【正文】 段性和臨時(shí)性，建筑業(yè)農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。企業(yè)與農(nóng)民工多以口頭協(xié)議代替書面勞動(dòng)合同。二是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工的隨意性流動(dòng)不能加以制約，還必須為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這樣會(huì)增加用人單位的管理成本。三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或擔(dān)心要求簽訂合同會(huì)影響工作機(jī)會(huì)的獲得。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。（三）拖欠工程款、通過包工頭支付是工資拖欠的主要原因拖欠工程款是拖欠工資的主要原因。建筑業(yè)企業(yè)由于拿不到工程款，無法保 證職工工資的足額支付。工程款分“步、項(xiàng)”結(jié)算的方式，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)職工工資難以按月足額支付。而包工頭參與勞務(wù)分包是造成工資拖欠的另一主要原因。大量無法人資質(zhì)的包工頭參與建筑工程勞務(wù)分包，使用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)，最終導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場(chǎng)秩序混亂，用工不規(guī)范。有的包工頭領(lǐng)取工程勞務(wù)費(fèi)后，先用勞務(wù)費(fèi)墊付輔料費(fèi)，剩余部分發(fā)農(nóng)民工工資；有的包工頭拿到勞務(wù)費(fèi)后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資難以及時(shí)足額發(fā)放。（四）企業(yè)與農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高建筑業(yè)企業(yè)普遍沒有為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一是企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)提高勞動(dòng)力成本，粗略計(jì)算幾項(xiàng)保險(xiǎn)全部參加后，將使勞動(dòng)力成本提高30%左右。目前，建筑業(yè)企業(yè)，特別是勞務(wù)企業(yè)利潤很低，社會(huì)保險(xiǎn)推行起來非常困難。二是農(nóng)民工務(wù)工收入不高，除保證自身生活外，幾乎全部用于提高家庭生活條件和家人的教育、醫(yī)療等各項(xiàng)支出，難以承擔(dān)各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，參保熱情不高。三是建筑行業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，工作單位、地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)尤其是跨市、縣接續(xù)問題難以解決。五、經(jīng)驗(yàn)做法（一）規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，培育勞務(wù)分包企業(yè)針對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)較少，非法用工行為大量存在的現(xiàn)狀，應(yīng)采取措施，積極引導(dǎo)、督促城里法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。并嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范企業(yè)用工，禁止“包工頭”等非法用工行為。如濟(jì)南市組建勞務(wù)企業(yè)61家，核準(zhǔn)在濟(jì)南市備案的外地勞務(wù)企業(yè)14家，將約10萬人（占建筑業(yè)從業(yè)人員40%）納入整編建制，基本做到依法用工。他們還針對(duì)外來務(wù)工人員管理難度大、組織松散等問題，積極與輸出地聯(lián)系，組建了5個(gè)勞務(wù)基地，由輸出地政府在濟(jì)南設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，幫助組建成建制企業(yè)，集中管理。（二）依法規(guī)范用工和勞動(dòng)合同簽訂工作針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)用工不簽訂勞動(dòng)合同問題，應(yīng)采取多種措施加以防范。合肥市勞動(dòng)保障部門、建設(shè)部門制定了《合肥市建筑業(yè)勞動(dòng)合同書》，在合同期限、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等方面作出規(guī)定，還增加了勞動(dòng)合同鑒證程序。南京市建管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)年審時(shí)，要求企業(yè)提供職工勞動(dòng)合同，有力地督促了企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。（三）清理拖欠工資，確保工資發(fā)放有些地方成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)嚴(yán)肅查處、公開曝光，有力推動(dòng)了清欠工作。江蘇省南通市創(chuàng)造性地提出在工資支付順序上的“三先”原則，即先工資款后材料款，先一線工人后管理人員，先外地農(nóng)民工后本地職工。同時(shí)，為防止包工頭惡意拖欠，該市采取了由企業(yè)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工手中的做法，有效防止了包工頭卷款而逃的現(xiàn)象發(fā)生。（四）積極探索建筑業(yè)企業(yè)工資支付保證金和擔(dān)保制度積極探索建立長效機(jī)制，有效預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。如四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、建設(shè)廳和總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)工資管理和監(jiān)督工作的通知》，對(duì)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，必須定期向建設(shè)和勞動(dòng)保障部門報(bào)告本企業(yè)工資支付情況。同時(shí)，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)工資支付保證金和擔(dān)保制度。