【正文】 織起來(lái)走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的有效對(duì)接，較好地起到了科學(xué)配置農(nóng)機(jī)資源，促進(jìn)共同利用，增加農(nóng)民收入的目的。2008年底，全市農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織達(dá)60處，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織人員達(dá)561名。，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)11972個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)總值20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)521個(gè)，50萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)29個(gè)。同時(shí)不斷加強(qiáng)完善農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)田作業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不斷提高。尤其自1997年開(kāi)始三夏小麥機(jī)收以及近幾年開(kāi)展的三秋玉米收獲、機(jī)播、機(jī)耕、機(jī)械還田跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)民開(kāi)辟了一條重要的增收渠道。2008年三夏，全市共派出小麥聯(lián)合收獲機(jī)1850臺(tái)，完成作業(yè)面積96萬(wàn)畝，為全市農(nóng)民增收4800多萬(wàn)元。三秋期間，全市共組織200余臺(tái)玉米收獲及秸稈還田機(jī)械赴淄博、濟(jì)南等市進(jìn)行作業(yè)，為機(jī)手增收300多萬(wàn)元。我市自97年開(kāi)始組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)以來(lái)，已累計(jì)為農(nóng)民增收6億元。（五）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。近幾年，中央和省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入逐年增加。2009年，我市爭(zhēng)取中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)5460萬(wàn)元，掀起農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策以來(lái)，全市已爭(zhēng)取落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)8950萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼效應(yīng)放大了3倍多，共發(fā)展各類(lèi)大型高效機(jī)械6000多臺(tái)套。二、存在問(wèn)題一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。在農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方面存在著“四多四少”的不平衡現(xiàn)狀，即：小型機(jī)械多，大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械少；傳統(tǒng)作業(yè)機(jī)械多，高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械少的；在不同作物之間存在著極大的不平衡，如目前我市小麥生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但作為主要糧食作物的玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平還很低，玉米收獲目前基本上還是人工作業(yè)，已成為我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的瓶徑。另外，經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、花生、薯類(lèi)等機(jī)械化水平也很低，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入仍顯不足。其一農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模難以滿(mǎn)足農(nóng)民需求。近幾年，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，特別今年全國(guó)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)到130億，但仍滿(mǎn)足不了廣大農(nóng)民的實(shí)際需求。僅從我市的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)際來(lái)看，去年能夠享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)僅占報(bào)名數(shù)的十分之一。其二市區(qū)縣政府缺乏明確具體的農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制，地方財(cái)政農(nóng)機(jī)投入嚴(yán)重不足。其三作為農(nóng)機(jī)投資主體的農(nóng)民自我積累能力弱，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)位較高，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)、投資回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)低，制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的高性能機(jī)械的投入。三是基層農(nóng)機(jī)管理推廣組織不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理推廣組織是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)為“三農(nóng)”服務(wù)的前沿陣地，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)管理執(zhí)法、推廣服務(wù)等行政性、公益性的工作任務(wù)，是搞好農(nóng)機(jī)工作的關(guān)鍵，但就目前情況看，全市約有1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)場(chǎng)所、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)專(zhuān)職人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員工資歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支配，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)名為農(nóng)機(jī)站人員，但卻常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心開(kāi)展工作，使農(nóng)機(jī)推廣、管理服務(wù)工作不到位，直接影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重。由于目前農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主體是農(nóng)民個(gè)人，大量的機(jī)械分散在千家萬(wàn)戶(hù)，而基層農(nóng)機(jī)管理組織又比較薄弱，給農(nóng)機(jī)管理帶來(lái)很大困難，而且有的地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作不理解、不支持，把農(nóng)機(jī)依法管理視同“三亂”加以限制，使正常的管理工作難以開(kāi)展。由于農(nóng)機(jī)執(zhí)法被限定在田間場(chǎng)院、鄉(xiāng)間道路和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)機(jī)人員只能進(jìn)村入戶(hù)抓源頭管理，管理難度很大。目前全市約有1/3的機(jī)手沒(méi)有辦證，年檢率不足1/4，機(jī)手安全意識(shí)淡薄，無(wú)證駕駛違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。五是農(nóng)機(jī)組織化程度較低。目前，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織很少，而且市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度很低，運(yùn)作不規(guī)范，絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，參與市場(chǎng)的意識(shí)不高，能力薄弱，農(nóng)機(jī)的利用率不足，社會(huì)化服務(wù)水平較低，直接影響了農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)效益。