【正文】 步加強全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作行為規(guī)范的規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，市局機關(guān)率先實行ISO9001管理并通過首次審查，開全省系統(tǒng)行政管理方式創(chuàng)新之先河，全市系統(tǒng)已有4個單位運作、4個單位申請認(rèn)證ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格做到常態(tài)運行、定期內(nèi)審、持續(xù)改進，行政行為進一步規(guī)范，行政效率大幅度提升。二是管理手段網(wǎng)格化。市局投入大筆經(jīng)費研發(fā)了質(zhì)監(jiān)綜合監(jiān)管平臺，“一網(wǎng)打盡”行政許可、行政管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗、安全監(jiān)察、行風(fēng)建設(shè)等信息，強化信息交換、內(nèi)部協(xié)調(diào)、風(fēng)險預(yù)警和網(wǎng)上辦理等功能，基本實現(xiàn)操作系統(tǒng)化、管理網(wǎng)格化、辦公無紙化。通過加快完善管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，依法固定行政管理和執(zhí)法的步驟與程序，把質(zhì)監(jiān)工作的法規(guī)要求“格式化”，在加強行政行為自律的基礎(chǔ)上，不斷強化行政行為的他律（軟件）措施，加大實施行政行為的約束力，提升行政管理的有效性。三是管理方式動態(tài)化。改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，把監(jiān)管單元（對象）和法規(guī)要求結(jié)合起來，開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，成功應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管等行政管理，效果非常明確。我們通過使用、檢驗和許可等途徑，及時交換和刷新產(chǎn)品、食品企業(yè)和特種設(shè)備用戶分布、類別、數(shù)量等監(jiān)管要素信息，建立起轄區(qū)內(nèi)比較完整的管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用網(wǎng)絡(luò)平臺適時掌握監(jiān)管單元的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并依法實施監(jiān)管措施，增強了質(zhì)監(jiān)工作的針對性、及時性，促進了動態(tài)監(jiān)管機制的建立和完善，實現(xiàn)了管理手段的革命性突破。四是管理進程公開化。全面升級市局門戶網(wǎng)站和12365投訴舉報系統(tǒng)，推廣應(yīng)用質(zhì)監(jiān)工作綜合管理平臺，加強網(wǎng)絡(luò)維護力量，開辟政務(wù)信息公開板塊，明示公開內(nèi)容目錄、機構(gòu)職責(zé)權(quán)限和辦事程序指南，不斷擴大網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理范圍，及時受理網(wǎng)上、電話投訴舉報，迅速發(fā)布政務(wù)信息、質(zhì)監(jiān)公告和群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重要執(zhí)法項目、重要許可事項、重點產(chǎn)品檢測結(jié)果，著力提升政務(wù)公開的信息化水平。三、以規(guī)范化運作完善長效機制。我們始終把機制創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的動力，突出行為規(guī)范，加快建立依法行政的長效機制。一是完善決策機制。局黨組十分注重行為規(guī)范，逐步形成重大決策、重要事項在法定權(quán)限內(nèi)作出、經(jīng)合法性審查并嚴(yán)格實行事前聽證、專家論證、公開公示、責(zé)任追究的決策機制，做到了依法決策、集體決定；不斷完善決策過程的監(jiān)督保障體系，增強監(jiān)督措施的可操作性，保征決策合法、有效。先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責(zé)任追究制度》等監(jiān)督管理制度，做到用制度管人管事。在乳品檢測等五大省級檢測中心建設(shè)過程中，局黨組始終按照依法決策的機制運作，反復(fù)進行可行性研究，廣泛征求各方面意見和建議，科學(xué)決策，民主決定，保證了項目建設(shè)順利進行。二是完善應(yīng)急機制。認(rèn)真落實省局和市政府關(guān)于應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，建立和完善了部門應(yīng)急預(yù)案，突出節(jié)日打假應(yīng)急反應(yīng)、食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)性、可行性，定期組織預(yù)案演練，形成了比較完整、可靠的應(yīng)急管理體系和快速響應(yīng)機制，確保在應(yīng)對突發(fā)事件時法律手段、技術(shù)措施能夠及時、有效地投入。三是完善工作機制。嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。及時出臺規(guī)范性文件制訂、審查和備案制度，明確制修訂權(quán)限、程序以及時效、范圍、措施等要求，按照立項、調(diào)研、征求意見、合法性審查、集體審定的程序和以“規(guī)”字系列文件發(fā)布的規(guī)定制訂規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行市法制辦《關(guān)于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對我局出臺的規(guī)范性文件、執(zhí)法主體、執(zhí)法案件、案件復(fù)議、法律事務(wù)和法制宣傳等情況定期向市法制辦報告和備案，杜絕了違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和組織義務(wù)的情況發(fā)生。