2017年X月X日前，按照工作要求，完成XXX協(xié)會脫鉤工作，并做好脫鉤工作總結。五、組織領導XXX協(xié)會脫鉤工作在XXX廳脫鉤工作組的領導下組織實施。XXX協(xié)會成立脫鉤工作小組，XXX任脫鉤工作小組組長，脫鉤工作小組設辦公室，辦公室設在XXX，負責XXX協(xié)會資產(chǎn) 財務、人員、黨建、外事等脫鉤事宜的摸底，提出政府購買服務清單目錄草案，制定人員、資產(chǎn)財務管理和工作連續(xù)銜接等方面的風險預案。各方要深入學習研究《脫鉤總體方案》，充分認識XXX協(xié)會脫鉤工作的復雜性和艱巨性，吃透政策精神，準確領會改革任務和要求，做深、做細、做實各項前期準備工作，細致考慮好各個環(huán)節(jié)，制定風險預案，履行民主程序，深入開展思想動員，積極穩(wěn)妥做好各項工作。本方案未涉及的其他事項，由XXX協(xié)會脫鉤工作小組協(xié)調研究解決。