【正文】 改變不了戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)和決定戰(zhàn)爭勝負的是人而不是物等基本原理，政治動員仍具有重要的戰(zhàn)略地位。世界許多國家大都重視政治動員，在平時就對人民群眾和軍隊加強國防教育和愛國主義教育，增強他們的愛國主義精神和國防觀念，為戰(zhàn)時實施政治動員打好基礎。(蘇加泉倪錦熙《中國軍事百科全書》)武裝力量動員 國家將軍隊及其他武裝組織由平時體制轉為戰(zhàn)時體制所采取的措施。通常包括現(xiàn)役部隊、武裝警察部隊、預備役部隊、民兵和預備役人員，以及相應的武器裝備和物資等動員。它是戰(zhàn)爭動員的核心，對戰(zhàn)爭的進程和結局，特別是對戰(zhàn)爭初期軍隊的迅速擴編和戰(zhàn)略展開，掩護國家轉入戰(zhàn)時體制，爭取戰(zhàn)略主動，具有重要意義。簡史 在古代，雖然沒有武裝力量動員概念，但在歷次戰(zhàn)爭中，參戰(zhàn)國通常要進行征募士兵、擴大軍隊，籌措糧草、車馬和武器裝備的武裝力量動員活動。中國商朝末年，周武王伐紂，動員兵車300乘，虎賁3000人。戰(zhàn)國時代，各國互相攻伐，出兵動輒數(shù)十萬。秦趙長平之戰(zhàn)時，秦國為迅速擴大軍隊，連15歲的少年也都進行了征召。歷代王朝，為保障戰(zhàn)時擴編軍隊的需要，大多在平時就建有兵役和兵員補充制度。18世紀末，法國資產階級為保衛(wèi)革命成果，抗擊歐洲干涉軍的武裝入侵，于1793年8月23日，國民公會頒布了《全國總動員法令》，在很短時間內為軍隊征集42萬兵員。1806年，普魯士在軍政部內設立專管動員計劃的機構，開始有計劃地進行武裝力量動員的準備。第一次世界大戰(zhàn)時，主要參戰(zhàn)國按照動員計劃迅速擴大軍隊，進行了武裝力量動員。經過戰(zhàn)爭初期動員，最高兵力達到990萬人。，最高兵力達到820萬人。第二次世界大戰(zhàn)時，蘇、美、英、法和德、日、意等國進行了更大規(guī)模的武裝力量動員。蘇聯(lián)的總兵力，1939年1月為160萬人，1942年5月擴大到1090萬人。德國的總兵力，1939年9月為170萬人，1941年6月擴大到720萬人(不含仆從軍)，1942年達到1050萬人(含仆從軍)。美國的總兵力。日本的總兵力，由戰(zhàn)前的63萬人擴大到1945年的720萬人。第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界發(fā)生多次局部戰(zhàn)爭，各交戰(zhàn)國都進行了武裝力量動員。中國共產黨領導的武裝力量動員 中國共產黨在歷次革命戰(zhàn)爭中，按照全黨動員、全民動員的方針，在充分發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾的基礎上，進行武裝力量動員，廣泛動員群眾參軍參戰(zhàn)，使人民軍隊不斷發(fā)展壯大。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨中央委員會于1930年1月制定擴大紅軍的計劃，相繼成立3個軍團和十幾個初具規(guī)模的軍，使紅軍發(fā)展到10萬余人。1930年8月建立紅一方面軍。1931年11月建立紅四方面軍。通過“打土豪，分田地”，大力發(fā)展群眾武裝組織，赤衛(wèi)隊、。有些地區(qū)還動員赤衛(wèi)隊、少先隊集體參加紅軍，1933年，僅江西興國縣集體參加紅軍的就有8萬人，占全縣總人口的21%。這一時期，紅軍曾發(fā)展到30萬人?？谷諔?zhàn)爭時期，通過廣泛動員，廣大群眾踴躍參軍，并采取民兵、游擊隊成建制地上升為地方部隊、野戰(zhàn)部隊的辦法，迅速擴大了軍隊?？