去年以來，我們加大清理內(nèi)部規(guī)章制度的力度，對以前制定的規(guī)范性文件進行了全面清理并上報了結(jié)果，列出了制修訂目錄，結(jié)合執(zhí)法管理需要，先后制定和修訂了《行政執(zhí)法管理辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》、《規(guī)范性文件制定和審查備案制度》、《行政強制措施程序規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強案件審理與法制監(jiān)督工作的通知》等制度并匯編成冊，進一步完善了規(guī)范性文件管理體系；明確界定執(zhí)法權(quán)限。我們把梳理現(xiàn)行法規(guī)、明確執(zhí)法主體和職權(quán)、審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準(zhǔn)作為創(chuàng)建工作的重點，按照總局和省局有關(guān)綜合執(zhí)法的規(guī)定，依法界定執(zhí)法職責(zé)，將行政處罰、行政許可、行政強制等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位并通過市局網(wǎng)站向社會公布，做到權(quán)限明確、履責(zé)充分，杜絕了行政不作為和行政亂作為；著力提升案件質(zhì)量。去年以來我們連續(xù)組織3次案卷評查和優(yōu)秀案卷評比活動，抽查全市系統(tǒng)93份案卷，評出優(yōu)秀案卷9份，通報了案卷不合格單位及其承辦人員，以評促學(xué)，調(diào)動了執(zhí)法人員學(xué)法用法的積極性。半年和年終對執(zhí)法人員分別進行了評議考核，把考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)到個人獎懲、評優(yōu)和晉級，強化了考核的激勵和導(dǎo)向作用，以考促變，加大了執(zhí)法責(zé)任的落實力度。四是完善監(jiān)督機制。深化內(nèi)部監(jiān)督，成立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室，實行24小時政務(wù)值守，暢通群眾訴求渠道，完善接受監(jiān)督機制；嚴(yán)格執(zhí)行法制月報、季度依法行政例會制度，及時掌握系統(tǒng)執(zhí)法工作動態(tài)和總結(jié)推廣執(zhí)法經(jīng)驗，分析依法行政問題，做到底數(shù)清、情況明，增強法制監(jiān)督的針對性；加強普法教育和崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格把關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)，力求文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法；改進案審方式，通過視頻審案、案例研討等形式，把案審會變成研討會、學(xué)習(xí)會，邊審案、邊分析、邊說理，讓執(zhí)法人員旁聽學(xué)習(xí)，對審理發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的問題，采取集中剖析、跟蹤督辦、案例研討等方式認(rèn)真加以解決，案件整體質(zhì)量逐步提升；制定了《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》和《關(guān)于進一步加強案件審理和法制監(jiān)督的通知》等文件，從證據(jù)、程序、后處理和自由裁量權(quán)使用等方面做了進一步明確和量化，加強了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)；按照《行政許可法》規(guī)定的程序，在行政服務(wù)中心集中辦理，監(jiān)督科定期檢查督辦，強化了行政許可及其后續(xù)監(jiān)管；在堅持首問負(fù)責(zé)制、主審負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、三級審核制的同時，嚴(yán)格實行案件查、審、決分離，加強對涉案物品處理、案件調(diào)查取證、強制措施采取、案件審理與送達以及結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，全面加強執(zhí)法過程監(jiān)督。強化外部監(jiān)督，在《中國質(zhì)量報》、《湖北日報》、《**日報》、《**電視臺》開辟專版專欄，廣泛宣傳質(zhì)監(jiān)法規(guī)和職責(zé)；重要工作和重大行動及時向省局、市委市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級法院等部門，主動聽取他們的指導(dǎo)意見；積極開展“大回訪、廣納諫”活動，去年12月我們分三批請進企業(yè)家、政協(xié)委員、人大代表，采納建議、問過于民，擴大外部監(jiān)督范圍；局長秦建英同志親自走進**人民廣播電臺行風(fēng)熱線節(jié)目，現(xiàn)場對話聽眾，傾聽呼聲，解決訴求；常年聘請12名依法行政監(jiān)督員，隨時征求意見，懇請他們對質(zhì)監(jiān)工作給予全方位、多層面監(jiān)督。四、以和諧化方式推進依法行政。我們始終把創(chuàng)建與打造法治質(zhì)監(jiān)統(tǒng)一起來，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為推進依法行政的著力點。一是改變執(zhí)法方式。