【正文】 擔(dān)不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負(fù)擔(dān)。使村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，增強(qiáng)了村民當(dāng)家作主的意識。三是融洽了干群關(guān)系。“一事一議”的過程，就是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強(qiáng)的過程，基本改變了過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干群關(guān)系緊張”的局面。四是緩解了農(nóng)村公益事業(yè)暫時投入不足的發(fā)展壓力。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財力保障。而“一事一議”的實(shí)施，在一定程度上緩解了農(nóng)村公益事業(yè)暫時投入不足的問題。五是在一定程度上解決了農(nóng)民迫切關(guān)心的事。促進(jìn)了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強(qiáng)了村級組織的建設(shè)。我們的主要做法是：（一）圍繞一個目標(biāo)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，既是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難得的一次政策機(jī)遇，同時也是現(xiàn)階段深化XX鄉(xiāng)農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要工作。為此，全鄉(xiāng)一事一議財政獎補(bǔ)的目標(biāo)是：爭取用5年左右的時間，使全鄉(xiāng)所有自然村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明有明顯提高。（二）堅持兩個統(tǒng)一一是統(tǒng)一財政獎補(bǔ)范圍。全區(qū)確定的財政獎補(bǔ)范圍是：自然村村內(nèi)戶外道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、文化體育設(shè)施建設(shè)、植樹造林等公益事業(yè)。二是統(tǒng)一財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。財政獎補(bǔ)采取額度控制，符合獎補(bǔ)范圍和條件的項(xiàng)目，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎補(bǔ)；獎補(bǔ)采取實(shí)物和現(xiàn)金方式；各村制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時，還充分考慮了各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、困難程度、生產(chǎn)生活水平等因素，區(qū)別對待，分類確定。（三）做到三個明確一是明確部門職責(zé)。按照區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，我鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對一事一議財政獎補(bǔ)工作負(fù)總責(zé)；財稅所主要負(fù)責(zé)財政獎補(bǔ)政策的落實(shí)，獎補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)村（組）開展一事一議財政獎補(bǔ)工作；經(jīng)管、新農(nóng)村辦等站所主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)村（組）開展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理；其它單位積極支持配合，指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計和實(shí)施；紀(jì)委、經(jīng)管站加強(qiáng)一事一議財政獎補(bǔ)工作的跟蹤檢查和審計監(jiān)督；全鄉(xiāng)各單位形成了責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機(jī)制。二是明確工作步驟。XX鄉(xiāng)的一事一議財政獎補(bǔ)工作按以下四個步驟實(shí)施：每年的四月初至六月底，為宣傳動員、調(diào)查摸底階段，主要是傳達(dá)貫徹相關(guān)政策，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，完善政策措施；七月初至十月底為項(xiàng)目申報審批階段，以鎮(zhèn)黨委、政府為主按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審查、核批；十一月初至次年一月底為項(xiàng)目實(shí)施階段，全面組織項(xiàng)目實(shí)施，并按時竣工；次年二月初至三月底，為項(xiàng)目竣工接受上級驗(yàn)收、結(jié)算、考評、總結(jié)階段。三是明確報批程序。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報財政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會以自然村為單位提出申請，鄉(xiāng)人民政府初審后報區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（四）落實(shí)四個加強(qiáng)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一事一議財政獎補(bǔ)工作是一項(xiàng)惠及民眾的大好事，機(jī)遇難得，XX鄉(xiāng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從機(jī)構(gòu)和人員上，確保一事一議財政獎補(bǔ)工作取得實(shí)效。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)政府文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本鄉(xiāng)一事一議財政獎補(bǔ)的相關(guān)制度、辦法，從制度上確保了此項(xiàng)工作順利開展。三是加強(qiáng)宣傳工作。各村積極貼標(biāo)語、橫幅、黑板報等形式對一事一議財政獎補(bǔ)政策進(jìn)行廣泛宣傳，真正做到既埋頭拉車，也抬頭看路。四是加強(qiáng)督促檢查。每年除了市區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)核查，本鄉(xiāng)一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取定期和不定期的檢查，確保獎補(bǔ)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)按時完成。（五）突出五個關(guān)鍵一是突出財政獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)性。由于獎補(bǔ)資金有限，XX鄉(xiāng)廣泛動員社會各界積極支持、幫助農(nóng)村特別是條件較差的村改善村內(nèi)公益事業(yè)，千方百計鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，搞好自身發(fā)展和自我建設(shè)的能力，形成“財政獎補(bǔ)一點(diǎn)、部門投入一點(diǎn)、群眾籌集一點(diǎn)、社會贊助一點(diǎn)”的投入機(jī)制。二是突出公益事業(yè)建設(shè)的責(zé)任性。加強(qiáng)本鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)黨委、政府義不容辭的責(zé)任，通過建立責(zé)任制，將責(zé)任、任務(wù)層層分解，落實(shí)到單位和個人。三是突出獎補(bǔ)項(xiàng)目資金的整合性。我們以村內(nèi)道路硬化為切入點(diǎn)，采取“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的方式，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境面貌整治，公路建設(shè)工程等項(xiàng)目結(jié)合起來，做大資金“蛋糕”。四是突出項(xiàng)目調(diào)查的重要性。謀事在前，做事在后，XX鄉(xiāng)按照目標(biāo)任務(wù)，年初就對當(dāng)年項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底和實(shí)地查看，做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃。五是突出資金物資管理的規(guī)范性。