【正文】 ，往往使公司的負(fù)責(zé)人在政績目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)之間彷徨，難于擺脫行政的干預(yù)，也很難做出真正科學(xué)的決策。（3）在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標(biāo)與委托人的目標(biāo)發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內(nèi)部人控制”問題，必然會(huì)面臨較大的代理風(fēng)險(xiǎn)。公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷影響公司的治理結(jié)構(gòu)。在一般的股份公司中，比較突出的問題往往是董事會(huì)與經(jīng)理人之間的委托代理關(guān)系。由于公司的經(jīng)營和管理越來越多地依賴于職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)理人掌握著公司的實(shí)際控制權(quán)，因此如何激勵(lì)和監(jiān)督經(jīng)理人的問題則變得越來越重要。而國有公司的治理結(jié)構(gòu)則由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的缺陷而顯得更為復(fù)雜。首先是國有公司的董事會(huì)成員一般都是國有資產(chǎn)的所有權(quán)代表而不是所有權(quán)人本身，因此股東與董事會(huì)之間的委托代理關(guān)系，或者說股東對(duì)董事會(huì)的監(jiān)督就成為一個(gè)首要的難點(diǎn)。比如，最近在資本市場上連續(xù)披露出來的上市公司以虛假盈利信息欺騙股民的問題，就是上市公司“內(nèi)部人控制”和行為短期化的一種表現(xiàn)。第二是國有公司的董事會(huì)和經(jīng)理人在控制權(quán)的配置上，一般是董事會(huì)的權(quán)利大于經(jīng)理人。在董事長兼任總經(jīng)理的企業(yè)中，董事長兼負(fù)決策和經(jīng)營管理權(quán)于一身；在董事長與總經(jīng)理分離的企業(yè)中，總經(jīng)理的經(jīng)營管理權(quán)限往往又會(huì)受到董事長的制約。因此不論怎樣，很難形成合理的權(quán)力分配。此外，國有公司中的監(jiān)事會(huì)成員與董事會(huì)統(tǒng)一由政府委派，因此實(shí)際上往往形同虛設(shè)，甚至可能成為與董事會(huì)“串謀”的伙伴。在國有獨(dú)資和國有控股的企業(yè)中，董事會(huì)、經(jīng)理人和監(jiān)事會(huì)往往被原來企業(yè)中的“三駕馬車”分?jǐn)?，黨委書記擔(dān)任董事長，廠長擔(dān)任總經(jīng)理，而工會(huì)主席則擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。設(shè)想的制衡格局很容易被內(nèi)部控制格局所替代。說到底，許多國有公司出現(xiàn)的問題都源于這種“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)所致。其次是傳統(tǒng)觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)對(duì)國有企業(yè)改革的阻礙問題。傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)對(duì)國有企業(yè)的阻礙主要表現(xiàn)在對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)讓渡的認(rèn)識(shí)上。早在80年代中期，中國就開始了對(duì)國有小型企業(yè)進(jìn)行出售和拍賣的嘗試。但時(shí)至今日，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)讓渡仍然處在舉步維艱的狀態(tài)。其中原因固然很多，但一個(gè)重要的障礙是來自于傳統(tǒng)的觀念和陳舊的意識(shí)形態(tài)。第一個(gè)觀念障礙是關(guān)于國有資產(chǎn)流失和坐失的關(guān)系問題。保護(hù)國有資產(chǎn)的基本方式應(yīng)該是運(yùn)動(dòng)，而不應(yīng)該不動(dòng)；不動(dòng)的國有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)保值和增值，實(shí)際上就意味著損失。在運(yùn)動(dòng)的過程中，國有資產(chǎn)也有可能出現(xiàn)一定程度的流失。只要流動(dòng)的收益大于流失的收益，流動(dòng)就是必要的。因?yàn)楹ε铝魇Ф桓伊鲃?dòng)，結(jié)果反而會(huì)造成國有資產(chǎn)的坐失。坐失的損失同樣是不可估量的。第二個(gè)觀念障礙是只轉(zhuǎn)讓虧損企業(yè)，不轉(zhuǎn)讓盈利企業(yè)。在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，政策只允許轉(zhuǎn)讓一些微利虧損的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。而對(duì)于盈利的企業(yè)，一是政策沒有表示允許，二是即使政策允許也不會(huì)被轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檎€指望它為其創(chuàng)造收益。在這種條件下，國有企業(yè)沒有抓住市場需求較強(qiáng)、企業(yè)價(jià)格較高的出售時(shí)機(jī)。而當(dāng)市場需求降低，企業(yè)又出現(xiàn)大面積虧損的時(shí)候，想出售也賣不出去了。與上述主流的政策導(dǎo)向相反，一些省政府抓住十四大以后經(jīng)濟(jì)高漲，外企、私企兼并收購國有企業(yè)的需求上升時(shí)機(jī)，及時(shí)地將較好的國有企業(yè)出售變現(xiàn)。