【正文】 同時要按照《意見》要求，針對當前問題較為突出的環(huán)節(jié)，采取有效措施，逐步解決擇校問題。一是嚴格執(zhí)行《義務教育法》就近免試入學的規(guī)定?？h級教育部門要按照區(qū)域內適齡兒童少年數(shù)量和學校分布情況，合理劃 定每所公辦學校的招生范圍。二是因地制宜地制定和實施有效政策。鼓勵各地探索建立區(qū)域內小學和初中對口招生制度，讓更多的小學畢業(yè)生直接升入對口初中。支持初中與高中分設辦學，推進九年一貫制學校建設。提高優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內各初中的比例。三是加強監(jiān)管，規(guī)范入學行為。招生工作要做到公開透明，要把區(qū)域內學生就近入學比率和招收擇校生的比率納入考核教育部門和學校的指標體系。堅決查處擇校亂收費等違法違規(guī)行為，禁止將捐資助學與擇校掛鉤；禁止公辦學校舉辦各種形式的變相招生考試；禁止以奧數(shù)或各種競賽成績作為入學依據(jù)。四十三、《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中突出強調了“保障特殊教育群體平等接受義務教育”，有哪些新的相關支持政策？保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。2011年，%，在輸入地進入公辦學校就讀的有80%。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化深入發(fā)展，隨遷子女基本按照每年近100萬人的速度增加，保障隨遷子女平等享受義務教育的任務依然十分艱巨。為此，將指導各地重點做好以下兩項工作：一是在堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策同時，努力做到“全覆蓋”。不斷提高全日制公辦學校接受能力，在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障隨遷子女在依法舉辦的民辦學校免費接受義務教育，盡快實現(xiàn)全體隨遷子女在輸入地免費接受義務教 育。二是將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費。此外，教育部等部門研究制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，已經(jīng)國務院批準印發(fā)。各省級人民政府要在年底前制定隨遷子女升學考試具體政策。建立健全農(nóng)村留守義務教育學生關愛服務體系。2011年，%。留守兒童雖不是問題兒童，但由于長期遠離父母，其身心發(fā)展也會受到一定影響。針對留守兒童的特點，提出兩項具體措施：一是把關愛留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網(wǎng)絡，創(chuàng)新關愛模式。二是實行留守學生的普查登記制度和與社會結對幫扶制度。重視發(fā)展義務教育階段特殊教育。要求各級政府要根據(jù)學生殘疾情況，制定學生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，落實特殊教育教師待遇，既辦好每一所特殊教育學校，又在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件。此外，《意見》進一步強調關心幫助貧困家庭學生、孤兒、流浪兒童等特別需要關注的群體，切實保障他們的受教育權利。四十四、如何認識當前推進義務教育均衡發(fā)展的重要性和教育部門自身應承擔的責任？首先，我們必須從講政治的高度充分認識做好這項工作 的重大意義。當前，積極推進義務教育均衡發(fā)展是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的基礎性工作，必須擺在更加重要的位置。第二，義務教育的均衡發(fā)展是社會公平的基礎和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經(jīng)成為社會各方面高度關注的問題，也是我們辦讓人民滿意的教育必須解決好的突出問題。第三，全市義務教育在實現(xiàn)基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質量、促進均衡發(fā)展的新階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距繼續(xù)擴大，勢必影響到義務教育的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著全市國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，公共財政狀況日趨好轉，也為推進義務教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎。因此，當前推進義務教育均衡發(fā)展不僅必要，而且可行。但是我們也要看到，推進義務教育均衡發(fā)展是一個長期過程，也是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。要通過各方面的共同努力，解決制約義務教育均衡發(fā)展的觀念、體制、政策等方面的問題，營造有利于義務教育均衡發(fā)展的環(huán)境。尤其需要強化各級政府的責任，進一步完善公共財政支撐體系，不斷增加教育投入。就我們教育部門而言，首先要從本職工作做起，從現(xiàn)在做起，從解決人民群眾最不滿意的問題做起，在教育政策、教育制度上積極采取措施，積極推進義務教育的均衡發(fā)展。第二，要在組織、實施好各項推進義務教育均衡發(fā)展的重大工程和項目，從整體上縮小義務教育差距的同時，強化地方政府和教育 行政部門的責任，當前以區(qū)域推進為重點，優(yōu)先解決好縣（市、區(qū)）域內義務教育均衡的問題，并在此基礎上力爭在更大范圍內逐步推進。