【正文】 區(qū)信息化,社區(qū)信息化在城市網(wǎng)格化管理中發(fā)揮著不可替代的作用。上海市社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化工作中進(jìn)一步加快應(yīng)急管理推廣的《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》于 2004 年發(fā)布，在更大程度上提高社區(qū)工作效率，方便社區(qū)群眾，民政、勞動(dòng)、社保等事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間將縮短一半以上,信訪處理也由 15 天縮短至 5 天，出國保留黨籍等事項(xiàng)辦理時(shí)間更將縮短 5倍以上。網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構(gòu)建網(wǎng)格的組織框架。由于受到行政管理成本的約束，在網(wǎng)格層面上再加一級專門性的管理機(jī)構(gòu)是不可能的，因此在組織框架上，有一點(diǎn)是明確的：不能因?yàn)榫W(wǎng)格單元的出現(xiàn)而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的膨脹。以上海市盧灣區(qū)的改革為例，設(shè)在街道和居民區(qū)之間的網(wǎng)格社區(qū)有四大組織體系，分別為：（1）社區(qū)黨委。由街道黨政副職兼任書記，街道機(jī)關(guān)、居民區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織代表擔(dān)任委員，并向社會(huì)招募 2 名～3 名專職黨務(wù)工作者。（2）社區(qū)事務(wù)理事會(huì)。理事在社區(qū)成員中產(chǎn)生，會(huì)長、副會(huì)長和秘書長通過選舉產(chǎn)生。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)事務(wù)理事會(huì)對社區(qū)事務(wù)行使議事、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。（3）社會(huì)工作事務(wù)所。聘請專職的社會(huì)工作者承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和管理工作，將行政管理服務(wù)職能從居委會(huì)中剝離出來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和市場化。（4）社區(qū)團(tuán)體和中介組織。如五里橋街道的盧浦服務(wù)站和“城市愛心共助基金會(huì)”等。（二）“網(wǎng)格化”城區(qū)管理“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在巡警、城管大隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)署等部門開展“網(wǎng)格化”管理模式基礎(chǔ)上形成的,各執(zhí)法、管理部門聯(lián)合互動(dòng)、齊抓共管的現(xiàn)代化市容環(huán)境管理新體系。“網(wǎng)格化”城區(qū)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要依據(jù)“各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、依法管理、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)”的原則,將地區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)的巡警、城管、環(huán)衛(wèi)、城管協(xié)管人員之間的聯(lián)系、協(xié)作、支持等內(nèi)容以制度的形式固定下來。巡察人員在網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行日常巡察過程中,對涉及治安、交通、市容、衛(wèi)生等方面的問題,皆有宣傳、教育、批評、幫助的義務(wù),對違法違章的現(xiàn)象負(fù)有舉報(bào)、舉證的責(zé)任。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)各“網(wǎng)格”之間的橫向聯(lián)系,互通有無,相互支援,達(dá)到信息資源、執(zhí)法力量共享的目的。（三）“網(wǎng)格化”巡邏防控管理和北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理經(jīng)驗(yàn) 北京市公安局通過實(shí)施社會(huì)全面動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)格管理系統(tǒng)對全市參與社會(huì)面巡邏防控的多層次、多警種的力量進(jìn)行統(tǒng)一的組織與整合,使全市形成一個(gè)由四個(gè)層次(市局、分縣局、派出所、社區(qū))、七種力量(專業(yè)巡警、派出所巡邏民警、交警、武警、聯(lián)防、保安、協(xié)管員)構(gòu)成的社會(huì)動(dòng)態(tài)巡控網(wǎng)絡(luò)體系,形成網(wǎng)格化巡邏防控模式；同時(shí)對全市參與社會(huì)面巡邏防控工作的各種力量進(jìn)行分時(shí)間、空間和綜合性統(tǒng)計(jì)分析,為有效打擊罪犯布下了天羅地網(wǎng)。北京市公安局根據(jù)時(shí)空控制的特點(diǎn)，建設(shè)一個(gè)將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機(jī)融合的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)以 GIS 技術(shù)為基礎(chǔ),結(jié)合電子地圖對巡控網(wǎng)絡(luò)的各類構(gòu)成要素(包括巡區(qū)、巡邏段、巡邏車分布、堵卡點(diǎn)、崗?fù)?、必到點(diǎn)、重點(diǎn)目標(biāo)、交通樞紐、水電熱氣、重點(diǎn)、復(fù)雜場所、繁華街區(qū)等)進(jìn)行管理,同時(shí)對全市巡控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成進(jìn)行時(shí)間、空間以及綜合性統(tǒng)計(jì)分析,有針對性地加強(qiáng)對高發(fā)案地區(qū)、高發(fā)案時(shí)段的巡邏防控工作。北京市東城區(qū)依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建的萬米單元網(wǎng)格化城市管理新模式，主要有“六個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)”：(1)萬米單元網(wǎng)格管理法。