箲?zhàn)初期，八路軍和新四軍只有5萬余人，1940年發(fā)展到50萬人，1945年最高兵力達到120余萬人，民兵260余萬人，自衛(wèi)隊1000萬人以上。解放戰(zhàn)爭時期，武裝力量動員的規(guī)模更大，戰(zhàn)爭的頭3個月就動員30萬人參軍。1946年7月～1948年6月，動員160萬人參軍。同時還動員大批被俘士兵自愿參加人民軍隊。戰(zhàn)爭后期，總兵力發(fā)展到530萬人，其中野戰(zhàn)軍為57個軍260余萬人。民兵發(fā)展到550萬人。建國初期，在1950～1953年的抗美援朝戰(zhàn)爭中，先后動員207萬青年參加中國人民志愿軍。在東北地區(qū)還動員了74萬多民兵、民工，參加運輸隊和擔架隊，保障了軍隊作戰(zhàn)的需要?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭武裝力量動員的特點 現(xiàn)代戰(zhàn)爭武裝力量動員出現(xiàn)了許多新的特點，主要是:①動員數(shù)量大。第二次世界大戰(zhàn)中，比第一次世界大戰(zhàn)的總兵力7000余萬增加4000萬人。蘇聯(lián)動員總兵力達2700萬人，%。德國動員總兵力達1700萬人，占總人口的21%。主要交戰(zhàn)國為增加動員兵員的數(shù)量，不得不擴寬征兵年齡，如德國的征兵起征年齡由18歲改為17歲半，后又改為16歲，柏林戰(zhàn)役時連15歲的少年以及60歲的老人也被征召入伍。日本的征兵年齡從18～25歲擴寬到17～45歲。美國的征兵年齡從21～28歲擴寬到18～44歲。②動員速度快。第一次世界大戰(zhàn)中，各參戰(zhàn)國的軍隊從宣戰(zhàn)到完成動員的時間是5～21天。第二次世界大戰(zhàn)中，德國軍隊完成動員的時間，第一批步兵師為2～3天，第二、第三、第四批各為6天。蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭爆發(fā)后的頭9天，就征召預備役士兵530萬人，在1個月內征召預備役軍官65萬人。第二次大戰(zhàn)后的局部戰(zhàn)爭中，武裝力量動員的速度進一步加快。第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列在戰(zhàn)爭爆發(fā)后15分鐘內就通過電臺向全國發(fā)布了動員令，1小時后征用大批民用汽車投入軍事運輸，48小時內動員近30萬人開赴前線并迅速投入戰(zhàn)斗。美國在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前進行的武裝力量動員，部隊開赴戰(zhàn)區(qū)的時間一般只用2～4天，其中，陸軍先頭部隊接到總統(tǒng)命令后2天內就抵達沙特阿拉伯?？哲?個中隊(48架F─15戰(zhàn)斗機)在下令24小時后全部升空，15小時飛抵沙特機場。海軍2個航空母艦編隊，在受命的當天就駛向海灣附近水域。③技術兵員多。隨著軍隊技術兵種的增多，對兵員的質量提出了新的要求。第一次世界大戰(zhàn)時，軍隊的專業(yè)技術只有20多種，到第二次世界大戰(zhàn)時增加到160多種。戰(zhàn)后，軍隊的專業(yè)技術發(fā)展更快，如美軍專業(yè)分類在80年代就已近4000種?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對專業(yè)技術兵的需要量越來越大，在海灣戰(zhàn)爭中，美國動員陸、海、其中技術兵員和高科技人員占很大比例。④動員方法靈活。德國為發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，1934年8月在偽裝措施的掩護下，將陸軍從10萬人擴大到30萬人，海軍擴大1倍。