【正文】 、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。這些問題的暴露不儀導致干群關(guān)系緊張、矛盾激化。而且造成一些地方公務難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，間接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。1． 堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。凡是村里的重大事務和群眾普遍關(guān)心的焦點問題部應向村民公開，尤其村級財務要公開。村級財務公開一定要按國家有關(guān)管理條例要求，一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布，重要財務活動 應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要臵于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。2． 建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行圍家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額人賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。3． 加強組織領導，認真搞好村級財務清理工作國家之所以如此重視農(nóng)村村級財務的管理工作，這是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領導主管農(nóng)村財務，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務管理上作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。4． 穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的上作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務考核。5． 試推行“村財鄉(xiāng)管”“村財村用鄉(xiāng)管”是指在保證村級集體財產(chǎn)所有權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、資金審批權(quán)不變、債權(quán)債務歸屬不變前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級政府代管村級賬務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“村級財務管理中心”，負責管理村級各類資金，但不準平調(diào)資產(chǎn)，不準借支挪用；不準強行代扣和墊交各種費用的做法。“村財村用鄉(xiāng)管”是新形勢下農(nóng)村財務管理體制的理念創(chuàng)新。各地區(qū)可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務收支實行“報賬制”。6． 加強和完善農(nóng)村信用合作制度目前我國的農(nóng)村信用合作制度與規(guī)范的合作制度相比還存在較大的差距，最主要的問題是農(nóng)民社員股東沒有收益分配權(quán)、決策權(quán)和對經(jīng)理人員的選擇權(quán)。因此，我們建議： 6．1將農(nóng)村信用社改合作制為村民委員會控股的股份制入股資金可由村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會，再由控股會對信用社入股。在控股比例上，應打破平均化的傾向，在要求每一個村集體都應該有入股資金的基礎上，著力培養(yǎng)大股東。這種做法有幾個方面的好處：一是解決廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督知識、無力承擔監(jiān)督職能的問題。二是解決農(nóng)民由于股金投入少，監(jiān)督成本高而存在的“搭便車”問題。防止產(chǎn)生監(jiān)督“真空”，可以因此全面提高監(jiān)督效率。三是可以有效防止單純由社會資金入股，重視股本效益而忽視對農(nóng)業(yè)投入的情況。因為村民委員會本身是村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民主性，能夠代表廣大農(nóng)民的利益，由其代理行使對信用社的控制權(quán)和表決權(quán)，可以使農(nóng)村信用社根植于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。四是有助于全面解決目前嚴重農(nóng)村信用社存在的內(nèi)部人控制問題。五是全面解決農(nóng)村信用合作一人一股一票選舉制度所產(chǎn)生的弊端，防止選舉失效。6．2建立對經(jīng)理人員的激勵機制將經(jīng)理人員的工資收入同經(jīng)營業(yè)績?nèi)鎾煦^，實行經(jīng)營風險抵押。對于超過預期收益部分，按一定比例對經(jīng)理人員進行獎勵。對經(jīng)理人員實行期權(quán)制度，以促使其經(jīng)營行為的持續(xù)性和長期性。7． 加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設7．1農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新時期農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它的組織形式包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟組織、技術(shù)協(xié)會、研究會等多種形式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然勢，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局。7．2發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，必須堅持以下原則一是要毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變，堅決防止推行家庭承包經(jīng)營權(quán)的合作。二是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織，入社自愿，退社自由，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。三要突出以農(nóng)民為主體的思想，按照農(nóng)民的意愿，獨立自主地開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作，銷售合作等；實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，重大事項由成員大會討論決定；堅持正確引導，專業(yè)合作組織提供的服務不以盈利為目的．通過無償服務、保護價收購、定單農(nóng)業(yè)、利潤返還等辦法，讓成員享受真正的經(jīng)濟實惠，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。四是要把增加農(nóng)民收人作為創(chuàng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織的根本出發(fā)點，突出解決農(nóng)民迫切需要解決的熱點、難點問題，在提供市場信息、應用現(xiàn)代科技、推行農(nóng)產(chǎn)品標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力，特別是市場銷售等方面進行服務，以切實增加成員收入。