【正文】 于同樣的地位，成為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，目的是促進(jìn)整體的協(xié)同。這里，要特別注意，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切不可鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，切不可急于求成，有錢的修房，沒錢的刷墻，一定是要在全市“一張圖”中行動(dòng)，并且一張藍(lán)圖干到底。這項(xiàng)工作由市住建局牽頭負(fù)責(zé)，在全面完成“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做到遠(yuǎn)謀近施，有序推進(jìn)。錢從哪里來？財(cái)政保障、農(nóng)村發(fā)展、改革創(chuàng)新、金融傾斜、工商資本“上山下鄉(xiāng)”、爭取上級(jí)資金。這是一道最現(xiàn)實(shí)的問題，也是一道有難度的必答題。這一問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興就做不好。解決“錢”的問題，主要有六條途徑：第一，靠財(cái)政投入的真金白銀。鄉(xiāng)村振興要想真刀真槍地干，就得真金白銀地投。今年財(cái)政已經(jīng)列支1 億元用于鄉(xiāng)村振興。這里，我做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從XX年到XX年全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理費(fèi)用，也就是解決“垃圾”問題，五年分別是2965萬、2171萬、1965萬、3125萬、2545萬。這意味著，全市每個(gè)村平均每年僅處理“垃圾”。真金白銀投入了，效果怎么樣？還是垃圾遍地、垃圾圍村。這說明，錢沒有花在點(diǎn)子上。所以，今年我們要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，橫向上整合各職能部門涉農(nóng)資金，縱向上整合市鄉(xiāng)村三級(jí)資源，集中財(cái)力從最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問題切入，從頂層設(shè)計(jì)上解決支農(nóng)項(xiàng)目“撒胡椒面”的問題。第二，靠生態(tài)的金山銀山。綠水青山就是金山銀山，農(nóng)村發(fā)展方式一變，生態(tài)可以生錢。鄉(xiāng)村的山水風(fēng)光、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，必將成為農(nóng)村建設(shè)的“聚寶盆”。更重要的是，這“聚寶盆”取之于農(nóng)業(yè)，用之于農(nóng)村。第三，靠改革創(chuàng)新激活要素。農(nóng)村沉睡的土地、農(nóng)民閑置的農(nóng)房、村集體經(jīng)濟(jì)組織躺在賬簿上的經(jīng)營性資產(chǎn)，一經(jīng)改革喚醒，變資源為資本，就能為農(nóng)村建設(shè)注入大量資金。第四，靠金融傾斜注入活水。讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行真正成為農(nóng)民身邊的銀行。第五，靠工商資本“上山下鄉(xiāng)”。要在設(shè)置好保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的“防火墻”的前提下，搭建好橋梁和舞臺(tái)，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本“上山下鄉(xiāng)”。第六，靠搶抓機(jī)遇爭取上級(jí) 資金。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，意味著公共財(cái)政投向“三農(nóng)”的力度必將更大，同時(shí)也必將更加精準(zhǔn)。上面有機(jī)遇，需要我們?nèi)屪ィ簧厦嬗匈Y金，需要我們?nèi)幦?。這既考驗(yàn)我們做好項(xiàng)目策劃包裝等前期工作，也考驗(yàn)我們干部的能力和水平。這項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門全員出動(dòng)，認(rèn)真研究制定《探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》和《鼓勵(lì)和支持工商資本“上山下鄉(xiāng)”的意見》；積極爭取更多項(xiàng)目納入國家、省、市支農(nóng)資金的大盤子。這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，XX是全省唯一的“農(nóng)林文旅康”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，我們要在XX整市試點(diǎn)中找到并做好“農(nóng)林文旅康”政策資金支持的“XX片區(qū)”。產(chǎn)業(yè)怎么抓？四條產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力。不是說村村要搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要遵循市場規(guī)律，不能一哄而上。我們過去各種商品短缺的時(shí)候，種什么出來都是錢，現(xiàn)在種出來的不一定是錢。同樣是種蘋果，別人的蘋果能賣了，我們的不一定就能賣了，別人蘋果能賣個(gè)好價(jià)錢，我們的不一定就能賣個(gè)好價(jià)錢，切不可再用行政推動(dòng)的辦法去做應(yīng)該市場做的事。從全市來說，我們農(nóng)業(yè)無論是生產(chǎn)端、市場端，還是相關(guān)支持政策，都不同程度地受到增產(chǎn)導(dǎo)向影響，質(zhì)量發(fā)展不盡如人意。農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，卻多而不優(yōu)；農(nóng)業(yè)品牌眾 多，卻雜而不亮；農(nóng)業(yè)體量大，卻大而不強(qiáng)。怎樣依靠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，走出一條質(zhì)量興農(nóng)之路？就是要全力打造“生豬、蔬菜、絲綢、黃梨”四條產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞鏈條推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。大家要明白一條，產(chǎn)業(yè)興旺，不等于狹隘的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。下步的發(fā)展，可能有的是三產(chǎn)發(fā)展的好，帶動(dòng)一二產(chǎn)。比如說：良戶、莊里，因?yàn)橛辛巳a(chǎn)，游客去了，農(nóng)產(chǎn)品就賣出去了，就把一產(chǎn)帶動(dòng)了；慢慢的，產(chǎn)品豐富了，就得有一些加工，就把二產(chǎn)也帶動(dòng)了。再比如，野川、原村，現(xiàn)在的一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，就是一產(chǎn)來帶動(dòng)二三產(chǎn)，不斷往產(chǎn)業(yè)的高端走，現(xiàn)代物流、休閑觀光發(fā)展起來了，就帶動(dòng)二三產(chǎn)了。