管好用好財政獎補(bǔ)資金，是開展一事一議財政獎補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政獎補(bǔ)資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報賬制度，其前提是村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金到財政所或經(jīng)管站賬戶，并具備開工條件時，才能由村委會提出申請。（六）堅持六項(xiàng)原則一是堅持民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。尊重民意，以村民決策、自愿出資出勞為前提，政府給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)助來共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是堅持量力而行，注重實(shí)效。一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目充分考慮村情、民情和村民的經(jīng)濟(jì)承受能力，既不盲目攀比，又解決群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接，看得見，摸得著的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。三是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、逐步覆蓋、連片建設(shè)、整體推進(jìn)、拾遺補(bǔ)缺、不重不漏”的原則，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施，既考慮面上的問題，又有重點(diǎn)、亮點(diǎn)。四是堅持競爭立項(xiàng)，效益優(yōu)先。按照“誰積極、支持誰，誰主動、誰受益”的原則，優(yōu)先支持村民積極性高，主動籌資投勞，村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)公開透明，村規(guī)民約完善的自然村。五是堅持分類獎補(bǔ)，項(xiàng)目整合。XX鄉(xiāng)一事一議財政獎補(bǔ)以分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、獎補(bǔ)結(jié)合，考慮各村的不同情況，加大對條件較差的村的扶持力度。同時，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行整合，加大投入力度。六是堅持規(guī)范管理，陽光操作。按照“公開、公平、公正”的原則，建立健全制度，確?；I資投勞、村民議事、政府獎補(bǔ)、資金使用公開透明，陽光操作，接受群眾的監(jiān)督。（七）實(shí)行七項(xiàng)制度一是項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目建設(shè)前，將項(xiàng)目內(nèi)容、工程概算、資金構(gòu)成、施工期限、人員組成等情況向村民進(jìn)行公示；項(xiàng)目建成后，將項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、群眾滿意度測評情況、檢查驗(yàn)收情況等在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。二是項(xiàng)目議事制。按照一事一議的程序，以自然村為單元，做到大多數(shù)群眾愿意干。對少數(shù)意見不同的群眾，多做工作，積極引導(dǎo)。三是項(xiàng)目自建制。在有條件的地方發(fā)動群眾自建，降低工程成本。四是區(qū)別項(xiàng)目獎補(bǔ)制。結(jié)合工作實(shí)際，對用量大的主要建筑物資（如水泥、鋼筋等），實(shí)行政府招標(biāo)采購，給予建設(shè)主體實(shí)物獎補(bǔ)，對籌料方便、集中供物不便的項(xiàng)目采取獎補(bǔ)現(xiàn)金的形式。五是項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目由議事主體負(fù)責(zé)，責(zé)任、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到部門，落實(shí)到人，做到人盡其職，各負(fù)其責(zé)，分記其功。六是項(xiàng)目驗(yàn)收制。項(xiàng)目建成后，先由村委會組織初驗(yàn)，再由鄉(xiāng)政府組織驗(yàn)收，并做出初評，并報請區(qū)稅改辦組織驗(yàn)收。七是項(xiàng)目管護(hù)制。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，探索項(xiàng)目管護(hù)制度。一是一事一議財政獎補(bǔ)所形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村委會組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。二是各村委會結(jié)合村規(guī)民約，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施和辦法。四、存在問題及對策（一）存在的問題村民意見統(tǒng)一難。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，意識淡薄，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，有些村民在對“一事一議”的事項(xiàng)進(jìn)行表決時，采取本位主義態(tài)度，造成一件事往往多次反復(fù)“議”，意見難統(tǒng)一。議事開會集中難。受市場經(jīng)濟(jì)沖擊和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)村青壯年逐年增多，有的甚至舉家外出，此外一些經(jīng)濟(jì)條件差的村民對議事有抵觸情緒，導(dǎo)致村委會議定某一事項(xiàng)，召開村民大會有一定難度。議定籌資到位難。即使在村民代表會議上2/3的人同意通過了，但1/3不同意的人，既不肯拿錢，又不肯出力，就會出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的情況。造成資金到位難，給農(nóng)村公益事業(yè)的實(shí)施帶來一定困難。（二）建議對策推行“一事一議”要充分尊重群眾意愿和切實(shí)考慮農(nóng)民的承受能力，必須堅持量力而行。只要群眾有意愿和參與的熱情，政府及村社加以正確的引導(dǎo)和扶持，就能事半功倍。加強(qiáng)村兩委班子的建設(shè)，提高基層民主決策能力?！耙皇乱蛔h”制度能不能實(shí)施好，取決于村民對基層組織的信任度。村干部應(yīng)從思想上徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄“替群眾作主，代群眾當(dāng)家”的陳舊意識，牢固樹立“請群眾作主，為群眾當(dāng)家”思想，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為自己應(yīng)盡的責(zé)任。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，做到“一事一議”有法可依，并逐步走上法制化軌道。同時，不斷提高村民的議事能力和議事水平，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參與意識、民主意識、維權(quán)意識，真正做到大家的事，民主議、民主定、民主管。切實(shí)加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明政策。由村民主理財小組，全程監(jiān)督工程進(jìn)展和財務(wù)開支情況，定期向全村村民公布。管好用好財政獎補(bǔ)資金，杜絕貪污挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。深化公共財政體制改革，加大村民公益事業(yè)投入。國家應(yīng)加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個有利于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、真正有效的公共財政體制。要體現(xiàn)把財政增長主要用于農(nóng)村教育、文化、科技以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的宗旨，逐步減少讓農(nóng)民自己籌資籌勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)比例，直到最后全部取消，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)“零負(fù)擔(dān)”，從而推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康有序發(fā)展。五、下步工作打算加強(qiáng)工程管護(hù)。工程結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收合格后，移交受益村民管護(hù)和使用，由受益村、組制定出管理方案，充分發(fā)揮好工程效益。認(rèn)真做好2011年的項(xiàng)目申報工作，把握好一事一議政策，指導(dǎo)各村編報項(xiàng)目，提高項(xiàng)目申報率。