兩會(huì)關(guān)于存款保險(xiǎn)制度,20xx年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于存款保險(xiǎn)制度提案政策解讀-資料下載頁(yè)
2024-11-04 17:04本頁(yè)面
【正文】 費(fèi), 無(wú)疑是等于用這筆資金去扶持中小銀行的發(fā)展, 與公平原則不相符。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀, 令人堪憂。由于歷史的原因,1997 %, %，即使一些新興的股份制銀行和城市商業(yè)銀行, 其財(cái)務(wù)狀況也不容樂(lè)觀。長(zhǎng)期積累下來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)指望新建立的存款保險(xiǎn)來(lái)全部化解, 是不現(xiàn)實(shí)也是不公平的。努力減少銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇。（1）今后只建立一家全國(guó)性的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)并在投保方式上采用強(qiáng)制方式, 避免其消極退出, 產(chǎn)生逆選擇。（2）實(shí)行共同保險(xiǎn)。共同保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司鼓勵(lì)防災(zāi)防損的一項(xiàng)十分有效的措施即只對(duì)存款的一部分承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn), 如90%。儲(chǔ)戶將同儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)一樣可能遭受一定比率的損失二由于銀行破產(chǎn)時(shí)儲(chǔ)戶會(huì)受到損失他們將有監(jiān)督銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性, 促使銀行降低風(fēng)險(xiǎn)。（3）建立科學(xué)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估體系通過(guò)科學(xué)評(píng)級(jí), 對(duì)存款機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向比較提供不同的保險(xiǎn)合同, 即不同的保險(xiǎn)率。每年或每隔幾年根據(jù)對(duì)其評(píng)級(jí)結(jié)果, 調(diào)整保險(xiǎn)合同, 同時(shí)對(duì)評(píng)級(jí)下降的機(jī)構(gòu)予以懲罰。這是存款保險(xiǎn)制度能夠有效運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題，如美國(guó)的FDIC就根據(jù)巴塞爾協(xié)議訂立的資本要求創(chuàng)造了著名的駱駝評(píng)級(jí)法人（CAMEL）。要以保護(hù)小儲(chǔ)戶的利益為主要目的。我國(guó)人口多, 且居民從眾心理普迫, 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還很淡薄, 因此保護(hù)普通居民儲(chǔ)戶的利益是必要的。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平, 有些學(xué)者汰為保險(xiǎn)額應(yīng)為10萬(wàn)元人民幣, 有些認(rèn)為應(yīng)為1萬(wàn)元。中國(guó)人的傳統(tǒng)是家庭統(tǒng)收統(tǒng)支家庭為居民存款的基本單位, 現(xiàn)代家庭一般為3到5人, , 兼顧其他因素, 我認(rèn)為1萬(wàn)元是比較合理的。及早出臺(tái)中國(guó)的存款保險(xiǎn)法規(guī)。國(guó)外許多國(guó)家存款保險(xiǎn)制度的建立，都是以存款保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)為正式確立的，如美國(guó)1993年6月銀行法的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦存款制度的正式確 立；加拿大1967年通過(guò)的“加拿大存款保險(xiǎn)公司法”標(biāo)志著加拿大存款保險(xiǎn)制度的建立；存款保險(xiǎn)制度雖然屬于政策性保險(xiǎn)范圍，但決不能只用行政手段，必須立法先行。因此必須及早出臺(tái)中國(guó)的存款保險(xiǎn)法，依法構(gòu)建我國(guó)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。合理設(shè)置專門(mén)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（DIA）。國(guó)外存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有三種類型：一是政府創(chuàng)辦并管理（如美國(guó)FDIC、加拿大CDIC）；二是政府同銀行界共同創(chuàng)建和管理，如日本存款保險(xiǎn)公司（JDIC）就是由日本政府；三是行業(yè)性的存款保護(hù)體系（如德國(guó)）。根據(jù)世界各國(guó)DIA 的運(yùn)作績(jī)效來(lái)看，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)由政府創(chuàng)辦并管理存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，必須獨(dú)立運(yùn)作，同時(shí)妥善處理好存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)同中央銀行的關(guān)系。在組織安排和具體運(yùn)作上可以參考加拿大和印度 的DIA，從運(yùn)作績(jī)效看，這兩個(gè)國(guó)家的DIA是比較成功的。作為第二種類型的代表，日本的JDIC運(yùn)作績(jī)效比較差。以我國(guó)目前法制并不健全的情況下也不適合德國(guó)式的DIA運(yùn)作模式。存款保險(xiǎn)的限定。首先應(yīng)該限制參加存款保險(xiǎn)的存款人種類和存款種類，這樣能增加市場(chǎng)機(jī)制的作用。沒(méi)有參加保險(xiǎn)的存款人在存款機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增加時(shí)就會(huì)擠兌，這會(huì)約束銀行管理者的行為。在存款人種類方面，我國(guó)存款機(jī)構(gòu)主要有國(guó)有商業(yè)銀行、非國(guó)有商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、外資銀行中國(guó)分支機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄局五類。筆者認(rèn)為在這方面可以建立除外資銀行中國(guó)分支機(jī)構(gòu)外，其他存款機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制性投保，輔之以外資銀行中國(guó)分支機(jī)構(gòu)自愿參保的原則。存款種類方面，各國(guó)一般對(duì)保險(xiǎn)的存款種類都進(jìn)行了限制，實(shí)際上只有哥倫比亞、墨西哥、日本、韓國(guó)、泰國(guó)等10 個(gè)國(guó)家對(duì)所有種類存款和其他負(fù)債進(jìn)行全部保險(xiǎn)。20世紀(jì)90 年代發(fā)生的墨西哥金融危機(jī)和亞洲金融危機(jī)卻剛剛好主要發(fā)生在以上一些國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)避免這些國(guó)家的做法。其次應(yīng)該設(shè)定保險(xiǎn)額度。目前，幾乎所有國(guó)家都認(rèn)同，對(duì)單個(gè)存款人或存款帳戶保險(xiǎn)金額設(shè)定一個(gè)上限，能夠起到在保護(hù)小額存款人的同時(shí)，促使大額存款人積極參與對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用。費(fèi)率的適度確定。目前國(guó)際上費(fèi)率有兩種形式：統(tǒng)一費(fèi)率和以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的費(fèi)率。從各國(guó)存款保險(xiǎn)實(shí)踐的趨勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家有從統(tǒng)一費(fèi)率轉(zhuǎn)為以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的費(fèi)率的趨勢(shì)，但考慮到中國(guó)目前缺乏金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，在存款保險(xiǎn)制度建立之初建議應(yīng)該采用統(tǒng)一費(fèi)率的形式。當(dāng)存款保險(xiǎn)制度建立后，運(yùn)作一段時(shí)間，并伴隨金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和完善，再過(guò)渡到以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的費(fèi)率的形式。再一個(gè)問(wèn)題就是如何確定適度的費(fèi)率水平。費(fèi)率水平的確定主要應(yīng)取決于存款保險(xiǎn)基金的法定規(guī)模與實(shí)際規(guī)模之間的差異，并定期做出調(diào)整。當(dāng)實(shí)際儲(chǔ)備率低于或高于法定儲(chǔ)備率時(shí)，通過(guò)提高費(fèi)率或者將部分保險(xiǎn)費(fèi)返還給被保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以使保險(xiǎn)基金維持法定目標(biāo)。
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