第三，在促進義務教育整體發(fā)展的同時，要把提高農(nóng)村學校教育質量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置，制定和完善有關政策，支持農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展，支持薄弱學校的改造。第四，要在落實義務教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，鼓勵學校根據(jù)實際情況辦出特色，鼓勵各地創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的有效做法和經(jīng)驗。四十五、當前，將采取什么樣的監(jiān)督機制促進各地義務教育均衡發(fā)展？為了建立推進義務教育均衡發(fā)展的有效機制，各地要對本地區(qū)所有義務教育學校的辦學條件和教育質量開展監(jiān)測。縣級教育行政部門要定期對轄區(qū)內義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，定期公布并建立“預警”機制，接受社會監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據(jù)。國家教育督導團將建立義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發(fā)展狀況進行評估，對各地政府推動義務教育均衡發(fā)展的工作開展督導檢查，并將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標。四十六、如何保障特殊群體平等接受義務教育？ 要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數(shù)撥付教育經(jīng)費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。建立健全農(nóng)村留守義務教育學生關愛服務體系。把關愛留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網(wǎng)絡，創(chuàng)新關愛模式。統(tǒng)籌協(xié)調留守學生教育管理工作，實行留守學生的普查登記制度和社會結對幫扶制度。加強對留守學生心理健康教育，建立留守學生安全保護預警與應急機制。優(yōu)先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求。重視發(fā)展義務教育階段特殊教育。各級政府要根據(jù)特殊教育學校學生實際制定學生人均公用經(jīng)費標準，加大對特殊教育的投入力度，采取措施落實特殊教育教師待遇，努力辦好每一所特殊教育學校。在普通學校開辦特殊教育班或提供隨班就讀條件，接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年學習。保障兒童福利機構適齡殘疾孤兒接受義務教育，鼓勵和扶持兒童福利機構根據(jù)需要設立特殊教育班或特殊教育學校。關心扶助需要特別照顧的學生。加大省級統(tǒng)籌力度，落實好城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生生活費補助政策。實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。做好對孤兒的教育工作，建立政府主導，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團等多部門參與的工作機制，保證城鄉(xiāng)適齡孤兒進入寄宿生活設施完善的學校就讀。加強流浪兒童救助保護，保障適齡流浪兒童重返校園。辦好專門學校，教育和矯治有嚴重不良行為的少年。根據(jù)國家有關規(guī)定經(jīng)批準招收適齡兒童少年進行文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織，要保障招收的適齡兒童少年接受義務教育。四十七、義務教育均衡發(fā)展的四個階段理論是什么？ 教育均衡發(fā)展必須把握特點不同對待。教育均衡發(fā)展特別是基礎教育均衡發(fā)展可分為四個階段：(1)低水平均衡階段，也就是普及義務教育階段，這個階段主要是讓每一個適齡兒童，都能享有受教育的權利和均等的受教育機會。(2)初級均衡階段，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，具體體現(xiàn)為公民就學平等和受教育條件的均等。(3)高級均衡階段，這個階段深化學校教育改革，加強學校教育內部建設，追求教育質量的均等，辦出學校特色，讓每個學生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能。(4)高水平均衡階段，教育資源極大豐富，不同受教育群體之間的差別極大縮小，每一個學生都能接受相對均等的教育，都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學習潛能、獲得學業(yè)成功。四十八、促進教育均衡發(fā)展需要堅持哪些基本的發(fā)展觀？。教育均衡發(fā)展首先是政府責任：一方面，教育均衡發(fā)展，應該成為政府發(fā)展教育，特別是實施義務教育的指導思想；另一方面，政府推進教育發(fā)展的主要職責是為教育，特別是為義務教育階段公辦學校提供均衡的辦學條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟條件下，政府要為社會和教育發(fā)展建立一個公平規(guī)則，因為教育均衡是公民的基本教育權利保障和教育政策價值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實質是，政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，對全區(qū)域內的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等。政府應辦好每一所學校，為每一位學生提供相對平等的教育條件。