【正文】 高）農(nóng)村：職稱培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修。（外在技能和低層次能力）(七)清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問(wèn)題多。教育部官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截止至2008年年底，全國(guó)公辦中小學(xué)還有代課教師 。農(nóng)村代課教師多集中分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和村教學(xué)點(diǎn)，其中以處于普及基礎(chǔ)教育階段的村教學(xué)點(diǎn)為主。2006年3月27日，教育部以“代課教師清退”為主題開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布“要在很短的時(shí)間內(nèi)將中小學(xué)代課人員全部清退?！睆?006年開(kāi)始逐步取消、清退農(nóng)村代課教師。代課教師工資過(guò)低，工作量超大，在特定歷史階段發(fā)揮著積極的作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。隨著義務(wù)教育均衡化和提高義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)迫切性來(lái)看，清退代課教師這一政策對(duì)于我國(guó)教育環(huán)境的改變是一個(gè)剛性的要求。代課教師的身份：（1）農(nóng)村代課教師和城鎮(zhèn)代課教師。（2）代課教師沒(méi)有教師編制。（3）代課教師無(wú)證上崗，從教不合法。（4）代課教師的聘用與清退—政府兩難選擇。代課教師的產(chǎn)生過(guò)程？1984年年底以前，農(nóng)村代課教師被稱為民辦教師。1985年，開(kāi)始民辦教師的轉(zhuǎn)正或清退工作。1997年，為改善民辦教師處境，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，國(guó)務(wù)院提出“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”方針，要求2000年結(jié)束民辦教師歷史。2000年民辦教師轉(zhuǎn)正和清退后，不少農(nóng)村因貧困招不到公辦教師，一些空缺仍需臨時(shí)教師來(lái)填補(bǔ)，一些鄉(xiāng)村無(wú)奈只得自行招錄教師，這些教師被稱為“代課教師”。代課教師產(chǎn)生的原因：（1）財(cái)政因素是地方希望繼續(xù)使用代課教師的動(dòng)因。農(nóng)村、西部遠(yuǎn)貧困地區(qū)政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給正式分配的大中專畢業(yè)身共發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)足額的工資。（2）社會(huì)發(fā)展程度的差異。（語(yǔ)言、文化隔閡）（3）微型的“麻雀學(xué)?！痹龆?。中西部山村地區(qū)還普遍存在一些教學(xué)點(diǎn)?！耙蝗艘恍！钡膹?fù)式教學(xué)。（4）許多西部農(nóng)村學(xué)校教師缺口依然很大。普九背景下學(xué)齡人口增加，使得農(nóng)村教師缺乏，合格教師無(wú)法補(bǔ)充，只能聘請(qǐng)代課教師。（5）教師招錄考試不透明，有教師資格證書的大學(xué)畢業(yè)生只能以“代課教師”的身份從教。清退代課教師的障礙性因素：（1）代課教師是個(gè)特殊而又復(fù)雜的弱勢(shì)群體。代課教師的貢獻(xiàn)與報(bào)酬嚴(yán)重失衡。農(nóng)村代課教師從未享受過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的國(guó)家最低工資保障制度和必須的保險(xiǎn)福利，薪金微薄。（2）面向代課教師的考試錄用因?yàn)榈胤浇處熅幹茊?wèn)題難以操作。（3）地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益。代課教師群體的數(shù)目不小，縣級(jí)財(cái)政能力有限，難以兌現(xiàn)代課教師的清退補(bǔ)償。為開(kāi)源節(jié)流，一些農(nóng)村奉行“缺編不補(bǔ)師范畢業(yè)生”，留用代課教師。1個(gè)正式在編教師的基本工資可以維持78個(gè)代課教師的工資費(fèi)用。（4）一些邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，一旦清退代課教師，正式在編教師都不愿意去，將陷入無(wú)人任教的局面。（5）相當(dāng)部分代課教師為爭(zhēng)取早日成為公辦教師、勝任教學(xué)，參加了各種培訓(xùn)，并投入了不菲的培訓(xùn)費(fèi)用。如何彌補(bǔ)代課教師巨大的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用？（6）部分大眾媒體的質(zhì)疑和對(duì)代課教師的同情?！扒逋恕背蔀?006年教育十大關(guān)鍵詞之首?！扒逋恕闭叩膬?nèi)容、方式、結(jié)果以及清退后的安置問(wèn)題受到多方媒體的質(zhì)疑。把農(nóng)村教育的責(zé)任完全推到代課教師身上并讓他們承擔(dān)后果是非常不公平的。三、農(nóng)村教師問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析(一)政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足與基層政府挪用教育經(jīng)費(fèi)并存政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足財(cái)政投入體制：以縣為主，配合中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大大增加了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款，但是縣級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。義務(wù)教育資金管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，擠占挪用農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。（二）農(nóng)村學(xué)校編制過(guò)緊與缺乏退出機(jī)制并存總體上看，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量處于超編狀況。