【正文】 整建，先易后難，突出重點，分步實施；（五）政府主導(dǎo)，尊重群眾意愿，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)；（六）規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，注重社會公眾參與。第四條 省國土資源廳成立掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全省試點工作的總體部署和組織管理。試點市國土資源部門要成立掛鉤試點工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)掛鉤試點工作。試點縣人民政府為掛鉤試點工作的責(zé)任機(jī)構(gòu)。試點縣政府要成立政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目區(qū)實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點申報、項目區(qū)拆舊和建新安置方案的落實等工作。縣級國土資源部門負(fù)責(zé)掛鉤試點工作的具體實施。第五條 掛鉤試點通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積的最低控制指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得作為新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第六條 掛鉤試點地區(qū)選擇應(yīng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，能確保建新安置和拆舊地塊復(fù)墾所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。第七條 項目區(qū)要在試點縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置。試點縣轄區(qū)內(nèi)可分若干個項目區(qū)，單個項目區(qū)規(guī)模應(yīng)適度，以確保掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)到期歸還；項目區(qū)要優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要盡可能接近，便于實施和管理，建新地塊應(yīng)避讓基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不得大于拆舊地塊總面積，鼓勵通過對建新地塊表土進(jìn)行剝離，用于拆舊地塊復(fù)墾，拆舊地塊復(fù)墾新增耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊復(fù)墾新增的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。第八條 為科學(xué)合理確定項目區(qū)范圍，試點市、縣應(yīng)組織調(diào)查轄區(qū)內(nèi)拆舊地塊土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析建設(shè)用地整理復(fù)墾的潛力和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力分析不能簡單地套用人均用地指標(biāo)法。拆舊地塊調(diào)查范圍主要是合法取得的并已納入土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計范圍的建設(shè)用地，包括：（一）廢棄的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（二）廢棄的磚瓦窯用地；（三）不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的國有或集體工礦用地；（四）居住條件差、房屋空置率高的農(nóng)村居民點用地；（五）其它可用于復(fù)墾的建設(shè)用地。第九條 試點縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在分析建設(shè)用地復(fù)墾條件、潛力和預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，組織編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)建新拆舊總的規(guī)模、范圍和布局，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免二次拆遷。在此基礎(chǔ)上，組織編制項目區(qū)實施規(guī)劃，確定項目區(qū)建新拆舊規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項目區(qū)實施規(guī)劃包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)劃背景項目區(qū)實施規(guī)劃目的、指導(dǎo)思想、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)內(nèi)自然社會經(jīng)濟(jì)概況、土地利用現(xiàn)狀及土地權(quán)屬狀況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局情況等；項目區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾的條件、潛力和可行性分析；項目區(qū)建新地塊土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接情況。（二）項目區(qū)拆舊建新及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用和歸還方案：拆舊方案。落實拆舊地塊，確定拆舊地塊復(fù)墾的規(guī)模、范圍、時序，復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)及工程規(guī)劃設(shè)計。建新方案。建新地塊選址、規(guī)模確定的理由，落實建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊，建新安置地塊的建設(shè)要符合社會主義新農(nóng)村理念；建新留用地塊要明確主要用途、規(guī)模；建新地塊要納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。提出項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模及分使用和歸還計劃。（三）規(guī)劃實施方案及保障措施拆舊地塊搬遷安置方案；拆舊地塊和建新安置地塊資金預(yù)算平衡方案；拆舊地塊和建新安置地塊工程實施方案。實施規(guī)劃的保障措施。（四）附件附圖。1：1萬或更大比例尺土地利用現(xiàn)狀圖（標(biāo)注項目區(qū)范圍情況）、1：1萬或更大比例尺項目區(qū)實施規(guī)劃（標(biāo)注土地利用總體規(guī)劃圖上）及項目區(qū)總體布局圖。相關(guān)材料。項目區(qū)建新地塊選點布局聽證、論證材料；試點縣政府與市國土資源部門簽訂的土地復(fù)墾協(xié)議；項目區(qū)拆舊地塊遙感影像資料等。其他有關(guān)材料。第十條 掛鉤試點須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)。由省國土資源廳編制試點工作總體方案報國土資源部，經(jīng)國土資源部審查批準(zhǔn)后，省國土資源廳依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣開展試點申報工作，試點縣政府要對所報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。申報掛鉤試點需提交以下材料：（一）縣政府的申請。（二）掛鉤試點項目區(qū)呈報表。（三）試點工作方案。試點工作方案由縣政府負(fù)責(zé)制定，主要包括：試點工作目的和原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、時間安排和保障措施等。