一方面，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，政府減輕了負(fù)擔(dān)；另一方面又賣了個(gè)好價(jià)錢，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)的保值增值。第三個(gè)觀念障礙，是一種“唯評(píng)估論”。國有資產(chǎn)在市場的轉(zhuǎn)讓中，如果交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格，是否意味著國有資產(chǎn)的流失？回答是否定的。因?yàn)樵u(píng)估價(jià)格往往是資產(chǎn)供給方的一種預(yù)期價(jià)格，或者叫做供給參考價(jià)。它必須在市場上與資產(chǎn)的需求方洽談，方能達(dá)成雙方認(rèn)可的市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)交易。搞市場經(jīng)濟(jì)就要遵循市場規(guī)則，在一個(gè)規(guī)范的市場中。交易價(jià)格是公平而且合理的。把評(píng)估價(jià)格作為衡量國有資產(chǎn)是否流失顯然是不恰當(dāng)?shù)?。市場價(jià)格是受供求規(guī)律影響的。在當(dāng)前國有資產(chǎn)供大于求的買方市場格局中，經(jīng)濟(jì)越是不景氣，國有資產(chǎn)越是虧損，企業(yè)的價(jià)值就會(huì)越低，市場價(jià)格也會(huì)越低。這是一個(gè)非常殘酷的現(xiàn)實(shí)。三、所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革深化的對(duì)策選擇繼續(xù)深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是解決國有企業(yè)現(xiàn)存問題的主要課題。但要完成這一步驟仍需要采取一系列相關(guān)的制度安排，以期通過依賴性路徑取得報(bào)酬遞增的結(jié)果，并藉此推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)一步深化。繼續(xù)降低進(jìn)入國有企業(yè)的門檻。國家所有權(quán)結(jié)構(gòu)的根本改變要有多元化投資主體的進(jìn)入。因此，繼續(xù)降低國有企業(yè)的進(jìn)入門檻應(yīng)是一個(gè)可行的對(duì)策。一些人可能會(huì)認(rèn)為國有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)跌到底線，幾乎無利可圖，因而無人會(huì)問津。但其實(shí)問題不在于外部進(jìn)入者，而在于人們的觀念。最近發(fā)生的東方資產(chǎn)經(jīng)營公司以500萬元盤活6000萬元不良銀行資產(chǎn)的案例給我們很大的啟示，國有經(jīng)濟(jì)的決策層所給出的政策制度，是影響進(jìn)入者數(shù)量的決定性因素。當(dāng)然，對(duì)于不同的投資環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)是較之稅收優(yōu)惠更為重要的條件；對(duì)于國內(nèi)民間資本來說，價(jià)格和稅收的減讓還是非常重要的，而對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營者和職工來說，則可以以干股和期股等形式將其逐漸培養(yǎng)成為企業(yè)的所有者也不失為可供選擇的途徑。降低國有企業(yè)的進(jìn)入門檻是為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化，而股權(quán)的多元化除了融資的目的外，更主要的是通過股權(quán)的結(jié)構(gòu)多元化來解決國有企業(yè)的責(zé)任主體、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等一系列制度性和機(jī)制性問題。健全和深化國有企業(yè)的退出制度。目前在國有企業(yè)退出問題上，需要有一定的觀念突破和制度創(chuàng)新。首先是退出的范圍的領(lǐng)域。按照一般的認(rèn)識(shí)，在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域，如國防設(shè)施、郵電、鐵路、道路橋梁等；特殊產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，如稀有金屬的開采及冶煉，造幣以及涉及國家機(jī)密的高科技等，還需要通過國有獨(dú)資或國有控股的產(chǎn)權(quán)形式來予以控制，以保證國民經(jīng)濟(jì)整體的有效運(yùn)作。除此之外的大多數(shù)競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)都應(yīng)該在競爭中自由進(jìn)出。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，一些曾經(jīng)被認(rèn)為關(guān)系國計(jì)民生而必須國家壟斷的領(lǐng)域已發(fā)生了改變。在通訊、道路橋梁等公共物品供給領(lǐng)域，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石油探采等，都已開始有國外投資者進(jìn)入。實(shí)踐證明，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)整體的有效控制，應(yīng)主要以政策引導(dǎo)為主，并不一定由國家直接經(jīng)營國有企業(yè)。一個(gè)有效的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，可能會(huì)產(chǎn)生比直接經(jīng)營國有企業(yè)更大的效果。其次是國有企業(yè)退出的戰(zhàn)略步驟選擇。傳統(tǒng)的思路往往是等到國有企業(yè)不行了才想到退出，而“靚女”是舍不得“先嫁”出去的。這種等蘋果爛了才想到處理的思維方式，只會(huì)使國有企業(yè)處于一個(gè)被動(dòng)的不可把握的競爭環(huán)境中。