公安機關(guān)應(yīng)在構(gòu)建社會主義和諧社會中努力發(fā)揮職能作用大全-資料下載頁
2024-11-04 01:06本頁面
【正文】 定有序、人與自然和諧相處的社會。海關(guān)作為國家行政管理機關(guān)，應(yīng)當以促進和諧社會建立作為各項工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者試就海關(guān)在構(gòu)建和諧社會過程中應(yīng)發(fā)揮的作用談幾點想法，以供參考。一、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會過程中應(yīng)發(fā)揮作用的法理思考作為國家的行政機關(guān)，對國家法律的執(zhí)行是海關(guān)最根本的職責，通過法律的實施，政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關(guān)系得以調(diào)整，而通過這種調(diào)整，一方面維護和促進了兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。為此，我們必須從構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，對現(xiàn)行海關(guān)的執(zhí)法理念及其制度進行完善，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。首先，要強化“公共服務(wù)”的法律觀念。和諧社會首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會，但在現(xiàn)實中，公共利益與個人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應(yīng)，海關(guān)與相對人之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當倡導(dǎo)和促進利益關(guān)系的一致性，就決定著海關(guān)與相對人之間關(guān)系應(yīng)當是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強調(diào)海關(guān)行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使海關(guān)能夠更有效地為相對人和整個社會提供最好的服務(wù)。這就要求海關(guān)應(yīng)當改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強制，而要看作是為相對人服務(wù)的職責；不要把相對人當作敵人或罪犯來防范和對待，而要充分信任我們的相對人，誠實地對待相對人，把相對人當作海關(guān)行政的主人或參與者，切實履行“服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的職責。只有這樣，才能在政府與相對人之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。其次，要倡導(dǎo)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要行政機關(guān)發(fā)揮其平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個人利益之間關(guān)系時，必須遵循禁止過度原則和信賴保護原則。前者要求海關(guān)在限制個人利益的手段與實現(xiàn)公共利益的目的之間進行權(quán)衡，即把握好“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡點，以選擇一種既為實現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求海關(guān)在其實施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護的信賴利益時，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當必須給予相對人合理的信賴補償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個人的信賴利益與公共利益之間的關(guān)系。第三，要建立“利益溝通”的法律機制。和諧社會的關(guān)鍵在于法律機制的理性建構(gòu)。要將“公共服務(wù)”法律觀念付諸于法律實踐，將“利益均衡”的法律原則具體化為制度保障，必須在海關(guān)和相對人之間建立各種“利益溝通”的法律機制。只有通過各種形式的溝通機制，海關(guān)與相對人間才能取得協(xié)調(diào)一致、彼此信任，從而增進相互間的尊重與合作，避免相互間的誤會和磨擦。比如，關(guān)務(wù)、警務(wù)公開就是這樣一種溝通機制，它通過海關(guān)的坦誠布公與行政的持久開放、相對人對海關(guān)信息的了解與對海關(guān)行政活動的參與，以及雙方積極的協(xié)商、交流與對話，使雙方對事實與法律的認識得以交融。當前我們還迫切需要進一步完善聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機制。相應(yīng)地，行政執(zhí)法的方式應(yīng)盡量避免采用傳統(tǒng)強制性的方法，而更多地采用指導(dǎo)、建議、討論、服務(wù)、合作、激勵等容易溝通的說服性方法。二、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會過程中應(yīng)如何發(fā)揮作用第一，切實履行“把關(guān)”職責，做維護和諧社會經(jīng)濟秩序的守護神。在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我國社會處于激烈的改革變動之中，社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中各種社會矛盾和利益沖突不斷產(chǎn)生，新情況、新問題層出不窮。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，全面忠實地履行法律賦予的職責，維護國家主權(quán)和利益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，海關(guān)要以提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力為切入點，認真履行好各項“把關(guān)”職責，在執(zhí)法工作中努力提高打擊走私規(guī)范秩序的
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