【正文】 織起來走向市場，實現(xiàn)了一家一戶的小生產(chǎn)與農(nóng)機服務大市場的有效對接，較好地起到了科學配置農(nóng)機資源，促進共同利用，增加農(nóng)民收入的目的。2008年底，全市農(nóng)機合作服務組織達60處，農(nóng)機合作服務組織人員達561名。，其中農(nóng)機專業(yè)戶11972個，擁有農(nóng)機總值20萬元以上的農(nóng)機專業(yè)戶521個，50萬元以上的農(nóng)機專業(yè)戶29個。同時不斷加強完善農(nóng)機推廣、教育培訓、農(nóng)機維修、農(nóng)田作業(yè)、信息服務等服務網(wǎng)絡，農(nóng)機社會化服務功能逐步增強，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不斷提高。尤其自1997年開始三夏小麥機收以及近幾年開展的三秋玉米收獲、機播、機耕、機械還田跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)民開辟了一條重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麥聯(lián)合收獲機1850臺，完成作業(yè)面積96萬畝，為全市農(nóng)民增收4800多萬元。三秋期間，全市共組織200余臺玉米收獲及秸稈還田機械赴淄博、濟南等市進行作業(yè)，為機手增收300多萬元。我市自97年開始組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)以來，已累計為農(nóng)民增收6億元。（五）農(nóng)機補貼政策激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。近幾年，中央和省財政對農(nóng)機化的投入逐年增加。2009年，我市爭取中央和省農(nóng)機補貼資金達5460萬元，掀起農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的新高潮。據(jù)統(tǒng)計，自2004年實施農(nóng)機補貼政策以來，全市已爭取落實各級農(nóng)機補貼資金達8950萬元，農(nóng)機補貼效應放大了3倍多，共發(fā)展各類大型高效機械6000多臺套。二、存在問題一是農(nóng)機化發(fā)展不平衡。在農(nóng)機裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業(yè)機械多，農(nóng)村其他各業(yè)機械少；傳統(tǒng)作業(yè)機械多，高性能復式作業(yè)機械少的；在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前我市小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化，但作為主要糧食作物的玉米生產(chǎn)機械化水平還很低，玉米收獲目前基本上還是人工作業(yè)，已成為我市農(nóng)機化發(fā)展的瓶徑。另外，經(jīng)濟作物如蔬菜、花生、薯類等機械化水平也很低，不適應當前農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的需要。二是對農(nóng)機化的投入仍顯不足。其一農(nóng)機補貼規(guī)模難以滿足農(nóng)民需求。近幾年，國家農(nóng)機補貼力度不斷加大，特別今年全國增加農(nóng)機補貼資金達到130億，但仍滿足不了廣大農(nóng)民的實際需求。僅從我市的農(nóng)機購置補貼實際來看，去年能夠享受農(nóng)機補貼的農(nóng)戶僅占報名數(shù)的十分之一。其二市區(qū)縣政府缺乏明確具體的農(nóng)機投入管理機制，地方財政農(nóng)機投入嚴重不足。其三作為農(nóng)機投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機產(chǎn)品價位較高，農(nóng)機作業(yè)季節(jié)性強、投資回收期長、利潤低，制約了農(nóng)民對農(nóng)機的高性能機械的投入。三是基層農(nóng)機管理推廣組織不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣組織是農(nóng)機系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務的前沿陣地，承擔著農(nóng)機管理執(zhí)法、推廣服務等行政性、公益性的工作任務，是搞好農(nóng)機工作的關鍵，但就目前情況看，全市約有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無場所、無資產(chǎn)、無專職人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)名為農(nóng)機站人員，但卻常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開展工作，使農(nóng)機推廣、管理服務工作不到位，直接影響了農(nóng)機化的發(fā)展。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患嚴重。由于目前農(nóng)機經(jīng)營的主體是農(nóng)民個人，大量的機械分散在千家萬戶，而基層農(nóng)機管理組織又比較薄弱，給農(nóng)機管理帶來很大困難，而且有的地方政府對農(nóng)機工作不理解、不支持，把農(nóng)機依法管理視同“三亂”加以限制，使正常的管理工作難以開展。由于農(nóng)機執(zhí)法被限定在田間場院、鄉(xiāng)間道路和作業(yè)現(xiàn)場，農(nóng)機人員只能進村入戶抓源頭管理，管理難度很大。目前全市約有1/3的機手沒有辦證，年檢率不足1/4，機手安全意識淡薄，無證駕駛違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來嚴重隱患。五是農(nóng)機組織化程度較低。目前，全市農(nóng)機服務組織很少，而且市場化、專業(yè)化程度很低，運作不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)機戶分散經(jīng)營，參與市場的意識不高，能力薄弱，農(nóng)機的利用率不足，社會化服務水平較低，直接影響了農(nóng)機的經(jīng)營效益。六是農(nóng)機與農(nóng)藝不相適應。農(nóng)民受傳統(tǒng)的種植習慣影響較深，農(nóng)作物的種植品種，規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經(jīng)營規(guī)模小，直接影響了大型機具作業(yè)，大機械與小地塊的矛盾仍十分突出。三、下步發(fā)展對策（一）進一步提高對農(nóng)機化發(fā)展重要性的認識。