在鞏固黃州城區(qū)執(zhí)法一體化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸口稽查機構(gòu)集中行使處罰權(quán)，合理劃分市、縣兩級執(zhí)法權(quán)限，定期對“綜合執(zhí)法”情況進行監(jiān)督檢查，盡量減少執(zhí)法層次和執(zhí)法擾民，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；密切執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)與政府法制部門的聯(lián)系，加強與工商、消防、農(nóng)業(yè)、教育、交通等部門的協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，內(nèi)外配合，積極開展聯(lián)查聯(lián)辦，執(zhí)法效能逐步凸現(xiàn)；大力推行全程說理式執(zhí)法，在實行說理式執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點公開、基點公平、終點公正”的執(zhí)法理念，做到執(zhí)法全程說理，辦案“三個說清”（即說清行政相對人的違法事實和社會危害性，說清處罰依據(jù)，說清行政復(fù)議和行政訴訟等救濟途徑和方法），做到以理服人，不以法壓人，以能服人，不以權(quán)欺人，以德服人，不以罰唬人，爭取了相對人的理解。二是改善工作作風(fēng)。加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)守“六條禁令”，首創(chuàng)“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”制度，加強對“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”反饋信息的統(tǒng)計、分析，及時糾正執(zhí)法和監(jiān)管過程中存在的問題，增強了行為規(guī)范的約束力。上半年全市系統(tǒng)共發(fā)出“行風(fēng)跟蹤監(jiān)督卡”10712張，滿意率達到99%，在實現(xiàn)行政行為適時、有效監(jiān)督的同時，有力維護了**經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市委書記劉善橋同志對此給予了充分肯定并要求在全市執(zhí)法部門予以推廣；堅持定期回訪行政相對人制度，執(zhí)法機構(gòu)通過電話或上門回訪等方式廣泛開展民意調(diào)查，虛心接受行政相對人的監(jiān)督，去年以來共回訪行政處罰案件556件次，%；嚴(yán)格復(fù)議、聽證制度，積極維護法律的嚴(yán)肅性和相對人的合法權(quán)益。去年以來，我們及時受理了3起復(fù)議案件和5起聽證案件，都在法定期限內(nèi)組織審議和聽證，實現(xiàn)案件無訴訟，贏得了相對人的信任，提升了部門公信力。三是改進服務(wù)措施。兌現(xiàn)“六個一”承諾，認(rèn)真執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，全面推行檢驗“一體化”、服務(wù)“一站式”的工作方式，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，為招商引資企業(yè)排憂解難，為重點建設(shè)工程保駕護航，大力推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略，積極開展“節(jié)能計量進企業(yè)”等“五進”活動，上門培訓(xùn)食品監(jiān)管人員和特種設(shè)備作業(yè)人員，潛心夯實企業(yè)質(zhì)量安全基礎(chǔ)；扎實開展執(zhí)法服務(wù)，真誠服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以“家電暨農(nóng)資下鄉(xiāng)質(zhì)量行”為契機，全面啟動以下鄉(xiāng)產(chǎn)品為主的七大類產(chǎn)品專項整治行動和“進千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假活動，執(zhí)法人員深入田間地頭受理投訴，普法維權(quán)?！百|(zhì)量行”以來，全市系統(tǒng)出動檢查人員2860人次，開展農(nóng)資檢查1098次，進鄉(xiāng)村556個，抽樣347個，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法案件89起，,受理農(nóng)民投訴舉報42起,組織宣傳活動45次,發(fā)放宣傳資料12070份，服務(wù)措施和效果得到了農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)同。依法行政是實施依法治國方略和建設(shè)法治政府的重大舉措，創(chuàng)建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們不能有任何思想上的松懈，務(wù)必深化對依法行政重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真解決好推進依法行政過程中存在的一些深層次問題。始終注重隊伍建設(shè)，潛心提高工作人員的法律素養(yǎng)，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎(chǔ)；始終注重行為規(guī)范，不斷加大對法規(guī)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮法規(guī)、制度對行政行為的約束作用，充分體現(xiàn)依法行政的法治精神；始終注重環(huán)境改善，妥善解決經(jīng)費不足與規(guī)范行為之間的現(xiàn)實矛盾，著力優(yōu)化依法行政的前提條件?？傊?，我們將在省、市法制部門的支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真研究檢查驗收意見，再上認(rèn)識、再加措施，把創(chuàng)建活動不斷引向深入，全面實現(xiàn)依法行政工作目標(biāo)，力爭早日把**質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建成人民滿意、社會需要的政府職能部門，為**經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。