【正文】 作會(huì)議精神、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一 五”環(huán)保工作，分析面臨的形勢(shì)，部署今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作。王建中指出，全國(guó)環(huán)保大會(huì)認(rèn)為“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)保投入和能力建設(shè)力度明顯加大，環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成績(jī)。王建中指出，全國(guó)環(huán)保大會(huì)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，是人民群眾的迫切愿望，是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的必然要求。要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排、企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)境法治，加強(qiáng)科技支撐，動(dòng)員全民參與，在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。王建中強(qiáng)調(diào)，全國(guó)環(huán)保大會(huì)要求要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、著力解決突出問題、提高環(huán)保監(jiān)管水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作等六個(gè)方面抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，不斷推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁上新臺(tái)階。王三運(yùn)在批示中指出，保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事。“十一五”期間，全省各級(jí)環(huán)保部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞大局，扎實(shí)工作，全面完成了國(guó)家下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)治理取得積極進(jìn)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。王三運(yùn)在批示中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我省已站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，正處在黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和奮力爬坡期。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)全省又好又快發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不斷加快城市污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)步伐，突出抓好蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防控和治理工作，切實(shí)加大黃河甘肅段重點(diǎn)流域水污染防治力度，統(tǒng)籌做好防沙治沙、水土流失治理、水源涵養(yǎng)林保護(hù)等工作，確保“十二五”污染減排任務(wù)順利完成，為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴做出新的更大的貢獻(xiàn)。石軍在講話中指出，環(huán)境保護(hù)是關(guān)系當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好全省環(huán)境保護(hù)工作，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重大意義，深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分把握擁有的有利條件。石軍指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫 切需要，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是保障和改善民生的重要任務(wù)。各地、各部門要真正認(rèn)清污染減排與加快發(fā)展、現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)要求、投入不足與需求擴(kuò)大“三對(duì)矛盾”。切實(shí)把握各級(jí)黨委政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷增強(qiáng)、環(huán)保能力建設(shè)投入力度不斷增強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)的“三個(gè)增強(qiáng)”。深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到甘肅省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作取得更大成效。石軍強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一種穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的發(fā)展，各級(jí)環(huán)保部門要牢牢把握這一主基調(diào)，始終堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展這個(gè)理念，積極探索環(huán)保新路子，著力抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要充分利用環(huán)保倒逼機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力從源頭上防止和減少對(duì)環(huán)境的破壞，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴(yán)格按照規(guī)定期限，強(qiáng)制淘汰列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)能。石軍指出，保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居宜業(yè)宜游的需要，加大攻堅(jiān)克難力度，加快解決積重難 4 返的環(huán)境問題。要努力改善重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快解決積重難返的環(huán)境問題。要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，抓緊抓好生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)保綜合決策三個(gè)方面的制度建設(shè)，努力保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)深入開展。石軍要求，做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作，各級(jí)各部門各企業(yè)找到作為空間、拿出有效辦法、狠抓落實(shí)到位。一是各級(jí)政府要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要的議事日程，定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)境問題，與經(jīng)濟(jì)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。要將環(huán)境保護(hù)納入黨委政府決策體系，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制；二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)工作責(zé)任，明確責(zé)任主體，形成“政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，全社會(huì)共同參與”的環(huán)保工作新格局。將環(huán)保重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)納入各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制；三是繼續(xù)加大投入力度。要建立財(cái)政性環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府安排環(huán)保專項(xiàng)資金，要積極探索污染治理市場(chǎng)化管理模式，加快環(huán)保投融資體制改革。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，逐步加大城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的投入；四要著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。