【正文】 稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》（鄂發(fā)[2002]10號）和省財政廳《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對下轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖北省財政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金主要包括：固定性轉(zhuǎn)移支付、過渡性轉(zhuǎn)移支付、政策性轉(zhuǎn)移支付（國家對稅費(fèi)改革后新出臺的影響地方財力減收的政策給予的必要補(bǔ)助）、激勵性轉(zhuǎn)移支付（國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣、市、區(qū)給予的補(bǔ)助）和地方配套轉(zhuǎn)移支付。第三條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)一規(guī)范原則。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。（二）公正合理原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度。（三）公開透明原則。轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。（四）適當(dāng)照顧原則。對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)照顧。第四條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金必須實行專項管理、專帳核算、專項調(diào)度。第五條 農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于解決調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡人員后仍無法解決的長期性減收，每年按固定數(shù)額予以補(bǔ)助。具體使用范圍為：（一）原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、血防經(jīng)費(fèi)等項目支出；（二）原由村提留開支的村級基本支出，包括五保戶補(bǔ)助支出。各地安排的村級轉(zhuǎn)移支付資金要與農(nóng)業(yè)稅附加合并使用，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，可用于償還村級債務(wù)和公益建設(shè)支出；（三）取消農(nóng)村教育集資后農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出；（四）彌補(bǔ)因屠宰稅取消、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整減收形成的財力缺口。第六條 農(nóng)村稅費(fèi)改革過渡性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于機(jī)構(gòu)改革沒有到位而產(chǎn)生的臨時性財政困難，過渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)、分流財政供養(yǎng)人員支出。第七條 農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：（一）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消而形成的財力缺口；（二）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)稅稅率降低后形成的財力缺口；（三）彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)不足；（四）國有農(nóng)場政企分開、社會職能剝離、農(nóng)村稅費(fèi)等綜合改革支出。第八條 農(nóng)村稅費(fèi)改革激勵性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于獎勵精簡機(jī)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績顯著的縣（市、區(qū)）。第九條 農(nóng)村稅費(fèi)改革地方配套轉(zhuǎn)移支付資金包括市級配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金和縣（市、區(qū)）配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金。主要用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性、過渡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的支出項目缺口和村主職干部（黨支部書記、村民委員會主任）的崗位津貼。第十條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)安排使用：（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。（三）村級基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位。（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平8001000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關(guān)于對全市村黨支部書記、村民委員會主任發(fā)放崗位津貼的通知》（荊政發(fā)[2002]26號）的規(guī)定執(zhí)行。第十一條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)納入財政預(yù)算。各級財政部門必須將上級農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金納入財政預(yù)算，便于預(yù)算執(zhí)行中接受檢查和監(jiān)督。其中：固定性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付，按照上年補(bǔ)助數(shù)在年初預(yù)算時與地方財政收入統(tǒng)籌安排，用于滿足干部教師工資發(fā)放、民政優(yōu)撫（含五保戶供養(yǎng)）、中小學(xué)危房改造、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等公共財政支出需要；過渡性轉(zhuǎn)移支付、激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方配套轉(zhuǎn)移支付的支出安排應(yīng)按照追加預(yù)算的程序，及時報同級政府、人大審核批準(zhǔn)。第十二條 各級財政部門應(yīng)按月足額將改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，嚴(yán)禁滯撥。縣、鄉(xiāng)財政應(yīng)按照國庫集中支付的要求，改革資金支付方式，實現(xiàn)資金直達(dá)，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額落實到項目或人頭。第十三條 各級政府及其財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用。財政部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)移支付資金落實到位情況的檢查；審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用落實情況的專項檢查。第十四條 違反農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對直接直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。（一）截留、滯撥轉(zhuǎn)移支付資金的。（二）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排轉(zhuǎn)移支付資金的。（三）不按要求對轉(zhuǎn)移支付資金實行管理，造成轉(zhuǎn)移支付資金安排不落實的。（四）不按規(guī)定范圍使用的。（五）用轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅款，造成鄉(xiāng)村兩極組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的。第十五條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。摘要農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財政正常投入的總體水平，并逐年有所增長。（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。（三）村級基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位。（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平8001000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。