【正文】 應(yīng)當(dāng)建立起：（1）建立農(nóng)村文化建設(shè)的財政比率數(shù)的大制度，以紅頭文件形成制度延續(xù)下去，以保證經(jīng)濟(jì)的基本到位。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在工作中，應(yīng)建立一支穩(wěn)定的文藝隊伍，才能保證 正常開展活動。應(yīng)增加文化站人員在編人員，落實編制、工資。五、現(xiàn)行農(nóng)村文化建設(shè)中政府投入項目的效果和投入方式的評價。（1）投入項目的專項資金很少，效果不很大；（2）沒有形成?？顚Ｓ玫呢斦A(yù)算內(nèi)的比率；六、存在的困難和問題文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)總體上有了一定的改善，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。目前，全縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施面積共2357平方米，而巴別、洞靖、坡洪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積加起來還不足300平方米。全縣建有綜合活動設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，建有健身點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。然而，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠到位，以及受經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有文化設(shè)施移作他用或廢棄情況嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站舍被擠占、挪用、變賣，許多站舍設(shè)施老化，功能得不到發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前無一把農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，農(nóng)民的業(yè)余文化生活仍嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?；顒有问奖容^單一，受益面不廣。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民間文化組織，如龍舟隊、舞龍隊、歌舞隊、文藝隊、太極拳隊、長跑健身隊、氣功健身隊、腰鼓隊、秧歌隊、藍(lán)球隊、乒乓球隊、垂釣隊等還不時地活躍在廣大農(nóng)村，已成為我區(qū)農(nóng)村文化生活中一道亮麗的風(fēng)景線。但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，大多數(shù)群眾平時主要的文化娛樂活動還只是看電視、搓麻將等，即使每逢春節(jié)、歌圩節(jié)、元宵等重大節(jié)日，也只是元宵燈會等傳統(tǒng)項目。由于組織形式和內(nèi)容安排都比較單一，缺乏創(chuàng)新，真正民族民間文化表演形式越來越少，群眾受益面不大，教育啟發(fā)不深。導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾的文明程度弱化，賭博、迷信等現(xiàn)象較為普遍，民事糾紛和刑事案件有上升趨勢，社會不安定因素加劇。這不但嚴(yán)重影響著農(nóng)村的村風(fēng)民風(fēng)、社會治安、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且不同程度地顯現(xiàn)出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制掣作用。專業(yè)人才缺乏，區(qū)域文化特色不明顯。目前，我縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站定編23名，然而，由于機(jī)制與體制的不完善，致使長期以來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員干著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，有的一年到頭不在文化站上班，“種別人的田，荒自己的地”，農(nóng)村文化站、文化室“空殼化”，缺編、混崗、空崗現(xiàn)象普遍存在，有的文化站組織活動次數(shù)幾乎為零，有的文化站已到了名存實亡的地步。由于文化體制改革滯后，文化人才引進(jìn)難，造成目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既缺乏有專長的“文化人”，又缺少“做文化”的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者。農(nóng)村原有的文化人正在“老化”，新時代的“鄉(xiāng)土人才”培育嚴(yán)重滯后。特別是近幾年來，忽視了對民間傳人的保護(hù)和培育，具有特色文化的人才有青黃不接的現(xiàn)象，村級組織的文藝骨干顯得更為蒼白無力。職能部門調(diào)研、指導(dǎo)工作不夠深入及時。近年來，縣委、縣政府為豐富活躍我區(qū)群眾文化生活作了有益的探索和研究，并制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。然而，由于有關(guān)職能部門宣傳不夠到位，一些群眾對“創(chuàng)文化名縣”到底包含哪些內(nèi)容，要做些什么，不甚了了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此也沒有足夠的思想準(zhǔn)備。同時，有關(guān)職能部門對農(nóng)民的文化需求研究不夠，內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，沒有抓住農(nóng)民文化需求的興奮點，造成規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)差距加大。一些地方“為文化而文化”，只是在年節(jié)期間象征性地開展一些活動，主要是為了完成上級布臵下來的任務(wù)，這些活動內(nèi)容和形式雷同的多，群眾參與率低，效果不佳，文化陣地的宣傳、教育、輔導(dǎo)、文藝的功能沒有充分發(fā)揮。如每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的歌圩節(jié)，展出時間僅是一到兩天，但組織籌備至少花上幾個月，且活動大多以行政組織為主，浪費(fèi)大量人、財、物，基層反響強(qiáng)烈。另外，一些農(nóng)村反映，近幾年，縣組織的的文藝下鄉(xiāng)活動幾乎很少，一年除了送上幾部電影，農(nóng)民看不到喜聞樂 見、反映農(nóng)村群眾生活的文藝節(jié)目，基層呼聲很大。由于一些應(yīng)當(dāng)開展的文化宣傳活動無法開展，使有的地方文化糟粕乘虛而入，思想文化陣地被封建迷信、宗教文化、賭博等對本土故有的民族文化影響沖擊力較大，使一些非常寶貴、具有傳承價值的民風(fēng)、民俗正走向滅亡?！?131”工程設(shè)備不足，目前全縣尚缺電影機(jī)4臺，領(lǐng)導(dǎo)兼放映員、放映員兼會計出納共4人。影片老，知識量、信息量不能滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)村看電影難的問題尚未真正解決。七、加強(qiáng)我縣農(nóng)村群眾文化建設(shè)的幾點建議改善、豐富農(nóng)村群眾的文化生活，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的需要，更是實現(xiàn)黨的十六屆四中全會《決定》提出的“把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上”的需要。為了進(jìn)一步活躍我區(qū)農(nóng)村群眾的文化生活，積極營造農(nóng)村奔小康的環(huán)境氛圍，全力打造“文化名縣”。