【正文】 維護與保護三個方面，對保障設(shè)施安全運行的各方責(zé)任主體（政府、相關(guān)企事業(yè)單位及個人）、措施和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)定。多年來，城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域一直缺少一部國家層面專門的法律法規(guī)，行業(yè)對《條例》盡快出臺的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺勢必對推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的健康循環(huán)具有舉足輕重的積極作用?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之二： 突出規(guī)劃引領(lǐng) 強調(diào)綜合排水中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長 謝映霞《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確國家和地方要編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)，還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，強調(diào)多專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了排水綜合管理理念。以下淺談四個方面的理解。一、《條例》強調(diào)了規(guī)劃的作用城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性決定的。設(shè)施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設(shè)施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強，一旦建設(shè)不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施，指導(dǎo)地方有序的開發(fā)建設(shè)和理性的管理，規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃。二、《條例》強調(diào)了多專業(yè)協(xié)調(diào)銜接水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠流長，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設(shè)施，也有地面設(shè)施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標(biāo)高，也就是豎向設(shè)計。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設(shè)計和道路豎向設(shè)計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能解決城市內(nèi)澇問題。三、《條例》強調(diào)了構(gòu)建城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害防治體系針對近年來城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題，《條例》從頂層設(shè)計出發(fā)，從編制規(guī)劃入手，要求各地編制的規(guī)劃中要有排澇措施，易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn)還應(yīng)編制內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，從而系統(tǒng)地、綜合地解決內(nèi)澇防治問題。目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)對接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為210年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設(shè)，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設(shè)施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。四、《條例》提出了排水綜合管理的理念《條例》立法總結(jié)了近年來國內(nèi)外研究和實踐的先進經(jīng)驗，提出了蓄、滯、滲、用、排相結(jié)合的雨水綜合管理的理念，提倡構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展的特點和技術(shù)進步?！稐l例》強調(diào)解決水的問題要從源頭、過程、末端實行全過程控制，要求在城鎮(zhèn)建設(shè)和改造過程中減少對環(huán)境的沖擊，延緩沖擊負荷，實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)要盡量接近于開發(fā)建設(shè)前的水平，做到生態(tài)排水，綜合排水?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之三： 城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的“護身符”全國工程勘察設(shè)計大師、中國工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會給排水委員會主任、上海市政設(shè)計研究院總工 張辰近年來，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落的事情屢見報端，其中不少事故是因為地鐵或者地下設(shè)施施工，忽視了對排水管網(wǎng)的保護，對排水管網(wǎng)穿鑿、損毀導(dǎo)致的；加之工程竣工時對排水管網(wǎng)的恢復(fù)工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。此外，由于人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯(lián)系起來，人為的損害也時有發(fā)生，向雨水箅里傾倒雜物、廢棄物，向下水道里傾倒廢液廢渣等，不僅給排水與污水處理設(shè)施造成損害，也給整個排水與污水處理系統(tǒng)的安全運行帶來隱患。《條例》從規(guī)范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設(shè)施的保護等做了詳細規(guī)定。從規(guī)范排水單位和個人行為方面，《條例》在現(xiàn)有污水排入排水管網(wǎng)許可制度基礎(chǔ)上，做了進一步強化和規(guī)范，明確不得雨污管道混接，以及從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設(shè)施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設(shè)施、占壓設(shè)施和其它危害設(shè)施安全等行為，避免對排水與污水處理設(shè)施造成損害。從規(guī)范施工行為方面，《條例》規(guī)定，在城鎮(zhèn)排水主管部門劃定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動的單位，必須要制定保護方案和安全防護措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設(shè)施；同時，對于各類新、改、擴建工程，凡是工程建設(shè)范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，都要執(zhí)行這一規(guī)定，并在罰則中同時明確，對于施工單位沒有制定保護方案，擅自拆除、改動設(shè)施，以及各類危害排水設(shè)施的行為，規(guī)定了警告、罰款、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。上述規(guī)定，針對當(dāng)前排水與污水處理設(shè)施保護實踐中遇到的突出問題，有的放矢、切中要害，懲罰措施嚴厲，對排水與污水處理設(shè)施的保護將起到十分重要的作用?！冻擎?zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之四： 吸引社會資金 鼓勵特許經(jīng)營浙江財經(jīng)大學(xué)校長、教授、博士生導(dǎo)師 王俊豪《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵實施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營制度。以下從四個方面談一下：一、關(guān)于加快社會資本進入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)當(dāng)前財政資金對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會資本的進入能夠有效彌補政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式吸引社會資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設(shè)和運營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運營。二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營特許經(jīng)營是打破區(qū)域壟斷、引入市場競爭、提高設(shè)施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經(jīng)營的認識不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問題，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了污水處理價格過快上漲、設(shè)施養(yǎng)護運營不到位、政府高價回購等負面效應(yīng)?！稐l例》明確由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營的具體辦法，以更好地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)的實際操作，建議有關(guān)辦法強化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營協(xié)議，加強對協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責(zé)任等方面的詳細約定，特別是要對目前困擾特許經(jīng)營的服務(wù)費價格、運營企業(yè)準(zhǔn)入條件和土地權(quán)屬等事項作出科學(xué)、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營風(fēng)險。