六是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不相適應(yīng)。農(nóng)民受傳統(tǒng)的種植習(xí)慣影響較深，農(nóng)作物的種植品種，規(guī)格不統(tǒng)一，相鄰地塊不能同時(shí)連續(xù)收割，尤其是地塊零散，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，直接影響了大型機(jī)具作業(yè)，大機(jī)械與小地塊的矛盾仍十分突出。三、下步發(fā)展對(duì)策（一）進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的重視支持力度，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)機(jī)化置于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中來(lái)考慮，置于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵要素來(lái)對(duì)待，真正將農(nóng)機(jī)化擺上應(yīng)有的位置，列入重要工作議程，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要關(guān)心農(nóng)機(jī)化、支持農(nóng)機(jī)化，為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供更加寬松有利的外部環(huán)境。（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資較大，回收期較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民想買(mǎi)而經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)給予政策扶持。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取中央和省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)配套資金。同時(shí)，市縣財(cái)政要逐年增加農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目管理推廣經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算。在資金的投放上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)機(jī)具，嚴(yán)格資金的管理和使用，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。（三）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的科學(xué)的指導(dǎo)思想，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)急需，農(nóng)民群眾要求迫切的機(jī)械化問(wèn)題，“十一五”期間，我市要在鞏固和提高小麥全過(guò)程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破玉米收獲、保護(hù)性耕作機(jī)械化，大力推廣應(yīng)用精量播種、化肥深施，節(jié)水灌溉、秸桿綜合利用等節(jié)本增效技術(shù)，積極推進(jìn)花生、薯類(lèi)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，對(duì)大型高效農(nóng)機(jī)發(fā)展給予重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末，全市玉米收獲機(jī)械化達(dá)到70%，適宜地塊實(shí)現(xiàn)保護(hù)性耕作，全市綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。（四）依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)，依法實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)的有效管理和宏觀指導(dǎo)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理推廣站建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站是“國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無(wú)償提供公益性的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)”，最近，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理配置基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建議將人、財(cái)、物劃規(guī)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)管理，以便使其真正履行農(nóng)機(jī)管理、推廣、服務(wù)的職責(zé)。二是依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。《道路交通安全法》明確了農(nóng)機(jī)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用拖拉機(jī)的登記、檢驗(yàn)和核發(fā)牌證等安全監(jiān)督管理職能。職能法定，責(zé)任重大。各級(jí)政府要重視農(nóng)機(jī)安全工作，將安全管理主要指標(biāo)納入政府考核內(nèi)容，今年市安委已將農(nóng)機(jī)安全指標(biāo)列入考核內(nèi)容，建議各縣市政府也要將其列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，抓好鄉(xiāng)村道路的檢查和進(jìn)村入戶(hù)源頭管理，糾正查處違章行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。三是抓好農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序整頓工作。農(nóng)機(jī)與工商、質(zhì)檢部門(mén)要密切配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是進(jìn)一步抓好農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作。通過(guò)送教下鄉(xiāng)，集中分散相結(jié)合等形式，努力提高農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和操作水平，使其真正成為懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的農(nóng)機(jī)科技帶頭人，更好地為農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)。（五）加快新型農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織是連接農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)與農(nóng)機(jī)戶(hù)的重要紐帶和中介要素，在解決千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度和規(guī)模效益，增強(qiáng)機(jī)手抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)機(jī)技術(shù)、人才和裝備資源等要素，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前，國(guó)家已頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，我們要結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)，加大投入，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，抓好典型的總結(jié)與推廣，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織快速健康發(fā)展。（六）積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本土地制度的前提下，推動(dòng)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和成方連種植，統(tǒng)一耕地管理，統(tǒng)一種植規(guī)格，統(tǒng)一優(yōu)良品種，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)等幾個(gè)統(tǒng)一，以解決大機(jī)器與小地塊的矛盾，降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。