【正文】 析、預測等專業(yè)能力。目前我國的行業(yè)協(xié)會負責人員，大部分為現(xiàn)任或歷任的行業(yè)領導，具有較強的協(xié)調能力。但他們由于年齡偏大，對行業(yè)新發(fā)展以及未來市場格局的把握等方面反應滯后，有必要補充一些有系統(tǒng)專業(yè)知識的年輕人，優(yōu)勢互補，加強行業(yè)協(xié)會的管理和服務職能。根據(jù)對寧波市的調查，目前行業(yè)協(xié)會會費較低，政府允許行業(yè)協(xié)會辦經(jīng)濟實體，以解決會費不足問題。顯然，行業(yè)協(xié)會辦實體不符合市場經(jīng)濟的做法，將影響其公正性和權威性。本市現(xiàn)有123家行業(yè)協(xié)會，但大多難以承擔起“行業(yè)代言人”的作用。市社團局日前對全市行業(yè)協(xié)會進行問卷調查，很多行業(yè)協(xié)會認為，由于政策法規(guī)不完善，行業(yè)協(xié)會的職能模糊不清，致使行業(yè)協(xié)會難有作為。本市某局機構改革后，曾將行業(yè)新辦企業(yè)的先期論證、行業(yè)統(tǒng)計和產(chǎn)品價格初審等職能轉移到相關協(xié)會，但由于沒有法規(guī)保障，隨著該局機構的再改革，這些本應由協(xié)會承擔的職能又被“收繳”給該局下屬單位。這種隨意改變行業(yè)協(xié)會職能的做法，使行業(yè)協(xié)會在會員單位中的權威性大大降低，行業(yè)協(xié)會自然也無法發(fā)揮行業(yè)自律的功能。而政府所屬事業(yè)單位承擔本應由行業(yè)協(xié)會承擔的職能，又可能對其他所有制、其他部門的企業(yè)造成競爭的不公平。除了存在著這些問題與困難外，我們還得注意的是利益沖突規(guī)范本身是否可行是否合法，那就關乎行業(yè)協(xié)會制定的利益沖突規(guī)范同國家制定法之間的關系。六、行業(yè)協(xié)會制定的利益沖突規(guī)范同國家制定法之間的關系（一）行業(yè)協(xié)會應當是自治的其自治權包括規(guī)章制訂權、非法律懲罰權、監(jiān)管權和爭端解決權。行業(yè)協(xié)會在行使上述自治權力時，國家原則上應當尊重行業(yè)協(xié)會的自治權，對于行業(yè)協(xié)會在行使自治權過程中所發(fā)生的與國家權力的沖突，應當由法院裁決。行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制定權在現(xiàn)代社會中具有重要功能，行業(yè)協(xié)會規(guī)章是現(xiàn)代一些制定法的產(chǎn)生之源，其可以在公共秩序紊亂時為社會提供必要的秩序控制，在制定法沒有規(guī)定的情形下，行業(yè)協(xié)會規(guī)章可以成為制定法的替代物；而在制定法存在的情況下，其可以在一定程度上矯正制定法的缺陷，為制定法頒行提供一種試錯機制。自然，行業(yè)協(xié)會規(guī)章很容易發(fā)生與制定法強制性規(guī)定相沖突的情形，在這時候，法官不應當以行業(yè)協(xié)會規(guī)章與國家制定法是否存在形式上的一致性來判斷行業(yè)協(xié)會規(guī)章的效力，而是應當盡量融入到行業(yè)協(xié)會的語境中，本著追求實質理性的態(tài)度來具體評斷行業(yè)協(xié)會規(guī)章的效力。而對于行業(yè)協(xié)會的非法律懲罰，法官應當支持，不能因為行業(yè)協(xié)會已經(jīng)進行了處罰而減少制定法層面懲罰的種類和數(shù)量。對于行業(yè)協(xié)會在內部爭端解決機制運作中所達成的仲裁裁決和調解協(xié)議，法官原則上應當支持，賦予其強制執(zhí)行的效力，除非仲裁裁決和調解協(xié)議違反憲法秩序和嚴重侵犯社會公共利益。對于仲裁裁決和調解協(xié)議的審查重點也只是審查是否違反了自愿原則，而不是對糾紛的重新處理和審查。（二）重新確立政府與行業(yè)協(xié)會的關系：“合作主義體制”我認為中國應該按照合作主義原則重建政府與行業(yè)協(xié)會的關系。政府對行業(yè)協(xié)會的控制策略應該從“強制”向“利誘”轉變，而政府與行業(yè)協(xié)會之間的關系應該從“不平等依附”向“平等合作”轉變，建立一種有效的“談判合作”機制。行業(yè)協(xié)會與政府管理部門的關系是合作伙伴關系，即使是授權管理也是契約性的“委托代理”關系，委托方與被委托方是平等的法律主體。作為業(yè)務主管部門，政府管理機構不得干預行業(yè)協(xié)會的內部事務。