【正文】 國，韓王最后把韓非送給了秦王。韓非到秦國后，對秦國法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。從世界范圍看，依法行政是現(xiàn)代法治社會對政府行政管理工作提出的基本要求，也是世界上法治國家普遍遵循的基本準(zhǔn)則。比如世界貿(mào)易組織，最簡單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開市場，解決爭端。我們加入世界貿(mào)易組織，談判歷時13年，黑發(fā)談成了白發(fā)，主要有兩個原因：一是我們不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)；二是我們的規(guī)則沒有依照法律的程序去運(yùn)作。依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對行政機(jī)關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。明末清初著名進(jìn)步思想家唐甄說：“天下難治，人皆以為民難治也，不知難治者非民也，官也?！蓖醢彩f：“守天下之法者吏也。吏不良，則有法而莫守?！彼^“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取。第二，行政權(quán)力的來源形式是法律的授權(quán)，權(quán)力只能在法律的框架之內(nèi)行政。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張。這意味著政府是有限的，是有限政府、責(zé)任政府，政府的權(quán)力也是有限的。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。因為不受監(jiān)督的權(quán)力，絕對的權(quán)力，必然導(dǎo)致絕對的腐敗。馬克思、恩格本文來自文秘之音網(wǎng)斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對權(quán)力”。依法行政的首要問題和根本問題，就是公民和政府的關(guān)系問題。對于公民來說，“法無明文規(guī)定皆可為”，而對于政府來說，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。它體現(xiàn)在六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個歷史的過程。黨的十五大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。1999年九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法，當(dāng)年11月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求。黨的十六大和十六屆三中全會又把依法治國作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強(qiáng)調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出用10年左右的時間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》。這三件大事共同的主題，就是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。黨的十六屆四中全會進(jìn)一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。這些充分表明了黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的施政理念，是得民心、合民意的重大舉措。回顧依法行政的歷史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅定。二、為什么要重視依法行政從大的方面講，依法行政是實施依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要舉措。具體可以從幾個方面去理解。（一）依法行政是落實依法執(zhí)政要求的重要環(huán)節(jié)。黨的十六屆四中全會作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是嚴(yán)格依法行政。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。依法行政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準(zhǔn)則。（二）依法行政是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。民主法治是社會主義和諧社會的基本特征。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活的各個領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無邊無界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。比如當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問題，黨中央、國務(wù)院高度重視。去年年底，國務(wù)院作出了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年的全國人代會上，溫家寶總理在政府工作報告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒有完成。在今年4月份召開的全國環(huán)境保護(hù)第六次大會上，溫家寶總理也講了這個觀點。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會建設(shè)的要求，也是全民的需求。面對諸如此類的新情況、新問題，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員要不斷提高依法行政能力，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問題，從而達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。（三）全面推進(jìn)依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。今年的全國“兩會”上，“提高政府執(zhí)行力”首次明確寫入《政府工作報告》中，這充分說明本屆中央政府已經(jīng)認(rèn)識到“政府執(zhí)行力”在推進(jìn)改革和建設(shè)中的極端重要性。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級服從上級，不得搞上有政策下有對策。其次，提升政府執(zhí)行力必須要界定權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力行使的流程。提升政府執(zhí)行力的這兩個方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。（四）全面推進(jìn)依法行政，是實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的重要舉措。市第五次黨代會提出了到2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、躋身全國百強(qiáng)城市的“兩大目標(biāo)”。要實現(xiàn)這兩大目標(biāo)，必須要推進(jìn)依法行政、重視依法行政。為什么這么講呢？因為我們ＸＸ的經(jīng)濟(jì)總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識，要通過依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過依法辦事在同一個規(guī)則下去競爭，這樣才能吸引人才、企業(yè)。這方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們辦事人員的服務(wù)意識與發(fā)達(dá)地區(qū)比距離還很大，要不斷改進(jìn)。三、如何加強(qiáng)依法行政工作全面推進(jìn)依法行政是一項需要長抓不懈的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！比绾渭訌?qiáng)依法行政工作，總的來說就是一句話、六個方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在落實，最重要的是要取信于民。取信于民有個過程。比如前面講到的商鞅變法，商鞅變法主要內(nèi)容頒布以后，老百姓不大相信，于是商鞅在城南門口樹了一個三丈長的木桿，并發(fā)出告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金十兩。一開始大家都不敢動，商鞅又發(fā)出第二個告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。有人就去試一試，把木桿從城南搬到了城北，商鞅當(dāng)即就賞他五十兩。這就是“列木取信”的故事。這個故事，用現(xiàn)在的話來說就是政府的話是算數(shù)的。所以取信于民非常重要。如何加強(qiáng)依法行政，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的角度提幾點要求：一要強(qiáng)化對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市政府已經(jīng)成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要真正擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)工作，經(jīng)常督促、指導(dǎo)、檢查各地各部門的依法行政工作，對這項工作負(fù)總責(zé)。各地、各部門建立的領(lǐng)導(dǎo)小組也要對依法行政工作負(fù)總責(zé)。要把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府這件大事擺在本地區(qū)、本部門工作的突出位置，統(tǒng)籌安排，合理部署，把依法行政落實到政府工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，不斷提高行政管理的效能和服務(wù)質(zhì)量。二要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了依法行政工作任務(wù)和責(zé)任分解方案，各地各部門都要圍繞這個方案，結(jié)合實際，制定落實推進(jìn)依法行政的五年規(guī)劃、計劃。牽頭單位要切實負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實。今年，省政本文來自文秘之音網(wǎng)府將對市政府依法行政工作開展檢查考核，市政府也將組織對各縣（市、區(qū)）和部門的檢查考核。各級政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級人大及其常委會和上一級政府報告，各級政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級政府報告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對報告進(jìn)行審查和評估。三要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。提高依法行政的能力，要從各級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊伍兩個方面來抓，尤其是要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先自己做到。提高的方法，主要就是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識考試制度。另一方面，要抓好機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)。四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。這次會議特別邀請了市中級法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。法制機(jī)構(gòu)是各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)在行政工作中的參謀、助手和法律顧問，其作用發(fā)揮得好壞，既取決于自身工作水平，更取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。當(dāng)前，法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，各級政府和部門要切實解決政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點在基層，難點也在基層。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會、市五屆政府二次全會和市“兩會”的重大部署，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實。五要創(chuàng)新工作方法。各地和政府各部門要在貫徹落實《綱要》和省市《實施意見》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會各方面反映強(qiáng)烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須堅持機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。因此，要克服畏難情緒，在深刻理解《綱要》精神的前提下，深入調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，創(chuàng)造性地開展工作，善于、勇于提出推進(jìn)依法行政的新思路、新方法、新措施，推動《綱要》和省市《實施意見》在本地區(qū)、本部門深入貫徹執(zhí)行。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的歷史重任，堅定目標(biāo)不動搖，抓好落實不松懈，爭取建設(shè)法治政府走在全省前列，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展、實現(xiàn)“兩大目標(biāo)”營造良好的法治環(huán)境！