【正文】 訓(xùn)規(guī)模。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，實(shí)行培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，大力推行“訂單培訓(xùn)、定向輸出”模式，解決培訓(xùn)的“出口”問題，讓農(nóng)民參加培訓(xùn)后能就業(yè)，做到報(bào)到一批、培訓(xùn)一批、鑒定一批、就業(yè)一批、跟蹤服務(wù)一批。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移，大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，就業(yè)崗位的多少，勞務(wù)空間的大小，直接決定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量和規(guī)模。因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須大力開拓勞務(wù)市場(chǎng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。我省一些地方的經(jīng)驗(yàn)證明，開拓勞務(wù)市場(chǎng)，必須充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織體系，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度。此外，還要根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建立區(qū)域合作機(jī)制的要求，加強(qiáng)省際、市際勞務(wù)協(xié)作，在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)接收地、中介組織、勞務(wù)輸出地之間互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳和隨州市政府聯(lián)合舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來自上海、廣東、江蘇、武漢等省市的96家企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)就錄用近600人，簽訂就業(yè)意向協(xié)議書2500多人，部分企業(yè)還與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂了1200多人的培訓(xùn)訂單，效果很好。十堰市有一山區(qū)縣建立了縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，村村有聯(lián)絡(luò)員，并在6個(gè)省市建立了定向輸出基地，在農(nóng)民工集中的地方設(shè)置了流動(dòng)管理服務(wù)站，同時(shí)派出100名干部到本地農(nóng)民工集中的地方掛職，加強(qiáng)了地方政府間的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)合作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，努力形成工作合力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地應(yīng)制定指導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的勞務(wù)開發(fā)機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，省委、省政府成立了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，十幾個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。從目前運(yùn)作情況看，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，積極配合，勢(shì)頭很好。一批縣市區(qū)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入縣（市、區(qū)）直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，力度很大。市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅(jiān)持召開一次部門聯(lián)席會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)督辦有關(guān)問題，形成黨政統(tǒng)籌、資源整合、部門合作、共圖發(fā)展的工作環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展得更快。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)把“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，下功夫抓培訓(xùn)、抓訂單，有組織地搞勞務(wù)輸出，以實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村勞動(dòng)力有序大轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入大增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三、積極探索，努力解決前進(jìn)中的問題發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還需對(duì)我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，解決前進(jìn)中遇到的一些突出問題，不斷為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加油，使其發(fā)展勢(shì)頭更旺，發(fā)展速度更快。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的前提和必要條件，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不會(huì)自然導(dǎo)致就業(yè)同步增長(zhǎng)或就業(yè)最大化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能在多大程度上帶來就業(yè)的擴(kuò)大，還取決于產(chǎn)業(yè)政策的選擇，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的總量有不同的影響。1979年—1996年，%，就業(yè)年均增長(zhǎng)近4%，1997年—2003年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)仍高達(dá)8%以上，但就業(yè)年均增長(zhǎng)速度下降為1%，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)帶來就業(yè)相應(yīng)擴(kuò)大的“奧肯悖論”現(xiàn)象；，其中下降最大的就是第二產(chǎn)業(yè)。由此可見，在過去幾年中，第二產(chǎn)業(yè)加重了技術(shù)、資本對(duì)勞動(dòng)的替代。，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到社會(huì)公平和穩(wěn)定。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，我們?cè)谶x擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式時(shí)，必須處理好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。從我省實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)新型工業(yè)化過程中，既要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，同時(shí)也要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓就業(yè)空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展中小企業(yè)；對(duì)于大城市而言，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，大力發(fā)展旅游、物流配送、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“小企業(yè)，大就業(yè)”，中小企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。一般說來，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)能力是大企業(yè)的5倍。咸寧市一山區(qū)縣回歸創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦產(chǎn)值在200萬元以上的中小企業(yè)25家，年新增產(chǎn)值9100萬元，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位5000多個(gè)，農(nóng)民工年人均收入6000多元，效益很好，這是值得認(rèn)真研究的。關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的投入問題。有投入才有產(chǎn)出。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)同樣需要投入，印發(fā)宣傳廣告資料、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力、組織勞務(wù)輸出、建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)站等等都需要資金。“錢從哪里來，人往哪里去”使一部分人十分困惑。思路決定出路，首先要把認(rèn)識(shí)搞上去，把思路搞對(duì)頭。培訓(xùn)一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力大約需要幾百或上千元，但其產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)，勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)后，一個(gè)月的工資就可能超過培訓(xùn)成本?？梢哉f，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)花錢少、見效快、回報(bào)高、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的德政工程。我省開展百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，僅靠“陽光工程”現(xiàn)有項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，應(yīng)廣辟財(cái)源，建立政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)、社會(huì)資本積極參與的投入機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入。在爭(zhēng)取國(guó)家陽光工程資金的基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)財(cái)政都應(yīng)增加投入，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)基地進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，并落實(shí)有關(guān)部門必需的工作經(jīng)費(fèi)。二是整合財(cái)政資金。各部門應(yīng)拿出一部分用于支農(nóng)扶農(nóng)的經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)民培訓(xùn)上，積極參與“百萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，采取“性質(zhì)不變、渠道不變、管理不變、專項(xiàng)使用、各記其功”的辦法，捆綁使用，放大資金使用效益。三是爭(zhēng)取助學(xué)貸款。積極推廣宜昌青華職校和蘄春職?！百J款參加培訓(xùn)、就業(yè)還款”的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校、銀行、企業(yè)、農(nóng)民之間建立互信，形成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)良性循環(huán)。四是爭(zhēng)取企業(yè)出資培訓(xùn)。采取校企聯(lián)合的形式，企業(yè)出資，學(xué)校辦班，農(nóng)民培訓(xùn)后到企業(yè)上班。此外，還可積極引導(dǎo)民間資本投入，爭(zhēng)取社會(huì)捐資助學(xué)。關(guān)于勞務(wù)品牌的創(chuàng)建問題。當(dāng)前，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已成為勞務(wù)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須高度重視勞務(wù)品牌建設(shè)。我省目前已有了一批勞務(wù)品牌，如湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、“木蘭花”巾幗家政服務(wù)等等，但這些品牌還需要進(jìn)一步鍛造，提高競(jìng)爭(zhēng)力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源和培訓(xùn)就業(yè)特點(diǎn)，塑造一個(gè)具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌。勞動(dòng)力素質(zhì)是勞務(wù)品牌的基礎(chǔ)和保證。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估工作，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對(duì)我省勞務(wù)品牌進(jìn)行宣傳，組織人員到用工量大的地方進(jìn)行推介活動(dòng)，把品牌叫響。關(guān)于勞務(wù)環(huán)境優(yōu)化問題。環(huán)境也是生產(chǎn)力。好的環(huán)境能提供養(yǎng)份，起催化作用。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)必須營(yíng)造良好的環(huán)境。應(yīng)全面清理和取消各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，維護(hù)企業(yè)依法自主用工，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，實(shí)施土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累利益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。加大農(nóng)民工工資清欠力度，使“勞者有其得”。積極完善社會(huì)保障制度，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)提供便利，解除后顧之憂。加快戶籍管理制度改革步伐，消除身份差異，降低農(nóng)民進(jìn)城定居門檻。關(guān)心外來務(wù)工人員子女入托就學(xué)，使其享受所在城鎮(zhèn)居民子女同等待遇，同時(shí)解決好“留守子女”生活和學(xué)習(xí)問題。將農(nóng)民工的計(jì)劃生育納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是其中已婚育齡婦女的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)民工請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件提供法律援助?！?br 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