【正文】 民警受社會不良風(fēng)氣的影響，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄了，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了動搖，反映到職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律等方面，出現(xiàn)了許多社會群眾不滿意的行業(yè)不正之風(fēng)，問題雖然發(fā)生在極個別民警身上，但性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，影響極壞，嚴(yán)重敗壞了警察整體形象，破壞了警民關(guān)系。日常執(zhí)法工作不盡人意。一是落后的管理方式，與社會、大眾的需求產(chǎn)生較大的距離，機械呆板的工作方法無法適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關(guān)的聲譽；二是部分民警執(zhí)法不夠規(guī)范，以罰代刑、以罰代教、以罰代拘等“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生，在群眾中造成極壞影響；三是公安宣傳工作不力，未能贏得群眾的理解和支持。監(jiān)督制約機制不健全。治警不嚴(yán)，懲處不力，缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，不能做到有令則行，有禁則止。一方面隊伍中少數(shù)害群之馬未能得到及時處置，不能使得后來者引以為戒；另一方面，無法約束民警的思想、行為，導(dǎo)致民警違法違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止。（二）來自群眾方面的因素。期望過高，失望越大。相當(dāng)一部分群眾把民警當(dāng)作“神”而不是當(dāng)作“人”來看，他們希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護(hù)社會安寧的衛(wèi)士。然而，一旦希望無法及時實現(xiàn)，消極的看法就會產(chǎn)生，進(jìn)而可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。認(rèn)識偏頗，混淆視聽。在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數(shù)民警形象、作風(fēng)的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認(rèn)識；由對一些民警工作績效的不滿意導(dǎo)致對公安機關(guān)職能作用的懷疑；由極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題產(chǎn)生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認(rèn)識因素交織在一起，造成警民隔閡。認(rèn)知有限，造成誤解。由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執(zhí)行等有關(guān)規(guī)定不夠了解，以致對正常的警務(wù)活動產(chǎn)生誤解。例如取保候?qū)?、保外就醫(yī)、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等正常法律措施，常因人犯“復(fù)出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法～行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒。（三）來自社會其他方面的原因。行政干預(yù)，濫用警力。一是由于公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)限較大，一些地方黨政部門往往將公安機關(guān)當(dāng)成萬能鑰匙，其他部門一遇上難辦的事就讓警察去管，無形中擴大了公安機關(guān)的對立面，從而損害警察形象；二是非警務(wù)活動過多，損害警民關(guān)系，影響民警的執(zhí)法形象。魚目混珠，損害形象。六、七十年代，穿制服、戴～的行政執(zhí)法者唯有公安一家，在老百姓眼里公安機關(guān)就是“～”，代表的是政府形象，有著絕對權(quán)威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設(shè)的逐步完善，各類行政執(zhí)法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛(wèi)生及聯(lián)防保安等各式“～”滿天飛，由于素質(zhì)參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴(yán)重影響了“～”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關(guān)的形象受到損害。保障不力，經(jīng)費不足。首先，因公安經(jīng)費保障不足，使正常工作無法開展，“以罰代刑”、“以罰代拘”現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上影響了警察的文明執(zhí)法形象。其次，警力不足，任務(wù)繁重，戰(zhàn)役過多，超負(fù)荷工作，而經(jīng)濟利益卻得不到保障，挫傷了廣大民警的積極性和工作熱情，影響了民警的執(zhí)法服務(wù)形象。二、加強警察形象建設(shè)的必要性公安工作與人民群眾息息相關(guān)，公安機關(guān)是黨委政府與群眾間最主要的溝通橋梁。民警是公安機關(guān)聯(lián)系和伸向社會公眾的觸角，扮演著黨委政府的公共關(guān)系人員的角色。公安民警的形象直接影響著黨和政府以及公安機關(guān)的形象。因此，建立人民警察的良好形象，意義重大。（一）加強人民警察形象建設(shè)是新時期公安機關(guān)完成新的歷史使命的需要?！办柟坦伯a(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”是公安機關(guān)在新時期肩負(fù)的三大政治和社會責(zé)任。沒有良好的警察形象，公安工作就不可能得到廣大人民群眾的理解和支持，就不可能完成任務(wù)。只有加強警察形象建設(shè)，才能造就出一批適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的合格人才，才能從容應(yīng)對并正確解決各種復(fù)雜問題，更好地完成公安機關(guān)的光榮使命，為全面建設(shè)小康社會做出公安機關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）加強人民警察形象建設(shè)，是深入貫徹和努力踐行“三個代表”重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。“三個代表”重要思想以實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益為出發(fā)點和落腳點，“全心全意為人民服務(wù)”反映了“三個代表”重要思想的根本要求，與其一脈相承。通過形象建設(shè)，人民警察可以更好地為民、愛民，讓人民滿意。（三）加強人民警察形象建設(shè)是實施依法治國方略的需要。