【正文】 符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；（二）有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（五）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理 健康的要求。上述要求，構(gòu)成當(dāng)今我國從法律的角度評判建設(shè)項目是否符合職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。因此，對于職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審，應(yīng)該立足這一基本原則，并結(jié)合職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的各自目的與任務(wù)，分別評判其是否符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。1．職業(yè)病危害預(yù)評價報告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害預(yù)評價的目的與任務(wù)，是在建設(shè)項目初步設(shè)計之前，評價建設(shè)項目預(yù)期存在的職業(yè)健康風(fēng)險，提出初步設(shè)計時應(yīng)當(dāng)采取的旨在消除或降低職業(yè)健康風(fēng)險并且符合相關(guān)法規(guī)要求的工程防護技術(shù)措施建議。因此，對職業(yè)病危害預(yù)評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（1）評價報告對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的識別以及勞動者的職業(yè)接觸分析符合建設(shè)項目的實際情況，而且基本準(zhǔn)確、全面；（2）對勞動者預(yù)期職業(yè)健康風(fēng)險的評價結(jié)果基本客觀、可信；（3）提出了消除職業(yè)健康風(fēng)險或降低職業(yè)健康風(fēng)險的工程防護技術(shù)措施建議。2．職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的法規(guī)符合性職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的目的與任務(wù)，是針對可行性研究報告以及職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護技術(shù)措施，提出能夠予以施工建設(shè)且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程設(shè)計，包括防護設(shè)施的規(guī)格型號、設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)等。因此，對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（1）對可行性研究報告、職業(yè)病危害預(yù)評價報告提出的工程防護技術(shù)措施進行了設(shè)計，或者提出替代可行性研究報告、預(yù)評價報告相關(guān)建議的設(shè)計，并做出詳細(xì)說明；（2）提出的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的具體內(nèi)容符合有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求；（3）提出的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計預(yù)期能夠確保勞動者的職 業(yè)接觸符合國家職業(yè)接觸限值標(biāo)準(zhǔn)要求。3．職業(yè)病危害控制效果評價報告的法規(guī)符合性職業(yè)病危害控制效果評價的目的與任務(wù)，是確認(rèn)建設(shè)項目對職業(yè)健康風(fēng)險的控制效果，評價防護設(shè)施的符合性與有效性，并對建設(shè)項目的職業(yè)健康風(fēng)險，提出有效的控制措施要求。因此，對職業(yè)病危害控制效果評價報告法規(guī)符合性的判定應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（1）對建設(shè)項目職業(yè)健康風(fēng)險的評價結(jié)果客觀、可信；（2）對照90號令第二十二條有關(guān)管理措施要求，對建設(shè)單位落實情況進行分析、評價；（3）按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，開展職業(yè)病危害因素檢測、評價；（4）對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施效果進行客觀分析與評價；（5）對職業(yè)健康風(fēng)險預(yù)防控制提出具體明確的控制措施要求。四、如何編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計 以及職業(yè)病危害控制效果評價報告？2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價的行政審批事項，有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價等導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)正在制修訂過程中。因此，在上述標(biāo)準(zhǔn)出臺前，建議按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于貫徹落實的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2017〕37號）要求，并參照《職業(yè)病危害評價通則》（GBZ/T 277—2016）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—004）、《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計專篇編制要求》（ZWJB2014002）、《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》（ZW—JB—2014—003）編制職業(yè)病危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和職業(yè)病危害控制效果評價報告。五、評價報告如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別？《辦法》中，無論是對職業(yè)病危害預(yù)評價報告還是職業(yè)病危害控制效果評價報告，均提出了要明確建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別的要求。那么，如何確定建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別呢？對于建設(shè)項目依照職業(yè)病危害風(fēng)險情況實行分類監(jiān)管是國際上一種的通行做法。例如，日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，對于采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)、高危氣體、汽車整備業(yè)、機械修理業(yè)等六大職業(yè)病危害風(fēng)險較高的行業(yè)領(lǐng)域，實行建設(shè)項目計劃的申報制度，即該六大行業(yè)領(lǐng)域所屬的建設(shè)項目必須在其施工前一個月將該項目的建設(shè)計劃向日本屬地勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署（相當(dāng)于我國的安全監(jiān)管部門）申報。建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險分類是行政監(jiān)管部門在統(tǒng)籌國家職業(yè)病危害發(fā)生情況基礎(chǔ)上所做出的一種行政指南性分類，其目的是為了進行分類監(jiān)管，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）對可能存在職業(yè)病危害的主要行業(yè)按照嚴(yán)重、較重和一般3個類別進行了指導(dǎo)性 分類。因此，對于建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別，應(yīng)當(dāng)在參考建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，結(jié)合風(fēng)險評價結(jié)果來合理確定該建設(shè)項目職業(yè)病危害的風(fēng)險類別。建設(shè)項目職業(yè)病危害評價中所說的職業(yè)病危害風(fēng)險分級，是綜合建設(shè)項目職業(yè)病危害因素的危害程度與勞動者的職業(yè)接觸水平所做出的一種風(fēng)險可容忍性分級，其目的是為了針對性地采取措施降低建設(shè)項目不可接受風(fēng)險的風(fēng)險水平。