1939年9月，在侵略波蘭前夕，又采取隱蔽的方式將總兵力增加到170萬人，完成武裝力量動員。美國在海灣戰(zhàn)爭中，先是進行秘密動員，其后才進行了公開動員。武裝力量動員的實施 武裝力量動員根據國家發(fā)布的動員令，按照動員計劃組織實施，主要措施是：①擴編現(xiàn)役部隊。臨戰(zhàn)前使軍隊迅速轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，現(xiàn)役軍人一律停止轉業(yè)和退伍，外出人員立即歸隊。迅速組建擴建新的作戰(zhàn)部隊和保障部隊，實施戰(zhàn)略展開。②征召預備役人員。重點是征召預備役軍官和專業(yè)技術兵，按戰(zhàn)時編制補充現(xiàn)役部隊。③預備役部隊調服現(xiàn)役。④改編和擴充其他武裝組織。⑤動員和組織民兵參軍參戰(zhàn)。⑥征用急需物資。主要是運輸工具和工程機械、醫(yī)療器械、修理設備等，以滿足軍隊擴編的需要。⑦健全動員機構，加強組織領導。隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展，進行持續(xù)動員，以保證軍隊不斷補充和擴大，直至戰(zhàn)爭結束。武裝力量動員的準備 現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武裝力量動員提出了更高的要求，世界上許多國家大都采取平戰(zhàn)結合、現(xiàn)役和預備役相結合的辦法，在平時就做好武裝力量動員的準備，主要措施是：①保持一支精干的、具有快速反應能力的常備軍，作為戰(zhàn)爭初期作戰(zhàn)和軍隊擴編的骨干。②建立健全有權威性的動員機構，平時進行動員準備，戰(zhàn)時組織動員實施。③建立健全預備役制度，儲備大量訓練有素的后備兵員，通常將退伍軍人和經過訓練的預備役人員，特別是技術軍官和技術兵員，列為首批動員入伍的對象，編為第一類預備役。其余適齡青壯年編為第二類預備役，以保持戰(zhàn)爭中、后期持續(xù)動員的能力。④進行預備役登記，登記的重點是預備役軍官和技術兵員，對學校、機關、企業(yè)和農村的各種技術人員亦進行登記。⑤擬制武裝力量動員計劃和軍隊擴編計劃，并做到根據形勢的發(fā)展變化及時進行修改、補充和完善。⑥組建預備役部隊，使其平時配有武器裝備，定期進行訓練。戰(zhàn)時能迅速投入作戰(zhàn)。⑦加強預備役軍官和士兵的訓練，重點加強技術軍官和技術兵員的訓練。有的國家在航空、航海、海運、郵電、交通、醫(yī)院等部門組建不脫產的專業(yè)技術分隊，并結合本專業(yè)定期進行軍事訓練或參加部隊演練。⑧劃分兵員補充區(qū)，通常按照就地就近進行動員的原則，劃分若干兵員補充區(qū)和武器裝備儲備點，以便戰(zhàn)時做到就地出軍官，就地出兵員，就地出裝備，迅速補充、擴編部隊或組建新的部隊。⑨做好交通運輸和通信保障準備，以保障部隊的擴編、集結，新兵的運輸，物資的補充。⑩儲備相應的武器裝備和軍需物資，對軍民通用的機械、車船、馬匹和工程機械等進行登記統(tǒng)計，做好征用、征購計劃。發(fā)展趨勢 隨著軍事科學技術的迅速發(fā)展，武器裝備的不斷更新，世界經濟、政治、軍事格局的不斷演變，未來戰(zhàn)爭的形態(tài)、規(guī)模、進程和方法將發(fā)生新的變化，對武裝力量動員提出更高的要求。許多國家將根據未來戰(zhàn)爭特點，潛心進行研究，如何擴大動員數(shù)量和提高兵員質量。改革動員體制和提高動員效能。健全預備役制度和加強高科技專業(yè)人員的培訓、儲備等，周密地做好各項動員準備。(譚允智 路保軍《中國軍事百科全書》)國民經濟動員 國家將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施。是戰(zhàn)爭動員的基礎。