國有企業(yè)一般是由政府決策進(jìn)行投資和擴(kuò)張的，而相對(duì)較高的賦稅又使國有企業(yè)發(fā)展的后勁不足。在這種兩頭做不了主的情況下，企業(yè)既無法實(shí)施自己的經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，又無法決定自己的退出戰(zhàn)略。此外還有國有企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)換的下崗安置問題。由于國有企業(yè)一般都是處于傳統(tǒng)的大工業(yè)領(lǐng)域，吸納國有企業(yè)職工的數(shù)量多，工人專業(yè)化分工細(xì)，對(duì)于大工業(yè)的依賴性強(qiáng)。一旦下崗，轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力較弱，安置起來也困難更大。當(dāng)前，一些資源型企業(yè)面臨著資源枯竭、企業(yè)衰落的特定階段。有的城市和城市中的人口都依賴煤炭資源生存，而一旦資源枯竭，整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)和人口都會(huì)面臨生存危機(jī)。針對(duì)這種情況，政府在國有企業(yè)的退出過程中更要注重策略的選擇。應(yīng)在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定中包含對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)生命周期的預(yù)測，及預(yù)防衰退，強(qiáng)化競爭能力的戰(zhàn)略安排，包括退出時(shí)的資金儲(chǔ)備。建立相對(duì)穩(wěn)定的國有財(cái)產(chǎn)代理人隊(duì)伍。在董事會(huì)對(duì)企業(yè)的剩余控制權(quán)很大而同時(shí)董事會(huì)又由非所有權(quán)人代理的國有公司中，董事會(huì)和經(jīng)理人同樣處在被激勵(lì)和監(jiān)督的地位上。這會(huì)使激勵(lì)和約束制度的安排增加了難度。其中，對(duì)國有財(cái)產(chǎn)代理人穩(wěn)定性的激勵(lì)尤為必要。一個(gè)有效的長期激勵(lì)機(jī)制，能夠使企業(yè)的經(jīng)營者與所有者的利益長期保持一致，將經(jīng)營者的短期行為控制在最小范圍內(nèi)。還有可能把優(yōu)秀的經(jīng)營者培育成為國有企業(yè)的新股東。我國自九十年代開始引進(jìn)國際上較為流行的激勵(lì)手段——年薪制和期股期權(quán)激勵(lì)的思路，對(duì)于經(jīng)營者的剩余索取權(quán)的擴(kuò)大來說是具有現(xiàn)實(shí)意義的。但相對(duì)于我國不夠完善的資本市場來說，這些激勵(lì)手段的推行需要一定的條件和實(shí)踐過程。當(dāng)前由于國有企業(yè)退休制度帶來的制約，使一些頗有成就的經(jīng)營者往往會(huì)在臨退休的前夕產(chǎn)生“壯志未酬”的心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生將個(gè)人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為各種個(gè)人現(xiàn)期收益的灰色傾向。如果改變一下國有公司經(jīng)營者的任期制度，就可在相當(dāng)程度上避免經(jīng)營者行為的短期化，換取經(jīng)營者的專心努力工作，這對(duì)形成一支相對(duì)穩(wěn)定的國有財(cái)產(chǎn)代理人隊(duì)伍是很有利的。這是一種低成本的激勵(lì)制度。同時(shí)，通過期股或期權(quán)可以使一些優(yōu)秀的國有企業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成為企業(yè)新的重要股東，從而又可使他的經(jīng)營才華更主動(dòng)地傾注于企業(yè)的成長，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)定國有企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍不僅是國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革的需要，而且也是國有企業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要。世界上的大企業(yè)能夠經(jīng)久不衰的一個(gè)重要因素，就是擁有一批堅(jiān)定不移的經(jīng)營者股東。對(duì)此我們還應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，并選擇針對(duì)性的對(duì)策。國有企業(yè)的改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了改革的政策措施之外，政府的寬松環(huán)境，良好的市場競爭環(huán)境，以及國際的和平環(huán)境等都必須要配套進(jìn)行。為此，我們必須抓住加入WTO的有利時(shí)機(jī)，全方位地為國有企業(yè)改革深化創(chuàng)造更好的條件。第五篇：中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國國有企業(yè)改革的回顧與反思中國改革開放三十年來，國有企業(yè)的變化是國內(nèi)市場環(huán)境發(fā)生巨大變化之后中國最為關(guān)注的問題之一，畢竟，光靠外資的注入還是不行的，外資的注入也是為了發(fā)展本國國有企業(yè)而創(chuàng)造的良好條件?；仡櫺轮袊闪⒌倪@些年的中國國有企業(yè)改革，讓人不禁為中國國有企業(yè)的發(fā)展之路之快一驚。反思中國國有企業(yè)的改革之路，其實(shí)我們能做的還有很多。閱讀書籍，我了解到國有企業(yè)改革的歷程大致可分為四個(gè)階段，第一階段是79年到83年。第二階段是83年到87年。第三階段是87年到92年階段。第四階段是92年至今。