隨著我國依法治國方略的深入實施，法律體系越來越完善，人民群眾的法律意識越來越強，對人民警察的要求也越來越高，警察的言行不當(dāng)也越來越容易引起廣大群眾的誤解或糾紛。因此，只有良好的警察形象，才能更好地推進(jìn)依法治國進(jìn)程。（四）加強人民警察形象建設(shè)是樹立新形勢下警察公共關(guān)系理念的需要。加強警察形象建設(shè)，有利于不斷促進(jìn)警察與社會各階層群眾的溝通，實現(xiàn)警察與群眾零距離接觸，在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象，在經(jīng)常溝通與交流中達(dá)到對公安工作的理解，從而樹立警察公共關(guān)系新理念，使專門工作與群眾路線相結(jié)合方針在新形勢下得到更好的貫徹落實。三、人民警察形象建設(shè)的目標(biāo)警察形象應(yīng)是人民公仆形象，讓人民滿意的形象。因此，人民警察形象建設(shè)的目標(biāo)就是提高全體民警的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，樹立起誠心為民的公仆形象、嚴(yán)格執(zhí)法的文明形象、愛崗敬業(yè)的良好形象和安于淡泊的廉潔形象。加強人民警察形象建設(shè)，改善警民關(guān)系，就必須與時俱進(jìn)，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的方針，多策并舉，多管齊下，使人民警察高大形象在群眾中不斷得到升華。（一）內(nèi)強素質(zhì)。俗話說：“身正不怕影斜”。說到底，一個部門的形象是自己樹立的，警察形象的好壞不是由別人吹捧或批評所決定的，是警察自己掌握著形象毀譽的“切換鍵”。因為，警察形象中的儀表形象、社會形象是外在的，而服務(wù)形象、執(zhí)法形象是內(nèi)在的，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，內(nèi)在形象決定和制約外在形象，而內(nèi)在形象又是由素質(zhì)決定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是練好“內(nèi)功”，在提高素質(zhì)上花氣力，著重提高警察自身素質(zhì)和管好警察自己。提高民警思想認(rèn)識，不斷增強五個意識。一是服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，特別是入世之后，政府的職能已由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)化。對于公安機關(guān)來說，“服務(wù)”決不是警務(wù)工作份外的負(fù)擔(dān)，而是一種法定的、必須履行的職責(zé)，是應(yīng)該提倡的職業(yè)精神和美德。因此，新時期的公安機關(guān)是集專政、打擊、管理、服務(wù)于一身的多元職能的公安機關(guān)。民警只有樹立“管理就是服務(wù)”的理念，寓管理于服務(wù)中，才能更好地履行自己的工作職責(zé)，讓群眾滿意。二是宗旨意識。隨著時代的發(fā)展，社會對人民警察的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量要求更高，只有增強宗旨意識，認(rèn)真思考和研究工作中遇到的新情況、新問題，改進(jìn)工作方法，完善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，更好地為人民群眾服務(wù)，才能樹立起人民警察誠心為民的公仆形象。三是“誠信”意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，社會“誠信”問題越來越受到社會各界的普遍關(guān)注。所謂“誠信”，就是誠實守信，即誠心為善并付諸實踐，履行承諾而取得他人的信任，這是黨委、政府和廣大人民群眾對公安機關(guān)的一貫要求，也是我國加入WTO后的公安工作更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。公安機關(guān)作為黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，公安機關(guān)的信用是政府信用的重要組成部分，直接關(guān)系到政府的形象和聲譽。因此，公安機關(guān)既要做社會信用體系的管理者、維護(hù)者，更要成為社會信用體系的示范者、實踐者。四是法律意識。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾追求平等、尊重的意識也越來越強烈，對公安機關(guān)依法行政、文明執(zhí)法方面的要求也越來越高，對公安隊伍整體素質(zhì)提出了新的要求。“依法治國”是我國的基本方略，“尊重法律、保障～”是現(xiàn)代警察所必須樹立的執(zhí)法理念。只有這樣，才能做到執(zhí)法為民，實現(xiàn)司法公正，在群眾心中樹立人民警察嚴(yán)格、公正執(zhí)法的文明形象。五是形象意識。形象無處不在，無時不有。形象反映素質(zhì)，折射作風(fēng)，表現(xiàn)文明，影響聲譽，影響環(huán)境，所以有人說：“形象重于生命”?！皹淞⒐裁窬牧己蒙鐣蜗蟆保@既是胡錦濤總書記對公安機關(guān)提出的最新要求，也是公安大討論要實現(xiàn)的一個重要目標(biāo)。建立健全規(guī)章制度，規(guī)范警務(wù)活動和民警管理。良好的形象，要靠制度規(guī)范和制約。只有通過對公安機關(guān)的工作、行為、裝備進(jìn)行規(guī)范，有效提高隊伍的工作效能，重塑“文明之師、威武之師”，才能有效改善警民關(guān)系，實現(xiàn)警民共治。一要繼續(xù)貫徹落實“五條禁令”、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》，加強警容風(fēng)紀(jì)形象建設(shè)。警容風(fēng)紀(jì)是警察形象和素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是展示警察風(fēng)貌的窗口。人民警察講究禮儀，保持嚴(yán)整的警容，目的在于展示公安機關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)，做到舉止文明，令行禁止，朝氣蓬勃，雷厲風(fēng)行，在行為舉止方面顯示出人民警察的威嚴(yán)，把他們鑄造成新時代人民衛(wèi)士。二要健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，落實業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)制度。只有通過多種形式的嚴(yán)格培訓(xùn)，有效提高民警政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和實戰(zhàn)技能，才能保證執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，改善執(zhí)法形象。為此，要努力提高隊伍的科技水平、執(zhí)法水平、行政管理水平和口才交際能力。三要建立健全人事管理制度，使民警隊伍始終充滿生機和活力，保持隊伍純潔。要大力推行崗位目標(biāo)責(zé)任、末位淘汰和競爭上崗、雙向選擇等制度，增強廣大民警競爭和危機意識，充分調(diào)動民警的工作積極性、增強民警的崗位責(zé)任感和榮辱感，以良好的工