【正文】 利、檢舉和控告權(quán)二、職工安全生產(chǎn)的義務(wù) 第五章安全生產(chǎn)法律責(zé)任法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也就是對(duì)違法者的制裁。法律責(zé)任是法律制度的重要組成部分。我們要實(shí)行依法治國的方針，就是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。違法必究就是必須追究違法者的法律責(zé)任。法律責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。一、民事責(zé)任民事責(zé)任是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有停止侵害、消除危害、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。二、行政責(zé)任行政責(zé)任又稱行政制裁，是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、違反行政法律法規(guī)作應(yīng)承擔(dān)的法律后果。根據(jù)違反的程度和實(shí)施行政制裁的主體與制裁對(duì)象的不同，行政責(zé)任又分行政處分和行政處罰兩大類。三、刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律法規(guī)所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案內(nèi)蒙古自治區(qū)金屬非金屬礦山 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案根據(jù)國家安全監(jiān)管總局要求和有關(guān)法律法規(guī)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的目的意義（一）進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握全區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。（二）通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，有效監(jiān)管一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，全力整治最高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提高金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作效率。（三）促進(jìn)礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全管理制度，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)。（四）為下一步制定實(shí)施全區(qū)金屬非金屬礦山差異化監(jiān)管的具體辦法奠定基礎(chǔ)。二、實(shí)施對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的原則本行政區(qū)域內(nèi)所有實(shí)施安全許可的金屬非金屬礦山企業(yè)（包括尾礦庫、陸上石油天然氣采油（氣）單位）。自治區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作；各盟市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施監(jiān)管和檢查；旗縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)金屬非金屬礦山企業(yè)共分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，A級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)為較高風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)。四、分級(jí)依據(jù)和升降級(jí)動(dòng)態(tài)管理根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)，結(jié)合生產(chǎn)安全事故、安全隱患情況、設(shè)備設(shè)施狀況、安全管理水平、遵章守法、專家會(huì)診結(jié)果等情況，按照ABCD四類確定各礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管，并動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。新、改、擴(kuò)建企業(yè)自取得安全生產(chǎn)許可證6個(gè)月以上納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，企業(yè)被注銷、關(guān)閉、取締或者停止生產(chǎn)1年以上的，退出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。初次評(píng)定要素具體包括安全生產(chǎn)管理信息、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)、生產(chǎn)安全事故情況和企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為（不良行為記錄）等情況。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)評(píng)定達(dá)一級(jí)，安全生產(chǎn)管理信息齊全，無安全生產(chǎn)違法行為，一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全重傷以上責(zé)任事故并且未受安全生產(chǎn)行政處罰的定為A級(jí)企業(yè)。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)一級(jí)，安全生產(chǎn)管理信息不全，一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重傷責(zé)任事故或受到安全生產(chǎn)行政處罰的定為B級(jí)企業(yè)。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級(jí)，安全生產(chǎn)管理信息齊全，無安全生產(chǎn)違法行為，一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全重傷以上責(zé)任事故并且未受安全生產(chǎn)行政處罰的定為B級(jí)企業(yè)。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級(jí)，安全生產(chǎn)管理信息不全，一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重傷責(zé)任事故或受到安全生產(chǎn)行政處罰的定為C級(jí)企業(yè)。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)三級(jí)，安全生產(chǎn)管理信息齊全，無安全生產(chǎn)違法行為，一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全重傷以上責(zé)任事故并且未受安全生產(chǎn)行政處罰的定為C級(jí)企業(yè)。未列入A、B、C級(jí)初評(píng)范圍的，未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)定為D級(jí)企業(yè)。對(duì)于存在以下事項(xiàng)的，直接定為或降為D級(jí)企業(yè)：自上一以來，發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的；存在非法違法行為的；存在重大安全隱患未經(jīng)整改合格的；一年內(nèi)受到安全生產(chǎn)行政處罰達(dá)4次以上的；有嚴(yán)重安全生產(chǎn)不良行為，被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采用逐級(jí)升降的形式，特殊情況經(jīng)審查可以越級(jí)升級(jí)。在日常安全生產(chǎn)過程中，一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故，未受安全生產(chǎn)行政處罰，并且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)到相應(yīng)級(jí)別的予以逐級(jí)升級(jí)。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全重傷責(zé)任事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)被降級(jí)或一年內(nèi)受到3次以上安全生產(chǎn)行政處罰的企業(yè)，予以逐級(jí)降級(jí)。初次被定位D級(jí)或直接被降為D級(jí)的企業(yè)，一年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，未受到安全生產(chǎn)行政處罰，安全隱患整改到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)達(dá)到相應(yīng)級(jí)別，經(jīng)做出原定級(jí)或降級(jí)的安全監(jiān)管部門審查同意，可越級(jí)升級(jí)或自動(dòng)恢復(fù)原有級(jí)別。