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理問題的準(zhǔn)確定位，將原來的管理層面由區(qū)、街道、居委會(huì)三級責(zé)任人細(xì)化為四級責(zé)任人，縮小了單位個(gè)人的管理范圍，大大避免了管理的流動(dòng)性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運(yùn)動(dòng)式的管理。(2)城市部件管理法。通過運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市管理對象具體化和數(shù)字化，對城市部件進(jìn)行有序、精確的定位，使城市管理者對管理對象一清二楚，從而實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。(3)信息采集器—“城管通”，這是一種基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為便于城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。利用 GPS 技術(shù)和手機(jī)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城市管理問題的精確定位，還可以對城市管理監(jiān)督員的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。(4)創(chuàng)建具有兩個(gè)軸心的城市管理體制。通過整合政府的城市管理職能，形成兩個(gè)“軸心”。作為監(jiān)督軸，新成立了城市管理監(jiān)督中心。作為指揮軸，將區(qū)市政管理委員會(huì)更名為城市綜合管理委員會(huì)，有效解決城市管理中的“政府失靈”問題，真正建立起城市管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化和規(guī)范化。(5)城市管理流程再造。解決原有流程缺乏監(jiān)督和回流的問題，克服了速度緩慢的弊端，實(shí)現(xiàn)了管理組織的扁平化，極大地提高了城市的管理效率。(6)評價(jià)體系。新模式通過外評價(jià)和內(nèi)評價(jià)兩個(gè)方面建立了一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價(jià)體系，這有利于對各部門的工作業(yè)績進(jìn)行有效監(jiān)督與科學(xué)評價(jià)，最大限度地提高每個(gè)崗位、層面和系統(tǒng)的管理效率，全面優(yōu)化城市管理層次和提高管理水平。2006 年 7 月，國家建設(shè)部在北京東城區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關(guān)于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》兩個(gè)文件，并確定第一批 10 個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺(tái)市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。經(jīng)過第一批試點(diǎn)城市的建設(shè)、運(yùn)行和驗(yàn)收，“數(shù)字化城市管理”的效果突顯。目前，全國第二批試點(diǎn)城市正在調(diào)研的基礎(chǔ)上加快實(shí)施“數(shù)字化城市管理”模式。（四）石家莊數(shù)字化城市管理系統(tǒng)石家莊是建設(shè)部第二批數(shù)字化試點(diǎn)城市，該市數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理系統(tǒng)主要包括一個(gè)中心、三個(gè)平臺(tái)、十個(gè)子系統(tǒng)。一個(gè)中心主要是指數(shù)字城管指揮調(diào)度中心，是城市管理信息化的樞紐，各專業(yè)子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)匯集中心。三個(gè)平臺(tái)分別是數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、呼叫平臺(tái)和城市管理 GIS 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)涵蓋城市管理范圍內(nèi)各行業(yè)(企業(yè))在日常工作中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如城市供水、道路、橋梁、排水、夜景照明、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是部門與部門、上級與下級、職能管理與企業(yè)之間的信息共享基礎(chǔ)。呼叫平臺(tái)是城市數(shù)據(jù)化管理的主要紐帶，它將政府、企業(yè)和公眾有效聯(lián)系起來，是實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)管、指揮、考評的重要手段，是提升城市管理服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能、解決市民問題的重要途徑。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)采用目前較為先進(jìn) GIS 技術(shù)將城市基礎(chǔ)地理信息和基礎(chǔ)設(shè)施信息結(jié)合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應(yīng)用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。十個(gè)子系統(tǒng)主要包括城市供水管理系統(tǒng)、道橋管理系統(tǒng)、排水管理系統(tǒng)、公交指揮調(diào)度系統(tǒng)、夜間照明管理系統(tǒng)、公共服務(wù)熱線系統(tǒng)、地理信息查詢服務(wù)系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等十個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過無線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、大屏幕指揮、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同工作、綜合評價(jià)等，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)再造，使各區(qū)、各有關(guān)部門的職責(zé)更加清晰、關(guān)系更加密切，政府行政效能和政府處置突發(fā)事件的能力大大提高。