既要著眼發(fā)展，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)保特有規(guī)律，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王建中表示，將認(rèn)真研究環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制問題，從收下幾方面入手，抓好“十二五”期間各項(xiàng)工作的落實(shí)：健全完善與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求相配套的地方環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)法規(guī)體系，不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)主要污染物總量減排，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，將主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的前置條件。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)企業(yè)污染治理、達(dá)標(biāo)運(yùn)行、減少排放的主體責(zé)任。落實(shí)燃煤燃油電廠脫硝、可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價(jià)政策，建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制、環(huán)境成本機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進(jìn)行后督察。建立建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)環(huán)境科研創(chuàng)新能力建設(shè)，加快環(huán)境科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣，提升科研支撐管理決策的能力。加大環(huán)境 監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農(nóng)村環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)實(shí)施《甘肅省環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（20112015年）》，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育體系建設(shè)和環(huán)境新聞宣傳工作，開展環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)分析，實(shí)施典型案例警示教育，加強(qiáng)新聞媒體宣傳，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，努力提高公眾的環(huán)境意識(shí)。王建中指出，2011年，全省環(huán)境保護(hù)工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門和全省各市、州的共同努力下，面對(duì)繁重的工作任務(wù)和發(fā)展中的困難及問題，各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)工作的法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，采取有力措施，使得污染減排工作有序推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，重金屬污染防治穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得積極進(jìn)展，農(nóng)村連片整治試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入開展，環(huán)保執(zhí)法及核與輻射監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，環(huán)境應(yīng)急能力明顯提升，政策法規(guī)、科技監(jiān)測(cè)、宣傳教育、國(guó)際合作等工作切實(shí)加強(qiáng)。王建中強(qiáng)調(diào)，雖然我省環(huán)保工作取得了一定的成績(jī)，但是在工作中仍存在污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻、污染防治任務(wù)艱巨、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍需加強(qiáng)、環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等問題。王建中指出，“十二五”時(shí)期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 7 展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是環(huán)境保護(hù)工作采取有力措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。但將面臨以下問題和不利因素，一是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)工作面臨轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出新的挑戰(zhàn)。二是隨著城鄉(xiāng)人民收入的增加和生活質(zhì)量水平的不斷提高，人們對(duì)健康問題愈加重視和關(guān)注。三是生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和工藝、技術(shù)、環(huán)保投入等基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。四是環(huán)境法制工作仍需加強(qiáng)。王建中強(qiáng)調(diào)，雖然環(huán)境保護(hù)工作面臨著諸多問題和不利因素，但也存在著相應(yīng)的有利因素。首先，環(huán)境保護(hù)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位將會(huì)進(jìn)一步提高。其次，環(huán)保法律法規(guī)的修改完善、環(huán)境違法要付出高額成本已是趨勢(shì)所在。第三，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把環(huán)境保護(hù)工作放在重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求。環(huán)境保護(hù)、污染治理將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容和手段，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和措施一定會(huì)大大提升和實(shí)施。第四，社會(huì)輿論監(jiān)督作用發(fā)揮會(huì)大大加強(qiáng)。王建中指出，2012年，我省將以科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神和省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，緊緊圍繞全省“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，努力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。確立了強(qiáng)力推進(jìn)污染減排任務(wù)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治，加大固體和危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管力度，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，努力完成部分農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)任務(wù)，不斷強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高環(huán)境應(yīng)急管理工作水平等重點(diǎn)工作，采取提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法；樹立服務(wù)意識(shí)，抓好環(huán)評(píng)工作；規(guī)范治理項(xiàng)目和資金管理，發(fā)揮治理項(xiàng)目效益；實(shí)行污染物排放許可，促進(jìn)企業(yè)減排措施落實(shí)；探索標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理方式，整體推動(dòng)規(guī)范化監(jiān)督管理工作；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，提高工作水平；突出政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，做到勤政廉政；認(rèn)真開展環(huán)境保護(hù)宣傳工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)；強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查工作，為工作決策提供準(zhǔn)確依據(jù)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率等十一項(xiàng)措施，努力實(shí)現(xiàn)2012年全省污染治理和減排目標(biāo)。會(huì)上，省政府同有關(guān)市州政府及甘肅礦區(qū)簽訂了《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》、《歷史遺留鉻渣無害化處置目標(biāo)責(zé)任書》和《農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作協(xié)議》。此外，大會(huì)還就《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》和《甘肅省環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法(試行)》進(jìn)行了深入討論。