【正文】 沒有正確處理安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關系，尤其是道路運輸及煤礦等高危行業(yè)企業(yè)，容易忽視安全生產(chǎn)，安全隱患仍大量存在。二、存在的問題及其原因分析從深層次分析，我縣安全生產(chǎn)工作中存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下三大矛盾和四大問題：（一）、三大矛盾第一、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進的生產(chǎn)企業(yè)，也有相當一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。據(jù)調查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件所導致。第二、結構上的矛盾。在經(jīng)濟社會轉型期，結構性矛盾對安全生產(chǎn)的影響非常突出。一是所有制結構的調整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟目前已成為我縣經(jīng)濟增長的支柱，但由于其基礎薄弱，導致傷亡事故多發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)結構的不合理，高危行業(yè)在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領域，仍然存在著布局不合理，低水平重復建設、管理體制不順、技術水平低等問題。三是經(jīng)濟結構的差異，使安全生產(chǎn)工作更加艱巨。產(chǎn)農鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，基礎設施普遍薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故不斷；而經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又正處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這一階段又正是事故的多發(fā)期，從而導致事故呈上升趨勢。四是從業(yè)人員結構的變化，對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已成為企業(yè)職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業(yè)主結構的變化。一些業(yè)主由于原始資本積累運作較為成功，成為了企業(yè)家，特別是一些暴發(fā)戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質和管理水平卻絲毫未改變；素質低下、知識貧乏，加之受經(jīng)濟利益的驅使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產(chǎn)不屑一顧；對工人生命漠不關心，只知要利潤，舍不得投入，基礎不牢，地動山搖，發(fā)生事故在所難免。第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，出現(xiàn)了一些轉機，但仍存在設置不規(guī)范、力量不足、權威性不夠等問題。作為一個擁有70余萬人口、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位上萬家的縣城，縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管隊伍只有五、六十人，難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預、多頭管理、職責不明等現(xiàn)象，也容易造成管理上的混亂。（二）、四大問題第一、安全生產(chǎn)意識淡薄的問題。極少數(shù)基層領導和經(jīng)營單位業(yè)主對安全生產(chǎn)工作認識不足，工作只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產(chǎn)責任制沒有落實到位；講得多，真正落實少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應付，缺乏主動；抓一次，動一次，整改一次，反彈一次，反反復復，效果不佳。部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識差，對安全生產(chǎn)的有關規(guī)定置若罔聞，不能按規(guī)定對職工進行及時有效的安全生產(chǎn)教育；部分從業(yè)人員缺乏基本的安全生產(chǎn)常識和自我保護意識，視安全生產(chǎn)中的有關規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)，從而導致事故不斷。第二、安全投入嚴重不足的問題。按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定，公共安全設施建設以及安監(jiān)隊伍建設以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產(chǎn)專項資金，而我縣每年安排的專項資金不足10萬元，遠遠不能滿足公共安全設施隱患的整改和繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求；就企業(yè)而言，沒有按規(guī)定交納風險抵押金，提取安全費用，從而導致安全欠賬嚴重，隱患不能得到及時排除。第三、企業(yè)責任主體未能得到很好落實的問題。企業(yè)責任主體不落實的問題在全縣企業(yè)中普遍存在。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔，以此來規(guī)避法律責任；有的企業(yè)出了事故賠點錢了事，其它問題一律推給當?shù)卣挥械钠髽I(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，把健全和完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、保障安全投入，夯實基礎等工作擱置一邊，這種現(xiàn)狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。第四、企業(yè)發(fā)展中的問題。我縣企業(yè)70%以上為小型企業(yè)；隨著國有經(jīng)濟從一些領域的退出和企業(yè)改制，小企業(yè)還將越來越多，多數(shù)小企業(yè)目前仍處在資本原始性積累、低水平發(fā)展的階段，普遍缺乏技術創(chuàng)新和技術改造能力，安全保障程度低下。三、應采取的主要對策為確保安全生產(chǎn)工作納入良性循環(huán)的規(guī)范化軌道，應采取以下主要措施：一是大張旗鼓地學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。政府和各有關部門領導要帶頭學好《安全生產(chǎn)法》，并組織好全體干部職工的學習，深刻領會《安全生產(chǎn)法》的重要意義、立法宗旨和精神實質，熟悉其基本法律制度和主要內容，提高安全生產(chǎn)意識和行政執(zhí)法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產(chǎn)月”的時機，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓班，把安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和知識的學習宣傳活動深入到各個行業(yè)、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進一步加強安全生產(chǎn)法制建設，不斷強化安全生產(chǎn)工作，推進依法治安和安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。要通過深入持久的學習宣傳貫徹，強化人們的安全生產(chǎn)意識，營造人人“關愛生命、關注安全”的氛圍。二是認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，嚴格重特大事故責任追究。要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定并認真落實安全生產(chǎn)責任制。政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須對本地區(qū)、本部門和本單位的安全生產(chǎn)負總責；要把安全生產(chǎn)管理工作細化，分解到基層，明確職責，一級抓一級，逐級負責，實行條塊結合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。政府要建立健全安全生產(chǎn)督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監(jiān)督和抽查各地的安全生產(chǎn)工作，對因工作不力、管理不嚴、整改不及時、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴肅查處，嚴格追究法律責任。三是加強監(jiān)督管理，完善預防機制。按照《安全生產(chǎn)法》賦予我們的監(jiān)督管理職責，為適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須做到“三個轉移”。第一是工作重心要轉移到基層，到企業(yè)。要改進工作作風，深入到高危行業(yè)進行拉網(wǎng)式的排查，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的監(jiān)控和管理，及時整改隱患；第二是監(jiān)管關口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患除及時反饋、限期整改外，還要進行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監(jiān)控，分輕重緩急，能及時整改的立即整改；一時不能整改的，要制定切實可行的整改方案，限時落實整改措施；第三是改變當前“事后查處”的狀況，真正轉移到“預防為主”的事前預防上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定突發(fā)事故應急救援預案和處理制度，認真落實各項防范措施。四是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，要抓緊建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，抓好企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設，完善安全操作規(guī)程；加大安全生產(chǎn)的投入，堅決淘汰嚴重危及企業(yè)安全的落后工藝、落后設備、落后生產(chǎn)能力，完善安全設施、設備，提高防御災害的能力；要抬高準入門檻，加大整改的力度，達不到安全生產(chǎn)要求的堅決關閉，毫不手軟。五是抓好從業(yè)人員的安全培訓教育和資質認證工作，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，強制培訓，持證上崗，提高業(yè)主及管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力；特別要抓好特種作業(yè)人員的專門培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)，要在企業(yè)設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經(jīng)驗，確保安全生產(chǎn)工作實行規(guī)范化、科學化管理。六是加強社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權向有關部門報告或舉報；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱等，受理有關安全生產(chǎn)的舉報；新聞媒體要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時進行曝光，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的支持力度。“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時，又反復強調各級黨委和政府要以對國家對人民高度負責的精神，切實把安全生產(chǎn)抓緊、抓好、抓實。安全生產(chǎn)工作事關國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展，切實從黨的十七大報告的重要思想的高度出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，堅決貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，認真實行“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理體系，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術上采取過硬措施，狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改安全隱患，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處，確保不發(fā)生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發(fā)展營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。