【正文】 居型小居，無組織、無管理、無設(shè)施，一度成為了各類案件高發(fā)區(qū)，群眾反映強烈。**縣綜治委對癥下藥，以提升人民群眾安全感為切入點，以居民小區(qū)為社會管理單元，用構(gòu)建小區(qū)防控體系為主要推手，輻射完善小區(qū)管理體系、服務(wù)體制。啟動“1566”工作機制（一個目標、五個杠桿、六項措施、六個支撐），歷經(jīng)2012012013三年，完成了城區(qū)“平安小區(qū)”的創(chuàng)建工作，形成了居民小區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”格局，并收到了可觀的成效。“平安小區(qū)”自創(chuàng)建以來，全縣各級各部門累計投入資金2100余萬元，完善了城區(qū)居民小區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，增裝治安攝像頭280余個，“平安E家”系統(tǒng)1170戶，小區(qū)治安巡防隊87支，460余人。涌現(xiàn)了綠化樣板碧巖新村小區(qū)；防控樣板周家河區(qū)等一大批各具特色的平安小區(qū)，小區(qū)居民的安全感與日俱增。2012年10月2013年10月，全縣有35個“平安小區(qū)”實現(xiàn)了“零發(fā)案”。城區(qū)刑事發(fā)案實現(xiàn)了連續(xù)三年持續(xù)下降，2011年下降12%，2012年下降了25%，%。三、突出五個重點、夯實綜治基礎(chǔ)突出基層基礎(chǔ)建設(shè)。**縣在2013年把更多的人力、物力、財力投向基層，不斷充實了基層社會管理綜合治理機構(gòu)力量，積極摸索平**置、服務(wù)前置、力量前置的工作措施，基層基礎(chǔ)工作得了進一步的發(fā)展。一是健全村居組織，配齊工作力量。針對全縣村居組織中片（組）長配備普遍缺失的實際情況，全縣結(jié)合新鋪鄉(xiāng)片組長配置的試點經(jīng)驗，對全縣325個村居進行了單列片組長的配置，落實待遇每人每年8001500元。明確了片組長的“四員”職責(zé)：宣傳員（宣傳黨的方針、政策、法律法規(guī)，宣講鄉(xiāng)村兩級的工作安排、進展、成就，在工作推進過程中耐心細致地解釋動員）；信息員（及時公布、傳遞群眾需要、關(guān)心的相關(guān)信息，掌握了解民情，向上反映群眾需求）；協(xié)管員（協(xié)助鄉(xiāng)村兩級完成上級交辦任務(wù)、妥善處理組內(nèi)事務(wù)、幫助群眾到村鄉(xiāng)代辦事務(wù)）、調(diào)解員（矛盾糾紛處理）。將片組長工作績效納入了村居目標管理考核。片組長的作用發(fā)揮，使各項村居事務(wù)的工作力度明顯加大，群眾滿意度明顯提高。二是增加轉(zhuǎn)移支付，強化基層保障。2012013連續(xù)兩年，**縣委、縣政府投入資金1600余萬元，對全縣335個行政村居連續(xù)追加轉(zhuǎn)移支付4萬元，用于村居社會管理工作開支，村平總額已達8萬元，并將此項經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保經(jīng)費保障常態(tài)化運行。三是選派干部，充實基層力量。全縣今年選派人員257人到村居社區(qū)工作，其中大學(xué)生村官52人、農(nóng)業(yè)科技特派員107人、村居黨支部副書記98人，充實了基層組織力量。同進將去年確定的21個薄弱村居黨支部，進行了組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得村居基層的管理服務(wù)能力更強。四是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，促進專業(yè)化水平提升。今年5月17日，縣綜治辦組織全縣綜治骨干198人進行了專門培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月下旬完成了村居站年綜治專干的培訓(xùn)指導(dǎo)，在6月中旬，縣綜治辦對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、綜治委成員單位進行了工作督查指導(dǎo)，進一步理清了全縣綜治工作思路，明確工作重點。五是規(guī)范“兩新”組織，加強引導(dǎo)。在縣民政局和縣工商聯(lián)分別建立了社會團體和經(jīng)濟組織的黨工委，對全縣422家“兩新組織”進行了統(tǒng)一登記，并啟動了黨組織建設(shè)。六是強經(jīng)信息排查，規(guī)范國安建設(shè)。積極推進國安實體化建設(shè)，筑牢了反滲透、反策反、反竊密、反恐怖、反顛覆、反破壞的國安安全人民防線工作，強化國安信息排查，2013年全縣共向省、市國安部門上報信息41份。突出防控與整治。