【正文】 ？發(fā)展不動搖，思路要調(diào)整。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展水平。科學(xué)發(fā)展觀的誕生，正是對現(xiàn)實需求的高度提升和對發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。人們越來越認(rèn)識到加快發(fā)展必須科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，那種通過高投入、高消耗、高污染來換取高增長的怪圈再也不能鉆了。江蘇人說：“發(fā)展要立足于快，服從于好”；廣東人說：“有序發(fā)展才是最快的，高質(zhì)量的發(fā)展才是最有效益的，向空間的發(fā)展才是最無窮的”；中西部人則說“發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展是本，走出一條新路”。2004年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一年，以人為本，五個統(tǒng)籌，和諧社會……這些清新的字眼伴隨科學(xué)發(fā)展觀的春風(fēng)漸入人心。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，廣大干部的政績觀也在悄然改變，“功成不必在我，發(fā)展著眼長遠(yuǎn)”，較之躍動的統(tǒng)計數(shù)字、具體的政策措施，這種認(rèn)識上的提高、思想上的統(tǒng)一，收獲更為珍貴，影響更為深廣。宏觀調(diào)控成效明顯在落實科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，一個重大實踐就是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)在保持較快發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康因素：糧食減產(chǎn)，投資膨脹，貨幣信貸投放增長過快，煤電油運(yùn)日益吃緊……面對復(fù)雜局面，中央審時度勢，未雨綢繆，及時采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。事實證明，果斷的決策，得力的舉措，靈活的手段，熨平了經(jīng)濟(jì)波動，避免了大起大落。放眼大局，有抑有揚(yáng)，適時適度，標(biāo)本兼治，是此輪宏觀調(diào)控取得成功的寶貴經(jīng)驗，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“三農(nóng)”最先受益?！皟蓽p免，三補(bǔ)貼”，徹底結(jié)束了農(nóng)民繳納“皇糧國稅”的歷史，全國已有28個省份全部免征農(nóng)業(yè)稅，今年全國農(nóng)民將進(jìn)一步減負(fù)220億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)機(jī)，糧食大豐收，去年增產(chǎn)388億公斤，增幅9％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降之勢。另一方面，把好信貸和土地兩大“閘門”，在“銀根”和“地根”上做足文章。同時，巨資投入煤電供應(yīng)，不失時機(jī)推進(jìn)改革。此外，調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，打出了漂亮的組合拳。在調(diào)控中，科學(xué)發(fā)展觀的思想之光處處可見。在許多地方，一個個“三高”項目被淘汰，一項項建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施出臺，變招商“引”資為招商“選”資，轉(zhuǎn)貼牌生產(chǎn)為自主創(chuàng)新，化調(diào)控壓力為發(fā)展動力……沿海地區(qū)的許多民營企業(yè)家深有感觸地說，加強(qiáng)宏觀調(diào)控是“點剎車”而第五篇：學(xué)習(xí)十六屆五中全會精神心得體會(四)文章來源蓮山課 件 w w K m 5正在召開的黨的十六屆五中全會，主要議題之一是研究和審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。盡管規(guī)劃的具體內(nèi)容尚在討論和制定之中，但延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”，卻是耐人尋味的變化。這“一字之差”，傳遞出中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大信號。信號一：“計劃”讓位于“規(guī)劃”，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用?！笆晃濉币?guī)劃制定的大背景是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立。目前，中國95％以上的商品資源由市場來配置。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說：“由計劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化?！笨梢灶A(yù)見的是，對于大多數(shù)行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運(yùn)用市場機(jī)制，由企業(yè)自主決定投資方向。投資效益將成為引導(dǎo)資源流向的決定性因素。在發(fā)揮國家規(guī)劃對資源配置的指導(dǎo)作用的同時，使市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。信號二：過多過細(xì)的量化指標(biāo)將被淡化，政府更加注重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控。以往的五年計劃，各類指標(biāo)的具體程度超出現(xiàn)在很多人的想象?！捌呶濉庇媱澲校瑑H規(guī)定了產(chǎn)量指標(biāo)的工業(yè)品就有28種。在“十一五”規(guī)劃制定的準(zhǔn)備階段，國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人就明確提出，不搞過多過細(xì)的量化指標(biāo)。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現(xiàn)了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了資源和環(huán)境瓶頸約束，面臨著激烈的國際競爭。專家預(yù)測，“十一五”規(guī)劃將凸顯政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀把握和調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強(qiáng)調(diào)考慮資源承載能力，為謀劃中國未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展，提供一幅清晰的“路線圖”。信號三：克服“越位”和“缺位”，政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。與競爭性行業(yè)各項具體指標(biāo)的消失形成對照的是，“十一五”規(guī)劃將增加人文和社會指標(biāo)，如擴(kuò)大就業(yè)，(本文權(quán)屬文秘之音所有，)加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會保障等諸多方面。這是政府轉(zhuǎn)變職能，履行社會管理和公共服務(wù)職能的需要。尤其在公共服務(wù)方面，政府要有自我約束，要對百姓有所承諾。發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴如此評價這種變化。那么，“計劃”讓位于“規(guī)劃”，是否意味著政府工作更輕松？顯然不是?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”是政府的四大職能，這后兩項任務(wù)是政府極為重要的職責(zé)，也恰恰是當(dāng)前政府最為薄弱的環(huán)節(jié)。如何使政府真正做到既不“越位”，又不“缺位”，是亟待解決的問題。政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，應(yīng)在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面更好地履行公共職責(zé)。文章來源蓮山課 件 w w K m 5