2009年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中小學(xué)共有2090977班，，實(shí)際上農(nóng)村專任教師數(shù)量達(dá)到4618384人，存在嚴(yán)重超編的現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)教師超編的主要原因：教師編制標(biāo)準(zhǔn)尚未充分體現(xiàn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模小、成班率低等特點(diǎn)，不能適應(yīng)這些地區(qū)學(xué)校教育教學(xué)對(duì)教師的實(shí)際需求。已有的制定農(nóng)村教師編制的政策文件規(guī)定不盡合理，在相同班額的前提下，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村教職工與學(xué)生比，初中階段分別1:,1:16,1:18。小學(xué)階段分別是1:19，1:21，1:23。小學(xué)適齡人口減少，缺乏教師退出機(jī)制。學(xué)齡人口高峰向高中階段轉(zhuǎn)移，小學(xué)適齡人口減少；進(jìn)城務(wù)人員子女在城市接受義務(wù)教育。按師生比計(jì)算的農(nóng)村教師數(shù)量顯示嚴(yán)重超編；已有事業(yè)編制身份的教師不能隨意因生源減少而辭退；在編不在崗的教師存在。西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺編及老齡化現(xiàn)象（1）邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、地勢(shì)先要，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、職稱名額少、離家太遠(yuǎn)等因素很難吸引正式教師。（2）隨著西部普九力度的加大，“兩免一補(bǔ)”“全免”解決了學(xué)生上學(xué)的問(wèn)題，學(xué)生數(shù)量增加與教師短缺形成了對(duì)比。（三）傾向“城市化”的縣域教育發(fā)展政策助長(zhǎng)了農(nóng)村教師的流失。邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師待遇低、生活條件差、工作環(huán)境艱苦、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，難以解決結(jié)婚生子問(wèn)題，這是造成農(nóng)村骨干教師流失的主要心理傾向?？h級(jí)政府主動(dòng)吸引農(nóng)村教師調(diào)離農(nóng)村。削減農(nóng)村學(xué)校數(shù)量；調(diào)離優(yōu)秀骨干教師（四）師范學(xué)校教師教育職能淡化與農(nóng)村教師職后培訓(xùn)滯后并存。隨著師范院校的改革，很多師范院校開(kāi)始追求綜合化發(fā)展，教育類課程和教育實(shí)習(xí)都日漸淡化，不僅課時(shí)減少，教育實(shí)習(xí)也流于形式。原來(lái)面向農(nóng)村培養(yǎng)師資的師范學(xué)校逐漸解體，高等師范學(xué)校的課程設(shè)置等方面，并不對(duì)應(yīng)農(nóng)村小學(xué)教師的培養(yǎng)，因此出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)師資培養(yǎng)的真空。出身農(nóng)村的師范生不愿意回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教。新課程改革于2006年在全國(guó)義務(wù)教育階段全面鋪開(kāi)。倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探索，教材變化巨大（量大、過(guò)于城市化、新內(nèi)容多），城鄉(xiāng)教師都不適應(yīng)。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)支持，難以適應(yīng)提高教學(xué)質(zhì)量的需要。（五）農(nóng)村中小學(xué)教師管理有待健全沒(méi)有編制或有編不補(bǔ),有教師編制的人員不上崗任教，師范畢業(yè)生無(wú)法獲得教師編制。中小學(xué)職稱評(píng)審；教師招錄問(wèn)題 免費(fèi)師范生政策：提前錄取免費(fèi)教育（免交學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)且有生活補(bǔ)助）精心培養(yǎng)（突出實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練）確保就業(yè)（畢業(yè)后到基礎(chǔ)教育階段從事教學(xué)或管理工作不得少于10年，其中2年農(nóng)村支教）支教期間工作合格可以直接攻讀教育碩士 農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃“特崗計(jì)劃”是中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策。通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣乃至中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)放工作重點(diǎn)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作。西部11?。簝?nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海。湖北、海南部分“兩基”攻堅(jiān)縣。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分團(tuán)場(chǎng)?，F(xiàn)有中小學(xué)編制內(nèi)實(shí)行聘任制。公開(kāi)招聘，以高等師范院校和普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，另招少量應(yīng)屆師范?？飘厴I(yè)生。30歲以下取得教師資格證有教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的往屆本科畢業(yè)生；參加過(guò)“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、實(shí)習(xí)支教的師范畢業(yè)生優(yōu)先考慮。