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質目標是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社會進步的重要標志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。每一個時期，由于社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。教育均衡發(fā)展是一個由“均衡――不均衡――均衡”，不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強調的是全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展。均衡發(fā)展的過程，是整體辦學條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責任。教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎。教育均衡發(fā)展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機會，不斷提高各級各類教育的教育質量，力求使每一位受教育者，都能均等地獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質教育。四十九、警惕教育均衡發(fā)展中低水平和高水平陷阱 ?！暗退骄庀葳濉泵枋龅氖?，人均國民收入增長緩慢的情況下，人口增長與國民收入的持久均衡狀態(tài)，該理論說明了發(fā)展中國家存在低水平人均收入反復輪回的現(xiàn)象。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長率超過人口增長率。這一理論認為，貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)濟，已經(jīng)實現(xiàn)了一種在貧困狀態(tài)下的均衡。這是一種低水平的均衡狀態(tài)，經(jīng)濟學家稱之為“低水平均衡陷阱”。如何打破這種“低水平均衡陷阱”，使之在更高層次上實現(xiàn)新的均衡呢？對此，“臨界最小努力”論認為，發(fā)展中國家要打破“貧困惡性循環(huán)”、“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，實行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達到國民收入的增長超過人口增長、人均收入大幅度提高的水平，從而產(chǎn)生一個“臨界最小努力”，以巨大的投資力量大力推動經(jīng)濟沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長期的持續(xù)增長。借用這一理論，描述發(fā)展層次與發(fā)展規(guī)模之間的均衡關系。我們可以看出，由于我國教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴張是在低層次上實現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進一步強化這種低層次性。這就陷入一個困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問題。我國基礎教育這種低層次性的突出標志：一是大而不強，即教育大而不強，存在大量的薄弱學校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國大部分地區(qū)基本上還處于普及教育的低水平或初級教育均衡發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費長期投入不足。如果我國基礎教育特別是義務教育長期投入不足，不能促使教育發(fā)展達到一定水平，就容易出現(xiàn)“低水平均衡陷阱”現(xiàn)象，使我國基礎教育特別是義務教育發(fā)展處于低水平的均衡發(fā)展狀態(tài)，僅滿足于受教育者權利和機會均等的“低水平均衡階段”。我們欣喜地看到，2005年12月，國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的實施，可以說是我國推進義務教育均衡發(fā)展“臨界努力”的重大舉措，也是努力促使我國義務教育教育發(fā)展達到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)的重大舉措?！案咚骄庀葳濉崩碚?，解釋了中國現(xiàn)代化發(fā)展延遲的原因。艾爾溫認為，到傳統(tǒng)社會后期，中國經(jīng)濟雖然在量上仍有重大增長，但缺乏質上的變化，出現(xiàn)此種情況的原因，既不是資本的不足或市場的限制，也不是政治上的阻礙，更不是大企業(yè)的缺乏或者短命，關鍵原因是隨著人口高度增長而形成了一種“高水平均衡陷阱”。在這種人口——經(jīng)濟結構中，人口壓力通過兩條途徑導致了中國經(jīng)濟的停滯：一是它吞食了小農(nóng)維持家庭生計以外的剩余，使小農(nóng)無法積累資本；另一方面，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)投入，達到了再增加便會導致邊際報酬遞減的極限，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高到了一個無法通過自身的力量來改變的水平。總之，這種經(jīng)濟結構對新式投資和工業(yè)發(fā)展起了抑制作用。高水平均衡陷阱理論，揭示了人口的過度增長與由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代工業(yè)轉變的內在矛盾?；A教育均衡發(fā)展，同樣要注意“高水平均衡陷阱”問題。我國基礎教育均衡發(fā)展突出的問題是，受教育人口眾多與優(yōu)質教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進教育快速均衡發(fā)展的重大問題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，必須