五、分級(jí)監(jiān)管的具體措施針對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，采取不同的安全監(jiān)管措施，檢查頻次由盟市、旗縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門統(tǒng)籌安排考慮。A級(jí)企業(yè)以自我管理為主，隨機(jī)抽查為輔，鼓勵(lì)、支持這類企業(yè)繼續(xù)保持并鞏固安全管理水平，將其列入本轄區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)模范企業(yè)，積極推廣其安全生產(chǎn)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。B級(jí)企業(yè)每年檢查不少于1次，督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。C級(jí)企業(yè)每半年不少于1次，適當(dāng)增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。D級(jí)企業(yè)每季度不少于1次，并將其列為盟市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，要求企業(yè)進(jìn)行限期整改，對(duì)拒不整改、整改后仍不符合要求的，立即進(jìn)行停產(chǎn)，經(jīng)停產(chǎn)整改仍達(dá)不到要求的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。對(duì)于發(fā)生較大事故的企業(yè)，事故發(fā)生次年，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括董事長、總經(jīng)理、法定代表人、實(shí)際控制人、礦長等，下同）要向自治區(qū)安監(jiān)局和企業(yè)所在地旗縣政府作安全生產(chǎn)管理述職。對(duì)于一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般事故的企業(yè)，自治區(qū)安監(jiān)局將約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。六、分級(jí)監(jiān)管工作任務(wù)階段（一）學(xué)習(xí)宣傳、安排部署階段（2015年4月15日前）。各盟市安監(jiān)局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)自治區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案，充分認(rèn)識(shí)并積極宣傳風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的目的和意義，依據(jù)自治區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作具體任務(wù)、階段劃分、建立保障措施。（二）基本情況普查定級(jí)階段(2015年4月16日6月底)。對(duì)本轄區(qū)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，非煤礦山以獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)為單位，按照非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表（見附件）做好信息采集工作，通過企業(yè)填報(bào)、安監(jiān)部門核查及專家會(huì)診等方式進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照監(jiān)管責(zé)任分工，對(duì)照相關(guān)法規(guī)和定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（三）試行實(shí)施階段(2015年7月12底前)。各盟市安監(jiān)局根據(jù)定級(jí)情況，全面試行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以企業(yè)自主管理為主，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)和最高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，抓住工作重點(diǎn)，積極督促礦山企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理措施、治理責(zé)任、治理資金和應(yīng)急預(yù)案，健全隱患自查自改自報(bào)制度，對(duì)重大隱患實(shí)行發(fā)現(xiàn)、掛牌、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)防控到位。認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管中存在的問題和建議，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作。七、有關(guān)要求（一）各盟市安監(jiān)局要高度重視此項(xiàng)工作，按照自治區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案統(tǒng)一部署，各盟市、旗縣均要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展本轄區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作中遇到的問題，全面掌握金屬非金屬礦山企業(yè)的基本情況、設(shè)備設(shè)施狀況、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員配備情況、事故及安全隱患情況、安全生產(chǎn)行政處罰情況、六大系統(tǒng)、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)等情況，并建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，實(shí)行一企一檔，按照A、B、C、D的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，用藍(lán)、黃、橙、紅四色對(duì)安全監(jiān)管檔案進(jìn)行分類管理。自治區(qū)安監(jiān)局將對(duì)方案制定、普查定級(jí)和檔案管理等工作情況進(jìn)行抽查。（二）各盟市安監(jiān)局要指導(dǎo)督促非煤礦山企業(yè)樹立基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的安全管理理念，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系，結(jié)合加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，對(duì)照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入排查崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促使其積極主動(dòng)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告六條規(guī)定》，設(shè)置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)公告欄，給每名員工發(fā)放崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡和安全操作卡，確保風(fēng)險(xiǎn)公告到位。（三）各盟市安監(jiān)局要按照實(shí)施方案階段任務(wù)要求，于2015年5月20日前通過在線填報(bào)方式錄入全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫，相應(yīng)安全監(jiān)管部門按照監(jiān)管職責(zé)分工于2015年5月底前完成對(duì)企業(yè)上報(bào)信息的審核，在線填報(bào)和審核的具體辦法由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司另行通知。2015年6月底前將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分級(jí)情況匯總報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管一處，12月15日前將分級(jí)監(jiān)管工作開展實(shí)施情況及工作建議報(bào)送我局監(jiān)管一處。我局在總結(jié)各地區(qū)工作開展情況的基礎(chǔ)上，形成自治區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法，對(duì)全區(qū)金屬非金屬礦山實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。附件： （氣）單位安全生產(chǎn)基本情況普查登記表