我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是做龍頭，有的主要是來搞基地的，大家都要圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈條上去找位置。如果腦子里還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，就走不出市場經(jīng)濟(jì)的路來，首先要把腦子換成市場的腦子。今年，我們重點(diǎn)要做好兩件事：一是四條產(chǎn)業(yè)鏈的深度研究，拿出一個(gè)專業(yè)的報(bào)告，給出一個(gè)清晰指向；二是下大力氣解決好“標(biāo)準(zhǔn)、品牌、平臺(tái)、政策”問題，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，在做好兩件事的基礎(chǔ)上，形成全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“項(xiàng)目庫”和“招商指導(dǎo)目錄”?；A(chǔ)設(shè)施怎么提檔升級(jí)？三個(gè)革命，百村先行，五年攻堅(jiān)。受歷史欠賬較多、資金投入不足等多種因素制約，長期累積造成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總量不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足、管理粗放、運(yùn)行較差等諸多問題，污水問題、廁所問題、垃圾問題成為XX鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最突出短板，成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的最突出問題。這些問題不解決，我們鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)美不起來。面對(duì)現(xiàn)狀，如何精準(zhǔn)發(fā)力？我們就是要補(bǔ)齊“基礎(chǔ)設(shè)施”的短板，打一場“生態(tài)振興”的五年攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體做法是：三個(gè)革命，百村先行，五年攻堅(jiān)。為什么叫“百村先行”，去年我們啟動(dòng)了100個(gè)村進(jìn)行飲水改造，已經(jīng)做了大量的前期工作，有一定基礎(chǔ)了，要先抓好這100個(gè)村，再抓100個(gè)村，一直抓下去。每年確定100個(gè)村，集中精力進(jìn)行“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，五年全面完成。我們要有這個(gè)決心和耐心，盯住問題，抓住要害，一個(gè)一個(gè)解決，一年接著一年干。抓“三個(gè)革命”，就是抓生態(tài)、抓民生、抓轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)工作由市水務(wù)局、住建局、愛衛(wèi)辦牽頭負(fù)責(zé)，拿出五年行動(dòng)計(jì)劃，今年百村先行。如何鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度？落實(shí)土地承包關(guān)系、深化土地制度改革、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，必須把制度建設(shè)貫穿其中，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”，確保農(nóng)民享有更加穩(wěn)定的土地權(quán)益。深化 農(nóng)村土地制度改革。持續(xù)深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，更好地放活用活土地經(jīng)營權(quán)。這里，我們要注意把握住一個(gè)大方向，就是將土地增值收益更多用于鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，推進(jìn)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。這項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，市供銷社要圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式繼續(xù)往前走，繼續(xù)往前探，形成有效做法。如何推動(dòng)農(nóng)村“善治”？構(gòu)建“一梁兩柱”，搞好“三村建設(shè)”。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)“衣領(lǐng)子”工程。農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)，基層黨組織書記行不行，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的好與壞。去年以來，圍繞落實(shí)省委“三基建設(shè)”要求，我們把農(nóng)村“三基建設(shè)”作為切入點(diǎn)，在深入調(diào)研思考的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)“一梁兩柱”的強(qiáng)基路徑，涌現(xiàn)出一批有基層特色的有效做法，有力提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)踐證明，我們的制度鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、德行鄉(xiāng)村“三村”建設(shè)與自治、法治、德治“三治”要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合XX實(shí)際的。我們要一以貫之，抓緊抓實(shí)，抓出成效。在這，我還想和農(nóng)村支部書記說一下，大家在農(nóng)村，處在一個(gè)兵頭將尾的位置，小村百把十號(hào)人，大村幾千人，大家名上官不大，是支部書記，實(shí)際上，官不小，責(zé)任也不輕。去年換屆，我們農(nóng)村“兩委”班子成員3072名，其中黨組織班子成員1632名，村委班子成員1637名，交叉任職197名。我們看三個(gè)方面的數(shù)據(jù)，從構(gòu)成來看：生產(chǎn)大戶、致富帶頭人、%；退伍軍人、%；大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員、%。我們的大頭，%，都是村里自己成長起來的。從年齡情況看：%，%。46到60歲以上是我們的大頭，%。從學(xué)歷情況看：%；高中、%；%，這也是大頭。這就是我們鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人的現(xiàn)狀。所以，我們今天開會(huì)研究鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)，首先得高度重視鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，任何事都是需要人干的。