因此，應(yīng)注意建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類與建設(shè)項目中勞動者的職業(yè)健康風(fēng)險分級是兩種截然不同性質(zhì)的風(fēng)險分類（分級）。也就是說，職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目，如果其防護措施不到位，也可能存在不可接受的職業(yè)健康風(fēng)險，而職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，如果防護措施到位，其職業(yè)健康風(fēng)險可以消除或大幅降低。六、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”相關(guān)工作是否需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行?依據(jù)《職業(yè)病防治法》的相關(guān)規(guī)定，對于可能產(chǎn)生職業(yè)病危 害的建設(shè)項目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害預(yù)評價，建設(shè)單位的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前進行職業(yè)病危害控制效果評價。對于建設(shè)單位如何實施評價和設(shè)計工作，是需要委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行，還是自行實施，現(xiàn)行法律上沒有提出明確的要求。但是，為保證建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作質(zhì)量，切實從源頭控制職業(yè)病危害，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作，委托具有相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，主要理由有兩點：（一）具備評價或設(shè)計能力專業(yè)技術(shù)人員的分布限制 無論是職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計以及職業(yè)病危害控制效果評價工作，都是一項技術(shù)性、專業(yè)性極強的工作，它既需要進行職業(yè)病危害因素的識別、職業(yè)接觸分析、職業(yè)病危害因素檢測與評價，也需要對高風(fēng)險崗位與人群職業(yè)病防護技術(shù)措施進行合理策劃并對相關(guān)措施的法規(guī)符合性進行檢查與 判斷。因此，為了確保通過評價或設(shè)計來真正實現(xiàn)前期預(yù)防的根本目的，需要由具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力的人員來實施評價或設(shè)計。例如，歐美等工業(yè)發(fā)達國家均由具備工業(yè)衛(wèi)生師這類專業(yè)技術(shù)資格的人員實施法規(guī)要求的風(fēng)險評價。但是，我國目前尚未建立類似國外工業(yè)衛(wèi)生師的職業(yè)資格管理制度，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足，尚不具備實施建設(shè)項目評價的知識與能力。目前，我國具備這些知識與能力的專業(yè)技術(shù)人員，主要是分布在具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。因此，基于當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的分布限制，建設(shè)單位的職業(yè)病危害評價工作由職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施比較符合實際。同理，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計需要既掌握設(shè)計能力，又了解安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，具有一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員來實施，這些人員往往集中在具有設(shè)計資質(zhì)的單位，否則，相關(guān)設(shè)計難以符合要求，甚至導(dǎo)致勞動者職業(yè)健康權(quán)益受損。（二）職業(yè)病危害因素檢測、評價機構(gòu)的行政許可限制 無論是建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價，還是職業(yè)病危害控制效 果評價，其本質(zhì)都是對職業(yè)接觸水平的檢測、評價與管理，國外稱之為風(fēng)險評價。亦即，離開了職業(yè)接觸水平的檢測（包括類比檢測）、評價與管理，無從談及建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價。依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，職業(yè)病危害因素檢測、評價應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。因此，基于職業(yè)病危害因素檢測、評價機構(gòu)的行政許可限制，避免檢測、評價工作的脫節(jié)，對于大多數(shù)不具備能力的建設(shè)單位，建議其委托專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)一并實施建設(shè)項目職業(yè)病危害評價與檢測，以確保評價工作質(zhì)量符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，切實從源頭保護勞動者職業(yè)健康。七、如何理解建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作可與安全設(shè)施“三同時”工作一并進行？安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為保護勞動者生命安全與健康權(quán)益的兩個方面，同屬于用人單位履行勞動保護社會責(zé)任與義務(wù)問 題，彼此密不可分。為此，美國、英國和日本等工業(yè)發(fā)達國家均對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康進行了一體化立法以及一體化授權(quán)政府同一行政部門監(jiān)管。我國目前雖然《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)病防治法》兩法分立，但安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的監(jiān)督管理職責(zé)一體化地授予了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。因此，為了推動建設(shè)項目“三同時”工作的一體化監(jiān)管，減輕建設(shè)單位建設(shè)項目評價、防護設(shè)施設(shè)計等分散管理的負(fù)擔(dān)，《辦法》提出了“建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施‘三同時’工作可以與安全設(shè)施‘三同時’工作一并進行”，這也是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。理想的“一并進行”既包括評價或設(shè)計過程以及評價報告或設(shè)計專篇的一體化，也包括監(jiān)管工作組織與企業(yè)內(nèi)部評審和驗收組織的一體化。但是，目前我國有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計與安全預(yù)評價、安全驗收評價和安全設(shè)施設(shè)計的法律、法規(guī)、規(guī)章要求相對獨立，特別是兩者在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求上存在較大差異，多數(shù)從事評價或設(shè)計的專業(yè)技術(shù)人員也相對獨立。因此，當(dāng)前較難實現(xiàn)兩項評價或設(shè)計的有機融合。作為過渡階段，《辦法》所稱“一并進行”，主要是指行政機關(guān)的監(jiān)督檢查過程一體化組織，以及在分別滿足現(xiàn)行安全評價與職業(yè)病危害評價、安全設(shè)施與職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計（驗收）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的前提條件下，鼓勵建設(shè)單位委托具有相應(yīng)能力的機構(gòu)，一并開展評價工作或有關(guān)設(shè)施設(shè)計，合并組織評審與驗收工作。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉寶龍2017年7月14日