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體目標(biāo)中統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。加強(qiáng)科學(xué)論證，抓好規(guī)劃落實，切實做好“布洛陀文化”這個大文章。建議根據(jù)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步制定和完善《農(nóng)村文化體育實施細(xì)則》，以保證我縣農(nóng)村群眾文化事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)要納入各級政府財政預(yù)算。要借助國家推行行政體制改革的東風(fēng)，將文化指標(biāo)納入各級政府的政績考核體系中并占有相當(dāng)比重，明確各級政府在基層文化建設(shè)中的責(zé)任，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂文化工作責(zé)任狀，列入工作目標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行考核。加大投入，努力實現(xiàn)文化設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步并進(jìn)。文化設(shè)施代表著一個地方的形象和品位，很大程度上也是一個地方的名片和窗口?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要圍繞建設(shè)“布洛陀文化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。加大區(qū)財政對文化設(shè)施的投入力度，發(fā)揮投資主渠道作用。徹底改變我縣農(nóng)村文化體育設(shè)施簡陋、不足、落后的現(xiàn)象。要積極鼓勵社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)實 體及民間組織參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色集鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)，積極鼓勵社會力量發(fā)展文化中介組織，形成多元投入的新機(jī)制，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以加快我縣農(nóng)村文化陣地建設(shè)步伐。改革和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)職能。市場經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民的文化需要主要是“求富、求知、求樂”，首當(dāng)其沖的是“求富”。因此，必須尊重和適應(yīng)農(nóng)民文化需求的新變化，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，健全文化市場體系，依法加強(qiáng)管理，綜合運(yùn)用各種文化手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民群眾科技致富服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多樣化的文化需求。我們的各項改革和調(diào)整也應(yīng)圍繞這些進(jìn)行。首先要轉(zhuǎn)變文化工作僅僅依靠宣傳文化部門來辦的觀念，積極引導(dǎo)科技、教育、衛(wèi)生、廣播、政法等部門廣泛參與基層文化建設(shè)活動。建成融宣傳、科技、文化、教育、廣電、咨詢、服務(wù)、實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等為一體的綜合性的農(nóng)村宣傳文化活動中心。第二，要改變文化活動單純搞娛樂的做法，將知識性、教育性有機(jī)地融為一體，特別是和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，在發(fā)揮娛樂功能的同時，通過舉辦科技講座、科普展覽、農(nóng)家課室、文藝進(jìn)村、道德論壇、讀書交流會、實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等多種新穎有效的形式，改單向灌輸為互動參與，牢牢地把農(nóng)民吸引住，幫助和帶領(lǐng)農(nóng)民探索致富的途徑。抓住了農(nóng)民“求富”這一興奮點，就抓住了農(nóng)村文化發(fā)展的“牛鼻子”。第三，要動員社會力量來辦文化。把原來“政府辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)檎芪幕?，政府引?dǎo)文化。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極借鑒先進(jìn)縣加強(qiáng)文化建設(shè)的成功做法，通過政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)和管理，使其發(fā)揮最大的社會效益。積極扶植和培育有地方特色的傳統(tǒng)文化。具有地方特色的傳統(tǒng)文化千百年流傳下來，生生不息，被當(dāng)?shù)厝罕娝鶒偧{與保留，說 明其生命力極強(qiáng)，符合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情與當(dāng)?shù)厝罕姷膶徝懒?xí)慣，值得我們?nèi)グl(fā)揚(yáng)光大。只不過我們在扶植、培育有地方特色的傳統(tǒng)文化的時候要剔除其糟粕，保留其精華，并注意與時俱進(jìn)，讓傳統(tǒng)文化形式與時代精神緊密結(jié)合起來，用古老的傳統(tǒng)文化這只酒瓶去盛裝新時代醇香的美酒。目前我縣10個歌圩節(jié)，特別是敢壯山歌圩、橋業(yè)歌圩等特色文化，已初見規(guī)模，且有一定的影響力和知名度。建議縣政府進(jìn)一步加大扶持和引導(dǎo)力度，對這些有文化特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村命名為諸如“山歌之鄉(xiāng)”“籃球之鄉(xiāng)”等，以獎勵的形式鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展有特色的傳統(tǒng)文化建設(shè)，以打造成我區(qū)農(nóng)村群眾文化的精品和特色。積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊伍，努力提高農(nóng)村文化工作者素質(zhì)。建議建立我縣農(nóng)村文化骨干人員的人才庫，形成縣、鄉(xiāng)、村三級的文化骨干網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮他們的積極性和影響力，為豐富活躍農(nóng)村文化生活作出更大貢獻(xiàn)。逐步在基層文化單位實行人員從業(yè)資格制度，建立完善并廣泛開展在職人員崗位培訓(xùn)機(jī)制，采取遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式，努力提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，通過公開招聘、考核等方式引進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)管理人才，建立并健全鄉(xiāng)村文化機(jī)構(gòu)。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立文化站外，村委會要設(shè)文化委員。鼓勵或組織村民進(jìn)行業(yè)余文藝創(chuàng)作、表演活動等。有條件的鄉(xiāng)村，可定期請學(xué)有專長的人士為農(nóng)民傳授文化知識等。要重視和培育農(nóng)村“鄉(xiāng)土文化”人才和農(nóng)村文化能人，進(jìn)一步夯實農(nóng)村文化工作的基礎(chǔ)。AA縣文化和體育局 2006年6月22日