【正文】 部。直到上世紀(jì)末，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志我國(guó)開始走上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路?，F(xiàn)在除了東部率先現(xiàn)代化、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興等大的戰(zhàn)略，我國(guó)還確立了21個(gè)省市區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。下一步就是磨合、調(diào)整、完善。③所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)分工不明確、地位不平等、權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。所有制格局應(yīng)該調(diào)整為平等競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展，公有制企業(yè)夠大不夠強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；民營(yíng)企業(yè)發(fā)展快不規(guī)范，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。今后大企業(yè)應(yīng)該以引領(lǐng)國(guó)家綜合國(guó)力、科技進(jìn)步為發(fā)展方向即“要強(qiáng)”；而民營(yíng)企業(yè)則應(yīng)主要以解決就業(yè)問(wèn)題為發(fā)展方向，即“要多”。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大潮才能真正被攪起、風(fēng)生水起、千帆競(jìng)發(fā)、波瀾壯闊！堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐?？萍紲笫菍?dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的主要原因，為此要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新可以提高社會(huì)生產(chǎn)力、節(jié)約能源資源、提高效益、保護(hù)環(huán)境、真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全會(huì)指出，制定“十一五”規(guī)劃，必須“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待”，這是個(gè)新提法，表明中央至少已經(jīng)把“整民生”、“謀發(fā)展”擺到一個(gè)重要的位置。這也是本次全會(huì)最大的一個(gè)熱點(diǎn)。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中直接破壞“可持續(xù)”的最突出問(wèn)題是資源性消耗，兩資一高問(wèn)題即高能源消耗、高資源消耗，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，增長(zhǎng)率不能降，否則發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型只能依靠科技進(jìn)步和應(yīng)用這個(gè)“重要支撐”。我國(guó)只有在一些戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域取得重大突破，才能消除經(jīng)濟(jì)中存在的一些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能上一個(gè)新臺(tái)階。我黨努力朝著經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目標(biāo)奮勇前進(jìn)，卻發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們離目標(biāo)卻越來(lái)越遠(yuǎn)了。這個(gè)問(wèn)題我黨是高度重視的。“兩型”社會(huì)提了好些年，但頻近“十二五”期間將完成好我黨工作的重點(diǎn)并取得巨大成就。這樣，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終必須有一整套體制機(jī)制作特征，建立整一套適合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨建各個(gè)方面，必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革推動(dòng)開放才能逐漸形成。二科技發(fā)展簡(jiǎn)單概括就是“做大蛋糕”，公平正義就是“分切蛋糕”?！笆濉敝埃瑢?shí)際上是以發(fā)展作為我黨的工作重點(diǎn)。通過(guò)改革開放30多年的努力，特別是“十一五”期間的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，全會(huì)高度評(píng)價(jià)了“十一五”：經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。現(xiàn)在已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的時(shí)候了，“十二五”必須為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。換言之，如果“十二五”完成不了既定目標(biāo)，2020年“十五”大確定的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，“十二五”任重道遠(yuǎn)。它必須在保證“科學(xué)發(fā)展”這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)拿出一大部分精力來(lái)實(shí)現(xiàn)另一個(gè)重點(diǎn)“公平正義”，走一條“公平正義”的“科學(xué)發(fā)展”新型道路，這條路有兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：“惠民生”和“立法治”。（一）惠民生?！笆濉币?guī)劃繪就了未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，最絢麗奪目的一筆就是“惠民生”。“惠民生”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，目的是發(fā)展，為了人民發(fā)展，成果由全體人民共享，它既是社會(huì)主義“實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展”的奮斗目標(biāo)的必然要求，也是黨的意識(shí)、宗旨及其衍生的執(zhí)政理念和使命的必然要求，也是消除中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的必然要求?！盎菝裆笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇?！笆濉币郧拔覈?guó)主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“一條腿走路”：投資、出口、消費(fèi)。出口“疲軟”，投資“微熱”，唯有消費(fèi)大有可為，全會(huì)指出“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，真正含義即“靠?jī)?nèi)需保發(fā)展”。消費(fèi)本是生產(chǎn)的最終需求，而投資不過(guò)是生產(chǎn)需求派生需求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的良性互動(dòng)才是發(fā)展的“人間正道”。由于涵蓋文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)行業(yè)，消費(fèi)尤其是民生消費(fèi)的變化將有利于改變發(fā)展過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)的“獨(dú)秀”局面。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，全會(huì)指出：著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情，比較完整，覆蓋城鄉(xiāng)，可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要達(dá)此目的，政府切實(shí)履行職責(zé)是關(guān)鍵。為此，必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”，特別要加快推進(jìn)政府體制改革，盡快建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府和法治政府，切實(shí)提高政府的管理能力和保障能力，不斷強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，努力創(chuàng)造有利于“又好又快”發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍?！笆濉逼陂g，政府履責(zé)重點(diǎn)應(yīng)有所改變，即從逐步完善基本公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)移到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步解決“農(nóng)民工融入城市”和“農(nóng)民向市民蛻變”這兩個(gè)現(xiàn)階段比較突出和漸趨成熟的問(wèn)題。“惠民生”是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。內(nèi)需不光是當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最突出障礙，相對(duì)外貿(mào)而言，內(nèi)需不只影響更大更深更遠(yuǎn)。破解內(nèi)需不是問(wèn)題，簡(jiǎn)單講一句話普遍增加城鄉(xiāng)居民收入水平。收入增加了，消費(fèi)需求自然上來(lái)了，啟動(dòng)內(nèi)需的閥門便打開了。全會(huì)指出：要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)環(huán)境發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，政府首先必須轉(zhuǎn)變財(cái)富價(jià)值觀，從片面追求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向“國(guó)民同富”。其次，在社會(huì)主義中國(guó)，國(guó)富、民富從本質(zhì)上講是一致的?！皣?guó)富”是不斷提高政府保障能力的堅(jiān)強(qiáng)保證，是公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；“民富”則彰顯了社會(huì)主義獨(dú)特的人文關(guān)懷和價(jià)值追求。因此，不同歷史階段對(duì)于“國(guó)富”“民富”二者關(guān)系的博弈，無(wú)論是改革前側(cè)重“國(guó)富”還是改革后強(qiáng)調(diào)“民富”和“國(guó)民同富”，本質(zhì)沒有分歧，但博弈的結(jié)果卻使人民所得實(shí)惠出現(xiàn)明顯差別。其次，民富本質(zhì)上要求普遍增加城鄉(xiāng)居民收入水平，讓錢袋子鼓起來(lái)，必須充分發(fā)揮國(guó)、民兩個(gè)積極性。當(dāng)前居民收入主要源于勞動(dòng)所得，所以，一方面政府要促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度滿足人民通過(guò)勞動(dòng)獲得收益的愿望和需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同時(shí)，政府要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力保證“兩個(gè)提高”，即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞企雙方關(guān)系，逐步推升國(guó)際通行最低工資保障制度。另一方面，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民社保，要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“零差別”。只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)全會(huì)提出的“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”和“建立健全基本公共服務(wù)體系”兩項(xiàng)目標(biāo)，擴(kuò)大消費(fèi)需求才能真正建立長(zhǎng)效機(jī)制，“調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)?！盎菝裆睉?yīng)增加文化內(nèi)容。文化有兩種，一種是事業(yè)性文化，一種是產(chǎn)業(yè)性文化。兩種文化都能豐富民生內(nèi)涵，提升民生品質(zhì)。