第一階段的措施是簡政放權(quán)，放權(quán)讓利，而以放權(quán)讓利為重點(diǎn)。第二階段的改革的核心是調(diào)整國有企業(yè)與政府間的權(quán)，責(zé)，利關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)行“利改稅”和“撥改貸”。放權(quán)讓利以中央政府利益讓渡作為切入點(diǎn)，受益者包括國有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各利益主體。在各利益主體均可獲得收益的情況下進(jìn)行改革，不僅阻力小而且還會(huì)對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性,經(jīng)營權(quán)層面的改革是在原國有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)進(jìn)行的改革，不改變遠(yuǎn)所有權(quán)框架。但是由于經(jīng)濟(jì)總量增加中央政府收益的絕對(duì)量也在增加，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的增加又帶來其他社會(huì)成員收入的改善，因此這階段進(jìn)行的國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)方面的改革是一種社會(huì)絕大多數(shù)成員都受益的帕累托改進(jìn)?？梢姷谝欢A段的中國國有企業(yè)改革是具有一定成效的，但十分需要努力的。第三階段是國有企業(yè)從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面的過度。核心內(nèi)容是實(shí)行國有企業(yè)承包制，承包制的宗旨是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離，承包的對(duì)象是企業(yè)上繳的利稅，承包制度的性質(zhì)是政府與國有企業(yè)圍繞上繳利稅這一核心目標(biāo)形成的的一種行政契約關(guān)系。在承包制中，國家和企業(yè)處于一種不完全的契約關(guān)系中，政府與企業(yè)一對(duì)一的談判成本很高，對(duì)于承包合同的內(nèi)容也很難以加以面面俱到的細(xì)節(jié)性規(guī)定。所以企業(yè)經(jīng)營者可憑借承包對(duì)剩余的充分控制權(quán)進(jìn)行合法或者不合法的追求自身利益最大化，由此而出現(xiàn)短期行為和機(jī)會(huì)主義行為也就不足為怪了。第四階段以十四大召開作為標(biāo)志，整個(gè)改革的目標(biāo)明確為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，國有企業(yè)改革以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為基本目標(biāo)。國有企業(yè)的改革從以往主要在分配關(guān)系上，特別是在企業(yè)與政府間的利益分配關(guān)系上進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)向從產(chǎn)權(quán)制度上進(jìn)行改革。然而，出現(xiàn)了一股獨(dú)大的情況。一股獨(dú)大是指改制后的國有企業(yè)形成的有限責(zé)任公司或者股份有限公司中國有獨(dú)資或者國有控股的機(jī)構(gòu)仍然占相當(dāng)大的比例。中國國有企業(yè)建國之后的管理只有短短幾十年，出現(xiàn)的問題與中國行政管理模式問題是密不可分的。改革開放28年來，中國的行政管理體制改革取得了一定的進(jìn)展，但行政體制還不能完全適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中國式的行政管理的問題特點(diǎn)是，管理粗放，甚至放而不管，缺乏系統(tǒng)管理理念，管理技術(shù)和效率都不高。加快行政管理體制改革，是消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問題，全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推行政企分開，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步調(diào)整和改革政府公共權(quán)力運(yùn)行中“越位”、“缺位”現(xiàn)象。行政體制改革還要理順和創(chuàng)新政府行政體制。要根據(jù)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，明確政府權(quán)責(zé)。要建立和完善公共財(cái)政體制，保證公平高效提供公共產(chǎn)品和有效履行政府職能。健全中央政府宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。要健全和完善政府行政機(jī)制。建立民主科學(xué)決策機(jī)制，對(duì)關(guān)乎全局的重大決策要進(jìn)行審慎、科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)技術(shù)性和涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢、評(píng)估與社會(huì)公示、群眾聽證等；對(duì)由市場和社會(huì)主導(dǎo)的決策，要交給企業(yè)、社會(huì)組織、公民自主決策。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善政府行政監(jiān)督機(jī)制。中國正在向世界大國邁進(jìn)，中國式的行政管理應(yīng)該在管理理念和管理技術(shù)上向世界一流看齊，那種僅僅停留在執(zhí)政口號(hào)更新的執(zhí)政意識(shí)在復(fù)雜的社會(huì)事物管理面前顯得蒼白無力。因此，中國在新一輪改革開放中，應(yīng)該刻不容緩地引入民眾對(duì)地方長官以至中央領(lǐng)導(dǎo)任免的監(jiān)督和決定權(quán)！