行業(yè)協(xié)會有權利參與政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和法律的活動，同時也有義務協(xié)助政府貫徹實施，即有義務約束自己的會員服從協(xié)會參與制定的規(guī)劃、政策、法規(guī)和法律。相應地，政府應放棄強制手段，轉向通過提供“好處”來誘導行業(yè)協(xié)會的行為。這些“好處”包括委托執(zhí)行管理職能、給予參政機會和提供財政支持等等。同時，政府還要利用自己掌握的各種資源扶持自己的“合作者”優(yōu)先發(fā)展，支持它們競爭優(yōu)勢地位乃至寡頭地位或壟斷地位，使它們成為行業(yè)管理的“支點”。 目前的情況是：制度的缺乏，使行業(yè)協(xié)會處于無措的狀態(tài)，哪一個部門領導開明一點，所賦予的職能多一點，哪一個協(xié)會就搞得好一點。應當立法明確行業(yè)協(xié)會的地位、作用、職能以及運作方式；行業(yè)協(xié)會則要通過制定行規(guī)行約，規(guī)范市場秩序，監(jiān)督和約束成員企業(yè)遵守社會和市場規(guī)則，加強行業(yè)自律。力爭通過政策法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會等中介組織成為維護市場經(jīng)濟秩序的重要力量，探索建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府依法監(jiān)管、同業(yè)自律、中介機構自我約束的管理模式。而在尚未立法的過渡時期，有關部門應當制定有關行業(yè)協(xié)會發(fā)展政策，明確行業(yè)協(xié)會具有行業(yè)協(xié)調、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)質量標準制定、優(yōu)質產(chǎn)品推薦評選、行業(yè)價格協(xié)調等職能，在資金上給予扶持，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展。七、簡短的結語 行業(yè)協(xié)會具備行業(yè)管理和自律、協(xié)調的職能。其利益沖突規(guī)范能提供具體的規(guī)范性操作并設定相應的行業(yè)責任。企業(yè)之間的相互關系是以競爭為基礎的，競爭離不開協(xié)商，行業(yè)協(xié)會的協(xié)商作用是有效競爭的重要前提和條件。當行業(yè)內各企業(yè)之間發(fā)生各種利益沖突時，行業(yè)協(xié)會應從行業(yè)整體與根本利益出發(fā)，按照利益沖突規(guī)范的指引，通過各種手段協(xié)調企業(yè)間的矛盾，以保證行業(yè)內部企業(yè)的協(xié)調發(fā)展。 載于《世界管理論壇2005》參考文獻：魯籬，《行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權研究》，法律出版社2003年版；張　穎，《對行業(yè)管理與行業(yè)協(xié)會的認識與思考》，《建筑經(jīng)濟》2000年第7期；吳　潮，《關于行業(yè)協(xié)會若干問題的建議》，《財經(jīng)科學》2000年增刊；上海市人民政府，《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》； 上海市律師協(xié)會，《律師執(zhí)業(yè)利益沖突認定和處理規(guī)則》；《行業(yè)協(xié)會：何時到位？》，《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》 2002年7月10日；丁玉霞，《我國市場中介組織若干問題研究》，《河北經(jīng)貿大學學報》2002年第3期；雷興虎、陳虹，《社會團體的法律歸制研究》，《法商研究》2002年第2期；司莉《行業(yè)規(guī)范制定權和律師懲戒權應歸屬律師協(xié)會》《當代法學》2002年第第4期；《上海有關人士呼吁立法扶持行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場》，《解放日報2001年6月8日；1魯 馬，《市場經(jīng)濟呼喚行業(yè)協(xié)會》 《中外房地產(chǎn)導報》 ；1康曉光，《診斷中國的行業(yè)協(xié)會》 中國網(wǎng) ；1《行業(yè)協(xié)會在國外①奧地利：企業(yè)的服務者與協(xié)調人》 ；1蒙啟紅《行業(yè)協(xié)會的法律分析——談加入WTO與我國行業(yè)協(xié)會轉型》 ；9 / 9