【正文】 政治體制改革、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)的總體布局?！叭灰惑w”總體布局一直延續(xù)到十六大。黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，總體布局拓展為“四位一體”，增加了社會(huì)建設(shè)。黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，總體布局拓展為“五位一體”。黨的十八大提出，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”五位一體的構(gòu)成，是一個(gè)相互聯(lián)系相互促進(jìn)的有機(jī)整體，既不可分割又各有自己的特定領(lǐng)域和特殊規(guī)律，彼此形成了內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。五位一體是一個(gè)整體性目標(biāo)要求，任何一個(gè)方面發(fā)展滯后都會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各方面建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局。經(jīng)過多年努力，我們?cè)谖宕蠼ㄔO(shè)領(lǐng)域都有了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展，但按照全面建成小康社會(huì)的要求，仍然有許多急需補(bǔ)齊的短板。這就要求我們正視短板，想方設(shè)法補(bǔ)齊短板。只有把各個(gè)領(lǐng)域的短板基本補(bǔ)齊，才能全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實(shí)不力。我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障?！倍⒏采w的人口要全面“公與平者，即國(guó)之基址也?！比嫘】?，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)，是全民共享的小康，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，讓所有人民都進(jìn)入小康，一個(gè)不少。習(xí)近平指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享?！彼啻螐?qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果”。要補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。目前，在社會(huì)保障、教育就業(yè)、公共服務(wù)等社會(huì)民生領(lǐng)域存在不少短板，積累了不少問題，同人民對(duì)美好生活的期待之間還存在很大差距。習(xí)近平指出：“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面?！斓刂?，黎元為先?！凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生?！鞭r(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬(wàn)、2339萬(wàn)、1650萬(wàn)、1232萬(wàn)。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬(wàn)人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬(wàn)人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬(wàn)人脫貧，總計(jì)5000萬(wàn)人左右。還有2000多萬(wàn)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！薄爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣。”解決好社會(huì)公平正義問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我國(guó)社會(huì)歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展?！比?、覆蓋的區(qū)域要全面“不謀全局者，不足以謀一域?！比嫘】担采w的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康，一個(gè)地區(qū)也不能少。習(xí)近平指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！睆膮^(qū)域來看，到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國(guó)各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，而不是大部分地區(qū)進(jìn)入了小康社會(huì)，少數(shù)地區(qū)還處在貧困狀態(tài)。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的落后農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入了全面進(jìn)步的現(xiàn)代社會(huì)。但是，部分農(nóng)村、特別西部地區(qū)發(fā)展仍然滯后。我們必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。不僅要縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。只有把落后地區(qū)的發(fā)展搞上去，補(bǔ)齊短板，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。要逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展是“十三五”時(shí)期的重要目標(biāo)。習(xí)近平指出：“努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蔽覀儼l(fā)展的目的是人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛，而發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，這也是現(xiàn)代化建設(shè)最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍；從區(qū)域看，東部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距也是巨大的。逐步縮小這兩大差距，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來，與推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”縮小區(qū)域差距，要實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要提出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！彪S著西部大開發(fā)、中部崛起以及東北等老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)出從南到北、由東至西不斷拓展的新局面。同時(shí)，老少邊窮地區(qū)發(fā)展也取得明顯成效。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)5年超過東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制。習(xí)近平指出：“‘小康’講的是發(fā)展水平，‘全面’講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。”我們要牢牢抓住全面這個(gè)核心要求，全國(guó)一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展，不讓一個(gè)任何領(lǐng)域滯后，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，不讓任何一個(gè)區(qū)域落下，努力縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面小康。