凡納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，必須在簽訂施工合同30日內(nèi)，按工程合同價(jià)的5%分別向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門在銀行辦理的工資支付保證金專戶預(yù)交農(nóng)民工工資支付保證金。保證金專項(xiàng)用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。未交保證金的，不予發(fā)放施工許可證。對(duì)未納入工資支付重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，采用銀行保函等形式實(shí)行工資支付擔(dān)保制度。（五）充分發(fā)揮工會(huì)作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工組織化程度不高的現(xiàn)狀，工會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)情況的調(diào)查研究，開展在建筑業(yè)農(nóng)民工中組建工會(huì)工作，加大對(duì)農(nóng)民工的教育、宣傳和權(quán)益維護(hù)力度，并積極幫助農(nóng)民工追討工資，配合政府開展解決和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作。如濟(jì)南市總工會(huì)規(guī)定：由建筑總包企業(yè)負(fù)責(zé)聯(lián)營企業(yè)的工會(huì)組建，并通過掛靠社區(qū)工會(huì)、依托機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工會(huì)組織等形式，最大限度吸收農(nóng)民工加入工會(huì)。六、措施建議（一）大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范用工行為積極引導(dǎo)、扶持勞務(wù)隊(duì)伍成立法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)。一是在稅收政策上對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持，一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)減少稅種，降低稅率。二是適當(dāng)降低勞務(wù) 企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前包工頭形式勞務(wù)隊(duì)伍中具備一定資質(zhì)條件的，要鼓勵(lì)其注冊(cè)為勞務(wù)企業(yè)，獲得依法用工權(quán)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。勞務(wù)分包工程必須由有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)，禁止包工頭式用工。對(duì)將工程發(fā)包給包工頭的，應(yīng)視同為企業(yè)直接用工，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并履行用人單位相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。（二）積極推進(jìn)勞動(dòng)合同制度各地勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)和督促建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。針對(duì)建筑業(yè)特殊的用工模式和農(nóng)民工臨時(shí)性、流動(dòng)性的就業(yè)特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)合同管理制度。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)合同內(nèi)容不全面、不規(guī)范問題，對(duì)完善勞動(dòng)合同內(nèi)容提出具體明確的要求。對(duì)勞動(dòng)合同的必備條款逐項(xiàng)加以說明，特別是對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等內(nèi)容。制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同示范文本，促使農(nóng)民工和企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同。（三）規(guī)范工資支付行為一是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)依法推行工資月支付制度，對(duì)因特殊情況執(zhí)行月支付有困難的企業(yè)，在征求同級(jí)工會(huì)組織或職工代表同意后，可在近期實(shí)行按月部分支付農(nóng)民工工資的做法，但標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行工資優(yōu)先支付制度。到位的工程款或勞務(wù)費(fèi)必須優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。三是實(shí)行發(fā)包方對(duì)工資支付情況負(fù)有監(jiān)督義務(wù)的制度。嚴(yán)禁包工頭代領(lǐng)、代發(fā)農(nóng)民工工資。四是在建筑業(yè)全面實(shí)行工資保障金制度，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為。（四）大力開展建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)組建工作通過工會(huì)組織保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要監(jiān)督履行。在具備條件的企業(yè)，工會(huì)可以代表農(nóng)民工與用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一部好的法律，只有很好地貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮社會(huì)作用。勞動(dòng)保障部門作為負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)管部門，除做好受理投訴舉報(bào)、開展日常巡視檢查工作外，要積極預(yù)防和及時(shí)查處違法行為，推動(dòng)勞動(dòng)合同法全面貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：林嘉.《勞動(dòng)合同若干法律問題研究》，載《法學(xué)家》，2003年第6期。侯玲玲.《勞動(dòng)合同的特殊性研究》，載《法學(xué)》，2006年第1期。揚(yáng)景宇、信春鷹主編：《中華人民共和國勞動(dòng)合同法解讀》，中國法制出版社,2007年版。