目的是充分調動國家經濟能力，提高生產水平，擴大軍品生產，保障戰(zhàn)爭的需要。通常包括工業(yè)、農業(yè)、物資、交通運輸、財政金融、郵電通信、衛(wèi)生力量等方面的動員。地位與作用經濟是戰(zhàn)爭賴以進行的物質基礎，特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中人力、物力、財力的巨大耗費，使戰(zhàn)爭對經濟的依賴性不斷增大，國民經濟動員被提到了重要的戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)爭的實踐證明，戰(zhàn)爭不僅是軍事、政治的競賽，也是經濟的競賽。國民經濟動員的作用與意義就在于將經濟實力轉化為軍事實力。國民經濟動員的程度，是由國家的生產力水平、經濟實力和相應的動員能力決定的，并受國家政治、經濟、軍事制度的制約。國家生產力越發(fā)達，經濟實力越強大，動員的基礎就越雄厚。一個國家國民經濟的強弱、動員能力的大小及其動員程度，對于能否堅持戰(zhàn)爭、奪取戰(zhàn)爭的勝利具有重大影響。簡史 國民經濟動員是隨著戰(zhàn)爭的演變和戰(zhàn)爭對國民經濟的依賴性不斷增強而產生和發(fā)展的。古代雖沒有國民經濟動員的概念，但在戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，許多國家已有籌措糧草、征集車馬、提高捐稅和制造兵器的軍事經濟活動。隨著生產力和戰(zhàn)爭的發(fā)展，軍事經濟活動的范圍逐漸擴大。1793年8月23日法國國民公會通過的《全國總動員法令》中，就規(guī)定有武器生產、財政支配等內容，其已具有國民經濟動員的性質。隨著重工業(yè)、機電工業(yè)和交通運輸、郵電通信的發(fā)展，不僅為軍隊增加和改善武器裝備提供了條件，也為國民經濟動員提供了越來越雄厚的物質基礎。國民經濟動員始于第一次世界大戰(zhàn)。由于戰(zhàn)爭規(guī)模之大，參戰(zhàn)人數(shù)之多，持續(xù)時間之長，物資消耗之巨，都達到了空前的程度，各主要參戰(zhàn)國單憑戰(zhàn)前儲備的武器裝備等軍用物資和正常的軍工生產，已不能保障軍隊作戰(zhàn)的需要，從而不得不進行國民經濟動員，將工業(yè)、農業(yè)、科技、交通運輸、郵電通信、財政金融等方面轉入戰(zhàn)時軌道，以提高武器裝備生產和物資的供應能力。奧匈帝國，根據1916年4月17日敕令，在戰(zhàn)爭部內增設了戰(zhàn)爭經濟科學委員會，下設人口組、財政金融組、農業(yè)林業(yè)組、日用品供應組、食品工業(yè)和紡織工業(yè)組、礦業(yè)組、交通運輸組、打掃戰(zhàn)場組、衛(wèi)生組、戰(zhàn)爭經濟和戰(zhàn)時社會政策組10個專門小組，負責國民經濟動員工作。各主要參戰(zhàn)國進行國民經濟動員后，軍火生產能力大幅度提高，共生產飛機18萬多架，火炮15萬門，機槍100萬挺，各種炮彈10億發(fā)和子彈470億發(fā)，坦克9200輛。第二次世界大戰(zhàn)的規(guī)模和破壞性都超過第一次世界大戰(zhàn)，人力、物力的消耗和補充成倍增加，戰(zhàn)爭對經濟的依賴更為突出，國民經濟動員的范圍更廣，規(guī)模更大，內容更多，各主要參戰(zhàn)國都將所有的經濟部門有計劃地轉入了戰(zhàn)時體制。法西斯德國為發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，早在大戰(zhàn)爆發(fā)前，就改組國民經濟，實現(xiàn)國民經濟軍事化。1933年希特勒上臺后，就秘密制定擴軍備戰(zhàn)的第一個四年計劃，重點是增加煤和鋼鐵生產，發(fā)展機器制造業(yè)、化學工業(yè)及與軍工有關的重工業(yè)。