（四）掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃及市國土資源部門的審核意見。（五）省國土資源廳要求提交的其他材料。省國土資源廳組織有關(guān)專家對試點申報材料進(jìn)行審查，審查同意的，納入項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。第十一條 省國土資源廳根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須報省國土資源廳批準(zhǔn)并報國土資源部備案。試點項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第十二條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地進(jìn)行面積測量和等別評定，并登記入冊。第十三條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十四條 開展掛鉤試點的市、縣國土資源部門應(yīng)以行政區(qū)和項目區(qū)為考核單位，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況實行單列統(tǒng)計與管理。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺賬，全程監(jiān)管掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還。掛鉤試點市、縣國土資源部門要按照項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還計劃予以落實，并按將掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況向省國土資源廳報告，省國土資源廳根據(jù)指標(biāo)歸還計劃對試點市、縣項目區(qū)的實施情況進(jìn)行檢查驗收，驗收合格的，核定歸還指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從整體審批實施至歸還的期限一般不超過三年。第十五條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。掛鉤試點市、縣在開展土地評估、界定土地權(quán)屬等工作基礎(chǔ)上，按照同類土地等價交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點工作建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)建新安置地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拆舊地塊土地復(fù)墾，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十六條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收土地權(quán)益人、社會公眾及有關(guān)專家的意見，嚴(yán)禁違背土地權(quán)益人意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，須得到集體經(jīng)濟(jì)組織、村民及有關(guān)權(quán)益人確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認(rèn)，對集體和農(nóng)民給予妥善補(bǔ)償和安置，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。第十七條 掛鉤試點市、縣國土資源部門對掛鉤工作實行動態(tài)監(jiān)管，按季度將試點進(jìn)展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。第十八條 項目區(qū)實施完成后要組織驗收，驗收采取自下而上方式進(jìn)行，由掛鉤試點縣國土資源部門組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，申請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達(dá)驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達(dá)整改意見書，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行。（一）驗收依據(jù)掛鉤專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃及批準(zhǔn)文件；項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案；現(xiàn)行國家、省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定。項目區(qū)實施規(guī)劃有修改的，還需依據(jù)項目區(qū)實施規(guī)劃變更批準(zhǔn)文件。（二）項目區(qū)驗收應(yīng)提交的材料項目區(qū)驗收應(yīng)提交驗收請示、項目區(qū)驗收報告及市國土資源部門的初驗意見等。項目區(qū)驗收報告。主要內(nèi)容：試點工作概況；項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況；項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況；拆舊地塊復(fù)墾情況；新增農(nóng)用地特別是耕地的面積和質(zhì)量情況；資金使用與管理情況；土地權(quán)屬調(diào)整情況；建新安置地塊使用及建新留用地塊供地和使用情況；建新地塊土地節(jié)約集約水平情況；試點工作的經(jīng)驗和存在的問題以及文檔管理情況等。試點工作有關(guān)的法律文書及圖件影像資料項目區(qū)批準(zhǔn)文件、項目區(qū)實施規(guī)劃、項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表；項目區(qū)實施前后土地利用現(xiàn)狀圖、遙感和相關(guān)影像資料；權(quán)屬調(diào)整方案落實情況；項目區(qū)拆舊地塊實施法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等有關(guān)材料；工程質(zhì)量驗收報告（指有安置房建設(shè)的需提交有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）及耕地質(zhì)量分析有關(guān)材料；資金使用、財務(wù)決算及審計報告；與農(nóng)戶簽訂的復(fù)墾耕地承包協(xié)議。第十九條 項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第二十條 試點各級國土資源部門應(yīng)做好項目區(qū)檔案管理，運用計算機(jī)等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息化管理。第二十一條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的市，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴(kuò)大試點范圍，突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減該市土地利用計劃指標(biāo)。第二十二條 試點所在市國土資源部門可結(jié)合本地實際情況，參照本辦法，制訂具體實施細(xì)則。第二十三條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。市級政府申請掛鉤試點工作可參照本辦法執(zhí)行。發(fā)布部門：遼寧省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年07月16日 實施日期：2008年07月16日(地方法規(guī))