今年開春，我們就組織50名支部書記到河南濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院進(jìn)行示范班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。清明節(jié)后，我們還要給全市的支部書記進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。抓好人才 隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，這個(gè)問題不解決好，我們鄉(xiāng)村振興就得打個(gè)問號(hào)。同時(shí)，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們搞鄉(xiāng)村振興，絕不能忘了農(nóng)民是最關(guān)鍵、最重要的主體。鄉(xiāng)村振興干什么，怎么干，要讓農(nóng)民知曉、理解、支持。即使是辦好事，也要讓農(nóng)民想得通。堅(jiān)持多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考，切實(shí)把農(nóng)民群眾喚起到這項(xiàng)事業(yè)中來。這項(xiàng)工作由市委組織部、市紀(jì)委、市委政法委、市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，按照全市“三大硬仗”“兩項(xiàng)創(chuàng)建”2018年工作要點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村落細(xì)落小落實(shí)。四、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擺脫不了貧困，振興就無從談起。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性戰(zhàn)役和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)。那么，今年的脫貧工作，中央、省委、XX市委部署了，XX怎么抓？重點(diǎn)是三件事：第一，聚焦深度貧困。2018年，我市脫貧任務(wù)為2個(gè)貧困村和635戶1760人。重中之重是圪臺(tái)、溝南2個(gè)深度貧困村的易地搬遷，共有363戶986人，占全市未脫貧人數(shù)的56%，啃“硬骨頭”的任務(wù)不輕，絕不能掉以輕心，必須不折不扣拿下來。既要包建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量，也要包搬遷入住、后續(xù)發(fā)展，不僅搬得出，還得有房??；不僅穩(wěn)得住，還得有職業(yè)；不僅有收入，還得能致富。第二，關(guān)注脫貧質(zhì)量。十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好精 準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。表述從“打贏”變成“打好”，一字之差，含金量更高，要求我們必須堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。目前，全市已有10個(gè)村、2780戶、7859人穩(wěn)定脫貧，占貧困人口的82%。這背后付出了艱辛的努力，成績固然值得肯定。但我們也要客觀看待“脫了”的問題，脫的好不好，會(huì)不會(huì)再返貧。今年，我們要圍繞“產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)”8個(gè)方面下足“繡花”功夫，切實(shí)鞏固成果，提升質(zhì)量。第三，注重扶貧同扶志、扶智、扶德相結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，面對(duì)的可能不僅是物質(zhì)的貧困，還有精神的貧困、思想的貧困、志氣的貧困、動(dòng)力的貧困。對(duì)這樣的“雙重”貧困戶，必須要有精準(zhǔn)的識(shí)別、深刻的認(rèn)識(shí)，采取更有針對(duì)性和實(shí)效性的辦法，補(bǔ)齊“精神短板”，樹立脫貧典型，讓貧困群眾肯干愿干、敢想敢干、能干會(huì)干。今年，我們要把脫貧工作中一些好的典型，到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣講，像以XX好人XXX為原型，拍攝的《紅萼紛紛》電影。五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及面廣，涵蓋部門多，各項(xiàng)工作千頭萬緒，必須進(jìn)一步提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，有力有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。建立健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，黨政一把手是第一責(zé)任人；嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧“雙組長”制，逐級(jí)履行好“雙簽”責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，從而把這一政治優(yōu)勢充分發(fā)揮好。二要建強(qiáng)組織、配強(qiáng)班子。要想打好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，就必須派最能打仗的人上，不然有錢也不能成事。要堅(jiān)持在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉和檢驗(yàn)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍。三要搞好統(tǒng)籌、科學(xué)指導(dǎo)。要站在全市全局的高度搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。要大膽解放思想，勇于改革創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑v好鄉(xiāng)村振興XX故事，提供脫貧攻堅(jiān)XX范例。四要從嚴(yán)問責(zé)、確保實(shí)效。要結(jié)合開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，繼續(xù)深化專項(xiàng)治理，對(duì)“三農(nóng)”和脫貧領(lǐng)域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)查一個(gè)，決不姑息遷就，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。同志們，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，深化精準(zhǔn)脫貧，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，干在實(shí)處，走在前列，不斷開創(chuàng)新時(shí)代XX“三農(nóng)” 工作新局面!