1935年成立“戰(zhàn)爭經濟全權總辦”，負責把全國的經濟納入“總體戰(zhàn)爭經濟體制”。1936年又制定更大規(guī)模的第二個四年計劃，主要是增加戰(zhàn)略原料的生產和儲備，優(yōu)先發(fā)展橡膠、燃料、鋼鐵生產。到1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，其工業(yè)能力已超過英國和法國，軍火產量超過了美、英兩國軍火產量總和的一倍多，并略高于蘇聯(lián)。在整個戰(zhàn)爭中的軍費高達數(shù)千億馬克，僅1943年就1120億馬克，占國民收入的82%。蘇聯(lián)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭初期，為扭轉軍事上的被動局面，建立了以斯大林為主席的國防委員會，統(tǒng)籌安排全國軍事、政治、經濟活動。在部長會議領導下，從上到下形成一個比較完整的國民經濟動員指揮體系，迅速將全國的國民經濟轉入戰(zhàn)時軌道，完成重工業(yè)企業(yè)的搬遷，全面調整國民經濟，將幾千個民用工廠、企業(yè)轉產制造坦克、火炮、軍用車輛、飛機和艦艇等。對國家資源和財力進行再分配，保證了擴大再生產的需要。1941～1945年，蘇聯(lián)的軍費總額達到5824億盧布，為戰(zhàn)時財政總支出的一半以上。到衛(wèi)國戰(zhàn)爭后期，蘇聯(lián)的經濟和軍工生產水平都超過了德國，這對贏得戰(zhàn)爭勝利起了重要作用。1941年12月日本偷襲珍珠港以后，美國開始全面實施國民經濟動員，政府通過預算撥款，新建軍工廠1690多個，擴建軍工廠970多個，并先后組織9萬多家民用工廠轉產軍品。1944年軍火生產達到高峰。第二次世界大戰(zhàn)中，交戰(zhàn)國所需要的武器裝備和軍需物資，約有90%是通過國民經濟動員后生產出來的。第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)生的多次局部戰(zhàn)爭，許多交戰(zhàn)國也都進行了程度不同的國民經濟動員。中國共產黨領導的歷次革命戰(zhàn)爭中的經濟動員，是在極其艱苦的條件下，采取全黨動員、全民動員的方法進行的。土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨提出“加緊經濟動員”的口號，采取發(fā)展農業(yè)生產，加強貿易，統(tǒng)一財政稅收等措施，保障了紅軍的供給?？谷諔?zhàn)爭時期，各革命根據地，組織軍隊、政府機關、學校，利用作戰(zhàn)、訓練和工作的間隙開展大生產運動，開墾大量荒地，并建立了棉織、毛織、絲織、制鞋、肥皂、面粉等工廠，改變了政府、軍隊物資供應困難的嚴重局面，改善了人民生活，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質基礎。解放戰(zhàn)爭時期，實行土地改革，發(fā)展工農業(yè)生產和軍工生產，動員大量人力、物力、財力支援戰(zhàn)爭，為解放全中國作出了重要貢獻。中華人民共和國建立后，在抗美援朝戰(zhàn)爭期間進行了局部經濟動員，并開展捐獻活動，有力地支援了中國人民志愿軍作戰(zhàn)。動員實施 國民經濟動員，根據國家發(fā)布的動員令組織實施，主要做法是：①根據戰(zhàn)爭需要，調整軍工生產在國民經濟中所占的比例，重新分配人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用。②動員生產線啟封并投入軍品生產，充分發(fā)揮軍工廠的生產能力。改組民用工業(yè)結構和產品結構，擴大軍工生產。③搬遷、疏散可能遭到戰(zhàn)爭破壞的重要工廠和戰(zhàn)略物資，加強重