【正文】 多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實施。2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。2．2．5 努力提高病險水庫加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學(xué)性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟方面有所突破。2．2．6 除險加固前要進行效益 分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有 社會 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來 計算 水庫的防洪效益。經(jīng)濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。2．3 項目實施2．3．1 強化項目管理 項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項目法人負責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實行項目建設(shè)的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對以往忽視報建審批制度的現(xiàn)象要及時糾正。通過報建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進行。2．3．2 實行招標(biāo)投標(biāo)制 病險水庫除險加固的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標(biāo)的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實工作，強化招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。2．3．3 落實建設(shè)監(jiān)理制 項目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。2．4 建立良性循環(huán)的管理機制目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。其次要加強對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。結(jié) 語（1）根據(jù)病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責(zé)”的原則，國家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。（2）做好水庫大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進行探查；進行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強化病險水庫加固的前期工作。（3）實行項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項目管理水平。（4）在病險水庫加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機制，實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。參考 文獻 ：[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．小型水庫除險加固問題探討我國的小（一）、（二）型水庫為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。我國的?。ㄒ唬ⅲǘ┬退畮鞛閿?shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險問題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫，不僅造成水庫不能正常運行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。在多年來的小型水庫除險加固實踐中，感覺到有幾個問題是除險加固工程中必須認真考慮的問題。第一是項目的資金來源問題。實踐證明，光靠國家的資金是難以全面解決問題。社會資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問題，造成除險加固工程進展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問題。項目資金來源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達不到要求，造成經(jīng)濟損失，給除險工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫投入過二次資金，險情仍舊，發(fā)人深省。第三個問題是項目實施管理問題。有資金保障，合理的處理方案，實施就是關(guān)鍵了。必須要有一個正規(guī)化的項目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達到除險加固的目的。否則項目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。小型水庫除險加固工程，一次性資金投入較大，通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿足項目要求。小型水庫的經(jīng)濟社會效益特別顯著，這是公認的，但近年來，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益也很可觀，其經(jīng)濟價值越來越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國家）投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟的拓展，也要改變，要改變到以私營投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了，籌集了充足的加固資金，對這幾個水庫進行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣實施的過程，仍按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，各級政府建立相應(yīng)的專項機構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下，以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán)，來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。在工程建設(shè)前期，主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計有脾益的，但要作出一個完好的設(shè)計方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫進行一次全面的探查，為設(shè)計提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計，這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對于小型工程由于資金限制，筆者認為地勘工作可以簡化一些，不必要作過多的土樣試驗。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況，特別是對交通不便的?。?）型水庫，機械鉆難以進場，采取人工鉆和試坑取樣，也能達到勘察目的。有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險加固設(shè)計的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費，還挫傷了除險加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中，往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。筆者認為沖挖對處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計與施工的問題。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問題較多，而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支，又達到設(shè)計效果。我們不能因一些設(shè)計，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對國家投資為主的工程采用無妨，但對私營投入則難以實施，這里存在一個除險加固工程的經(jīng)濟效益問題，效益不好，則影響到拍賣，拍賣不成功，則無法籌資修庫。小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬，加上淹沒補償，工程實際費用高出工程土建造價較多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟價值越來越高，水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高，投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟基礎(chǔ)的。為了用好資金，實施好建設(shè)方案，項目的實施要正規(guī)化，也就是要強化項目管理，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和投資方負責(zé)。項目主管單位要加強對項目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項目實施成功