三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場準(zhǔn)入城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強，運營企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護運營單位的進入方式和進入條件。在這里，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和項目特點，對運營企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績和經(jīng)驗等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護運營單位的具體程序。防止一些有資本無業(yè)績、有關(guān)系無技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無運營實體資質(zhì)的企業(yè)進入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場進入時出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場競爭秩序。四、關(guān)于政府要加強社會資本進入后的責(zé)任和監(jiān)管社會資本的進入對政府責(zé)任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責(zé)任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過購買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價格和數(shù)量，及時、全額地支付給運營企業(yè)；二是對貧困居民等弱勢群體進行適當(dāng)補貼。另一方面要加強政府對設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負擔(dān)，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強過程監(jiān)管、結(jié)果控制，對運營過程中不合規(guī)的企業(yè)進行嚴厲處置，對涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之五：推進政府信息公開 保障公眾知情權(quán)中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任委員 楊向平依法實施政府信息公開是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力的重要舉措。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)[2013]100號），對信息公開做了明確規(guī)定。城鎮(zhèn)排水與污水處理工作是一項系統(tǒng)的公共服務(wù)，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、保護、管理等很多方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍?！稐l例》對此分別做出了明確規(guī)定，充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時也有利于公眾積極參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的保護。關(guān)于規(guī)劃方面，《條例》明確了城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃編制、報批、備案、公開的程序。關(guān)于設(shè)施運營養(yǎng)護和維護方面，《條例》明確，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當(dāng)定期向社會公開有關(guān)維護運營信息；同時規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。這一規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和保護，還有利于接受相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。關(guān)于污水處理費方面，《條例》規(guī)定污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會公開，同時明確，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果，保障了污水處理費繳費人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)于監(jiān)督管理方面，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況的監(jiān)督檢查和考核，并將檢查情況及考核結(jié)果向社會公開。這將提高公眾對城鎮(zhèn)排水與污水處理達標(biāo)排放等情況的監(jiān)督。關(guān)于其他方面應(yīng)予公開的事項，《條例》也做了規(guī)定，如排水戶不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水，造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網(wǎng)許可證，處以罰款的同時可以向社會予以通報。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》專家解讀之六：建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)意義重大 清華大學(xué)校長、教授、博導(dǎo) 陳吉寧隨著我國城市規(guī)模越來越大，一座城市的排水管網(wǎng)可長達數(shù)萬公里，面對這些日益復(fù)雜、埋藏在地下的排水系統(tǒng)，傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗、圖紙的管理手段，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，更難以給出系統(tǒng)、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的規(guī)劃與管理建議。國外發(fā)達國家成功運用計算機技術(shù)、數(shù)字模型分析、地理信息技術(shù)等，有效地分析并解決排水設(shè)施規(guī)劃、改造、建設(shè)與運行管理中各種錯綜復(fù)雜的問題，變“被動應(yīng)對響應(yīng)”為“主動預(yù)警處置”，變“看不見的風(fēng)險”為“可預(yù)測、可感知”的形象內(nèi)容。從發(fā)展趨勢來看，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，提升排水設(shè)施管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化水平，是我國未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的重要內(nèi)容之一?！稐l例》首次將建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容以法規(guī)形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮(zhèn)排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究”的具體體現(xiàn)，也為未來城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，可謂高瞻遠矚。今年以來，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統(tǒng)建設(shè)提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《城市排水防澇設(shè)施普查數(shù)據(jù)采集與管理技術(shù)導(dǎo)則》、《城市排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》，指導(dǎo)各地在全面普查摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市排水防澇專項規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，落實各項保障措施?！稐l例》和上述文件要求，有利于地方開展相關(guān)工作，包括：根據(jù)當(dāng)?shù)亟涤暌?guī)律、暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險及特點和排水現(xiàn)狀，制定排水防澇系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)；結(jié)合本地實際需求，開展地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立適合當(dāng)?shù)貤l件的排水設(shè)施地理信息系統(tǒng),將現(xiàn)代地理信息和數(shù)字化技術(shù)運用到日常運行管理、風(fēng)險控制和應(yīng)急；結(jié)合氣象部門的氣象雷達監(jiān)測與預(yù)報，以實現(xiàn)情景模擬、風(fēng)險評估、預(yù)判預(yù)警、指揮調(diào)度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風(fēng)險應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)榭深A(yù)知、可掌控的主動應(yīng)對管理。一座城市的排水防澇水平“三分靠設(shè)施、七分靠管理”，是綜合能力的體現(xiàn)。如果說健全的雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄、下滲等內(nèi)澇防治工程設(shè)施是“硬件”基礎(chǔ)，那么以排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)為代表的先進的現(xiàn)代化、數(shù)字化管理手段，就是促進我國城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。