積極爭取各級黨委政府加大對農(nóng)機化的重視支持力度，切實把發(fā)展農(nóng)機化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大格局中來考慮，置于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的關鍵要素來對待，真正將農(nóng)機化擺上應有的位置，列入重要工作議程，各級有關部門要關心農(nóng)機化、支持農(nóng)機化，為農(nóng)機化的發(fā)展提供更加寬松有利的外部環(huán)境。（二）進一步加大對農(nóng)機化的投入。農(nóng)業(yè)機械一次性投資較大，回收期較長，多數(shù)農(nóng)民想買而經(jīng)濟實力不足，國家和各級政府應給予政策扶持。對我市來說，各級要認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，積極爭取中央和省農(nóng)機補貼項目，及時落實配套資金。同時，市縣財政要逐年增加農(nóng)機專項補貼資金和項目管理推廣經(jīng)費，并納入財政預算。在資金的投放上，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，突出重點區(qū)域和重點機具，嚴格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。（三）進一步優(yōu)化農(nóng)機發(fā)展結構。牢固樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的科學的指導思想，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的目標要求，著力抓好新農(nóng)村建設急需，農(nóng)民群眾要求迫切的機械化問題，“十一五”期間，我市要在鞏固和提高小麥全過程機械化的基礎上，重點突破玉米收獲、保護性耕作機械化，大力推廣應用精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸桿綜合利用等節(jié)本增效技術，積極推進花生、薯類、設施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟作物機械化，對大型高效農(nóng)機發(fā)展給予重點扶持，示范引導農(nóng)機化健康發(fā)展。力爭到“十一五”末，全市玉米收獲機械化達到70%，適宜地塊實現(xiàn)保護性耕作，全市綜合機械化水平達到75%。（四）依法加強農(nóng)機管理。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)，依法實施對農(nóng)機的有效管理和宏觀指導。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理推廣站建設。按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站是“國家設立的基層農(nóng)業(yè)機械技術推廣機構，應為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性的農(nóng)業(yè)機械技術推廣服務”，最近，國務院又印發(fā)了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，合理配置基層農(nóng)機推廣機構，理順管理體制。建議將人、財、物劃規(guī)縣農(nóng)機部門管理，以便使其真正履行農(nóng)機管理、推廣、服務的職責。二是依法加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_了農(nóng)機部門負責農(nóng)用拖拉機的登記、檢驗和核發(fā)牌證等安全監(jiān)督管理職能。職能法定，責任重大。各級政府要重視農(nóng)機安全工作，將安全管理主要指標納入政府考核內(nèi)容，今年市安委已將農(nóng)機安全指標列入考核內(nèi)容，建議各縣市政府也要將其列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作目標，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。農(nóng)機管理部門要進一步加大執(zhí)法力度，抓好鄉(xiāng)村道路的檢查和進村入戶源頭管理，糾正查處違章行為，加強隊伍建設，嚴格依法行政，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。三是抓好農(nóng)機市場秩序整頓工作。農(nóng)機與工商、質(zhì)檢部門要密切配合，嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護廣大消費者的合法權益。四是進一步抓好農(nóng)民農(nóng)機技術培訓工作。通過送教下鄉(xiāng)，集中分散相結合等形式，努力提高農(nóng)機人員的技術素質(zhì)和操作水平，使其真正成為懂技術、善經(jīng)營、能致富的農(nóng)機科技帶頭人，更好地為農(nóng)機化發(fā)展服務。（五）加快新型農(nóng)機合作服務組織建設。實踐證明，農(nóng)機合作服務組織是連接農(nóng)機作業(yè)市場與農(nóng)機戶的重要紐帶和中介要素，在解決千家萬戶分散經(jīng)營與統(tǒng)一大市場的矛盾，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度和規(guī)模效益，增強機手抵御市場風險能力，優(yōu)化農(nóng)機技術、人才和裝備資源等要素，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，國家已頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我們要結合本地實際認真抓好農(nóng)機合作服務組織建設，加大投入，規(guī)范運作，強化指導，創(chuàng)新機制，抓好典型的總結與推廣，推動農(nóng)機合作服務組織快速健康發(fā)展。（六）積極引導土地適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村基本土地制度的前提下，推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極引導農(nóng)民實行土地適度規(guī)模經(jīng)營和成方連種植，統(tǒng)一耕地管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機械作業(yè)等幾個統(tǒng)一，以解決大機器與小地塊的矛盾，降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，推動農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。