社會治安防控中在城區(qū)以縣專職巡邏隊、社區(qū)巡防隊和平安小區(qū)為支撐，結(jié)合現(xiàn)有技防設(shè)施，構(gòu)筑了點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)格化管控體系。每個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)組建了10人以上的專職巡防隊（保障每人每年補貼不少于2000元）；在村居組建了集治安防范、人口清查、交通協(xié)管、森林防火等職能于一身的村居義務(wù)巡防隊（其保障在轉(zhuǎn)移支付中列入預(yù)算以誤工計工方式計酬），建立了農(nóng)村區(qū)域的“一主二輔”治安防控模式，目前全縣已組建各類巡防組織已達358支、3645人，為全縣安全防控提供了強有力的保障。同時在技防設(shè)施的建設(shè)上，全縣加大技防投入，今年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府所在地集鎮(zhèn)，全部建齊了治安監(jiān)控設(shè)施，縣城區(qū)將在今年投入110余萬元完成治安監(jiān)控存儲擴容新增45個探頭，目前已進入安裝階段。為爭取實現(xiàn)全縣技防數(shù)據(jù)共享、規(guī)模防控的目標更進了一步。重點整治。去年12月至今，全縣積極回應(yīng)人民群眾的要求，針對幾類群眾反映強烈的突出違法犯罪，先后開展了“冬季攻勢”、“三打一整”、“改作風(fēng)、打團伙、治毒害”、打擊食品安全犯罪等專項行動，摧毀了6個尋釁滋事犯罪團伙，打擊處理89名涉惡違法犯罪分子；偵破了12起經(jīng)濟犯罪案件，查處了12起影響發(fā)展環(huán)境的違法犯罪案件；共摧毀盜竊犯罪團伙6個，破獲了7大系列性盜搶案件，打擊處理了67名盜搶犯罪分子，今年以來城區(qū)發(fā)生的“兩搶”案件均已全部破獲；破獲涉毒違法165案件125起，逮捕22人、直訴4人，抓獲涉毒違法人員221人，強制隔離戒毒107人，行政拘留214人。為進一步凈化學(xué)校及周邊環(huán)境，促進未成年人健康成長，實施了“四個加強”的工作措施。加強交辦整改。4月上旬，根據(jù)實際情況及縣人大代表、政協(xié)委員提出的相關(guān)建議，對縣公安局、縣城管執(zhí)法局等10個成員單位下達了交辦通知書，要求各職能部門對照交辦問題落實責(zé)任。加強法制宣教。7月份縣教育局在縣教師進修學(xué)校舉辦了安全法治管理培訓(xùn)班，全縣130余名安全法治管理人員參加了培訓(xùn)。加強安保防范措施。各學(xué)校進一步加大了安全設(shè)施設(shè)備投入，在庫房、財務(wù)室、微機室、危險藥品室等重地安裝了防盜網(wǎng)和防盜門，配備了消防栓、滅火器，應(yīng)急燈。加強平安校園創(chuàng)建。啟動了2013年縣級“平安校園”創(chuàng)建工作，楚江鎮(zhèn)一完小等10所學(xué)校被評為2013年**縣“平安校園”，10月份推薦了2所學(xué)校參加市級“平安校園”的評選。突出特殊人群管理。一是加強了流動人口管理。通過加強組織建設(shè)和資金保障，全縣的人口管理在市人口辦上半年考評中，位居全市先進行列。自2012年以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了社會人口管理辦公室，特別是楚江鎮(zhèn)通過考試，面向全縣招收了16名流動人口專職協(xié)管員，所有社會人口管理中心（站）都按照“五統(tǒng)一”的標準都落實了專門辦公室、桌椅、電腦、照相機、打印機、等基本辦公設(shè)施。楚江鎮(zhèn)流動人口專職協(xié)管員的工資已經(jīng)納入縣財政預(yù)算，并已按照每人每年18000元保障到位，今年年初給l6名協(xié)管員配發(fā)了價值2000元的制服，楚江鎮(zhèn)協(xié)管員已能著裝掛牌上崗。全縣人口辦對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口與出租房屋信息采集、錄入實行周通報、月小結(jié)，每月工作評分直接與協(xié)管員工資掛鉤，督促流動人口工作能有條不紊地進行。二是加強了社區(qū)矯正、刑釋解教人員管控幫扶。以易家渡鎮(zhèn)社區(qū)矯正“三三”工作法為樣板，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣，真正落實了監(jiān)外法管對象在村、居（社區(qū)）監(jiān)督和矯正措施，縣財政為此項工作解決工作經(jīng)費16萬元，2013年來全縣238名社區(qū)矯正對象，688名刑釋解教人員無一人出現(xiàn)脫管、漏管和重新犯罪。三是加強了留守兒童關(guān)愛幫助。全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)站立了20個留守兒童工作站，先后組織了“關(guān)愛留守兒童月”、“給留守兒童送溫暖”、“留守兒童巡診”等關(guān)愛活動，多方組織資金33萬元對全縣12000多個留守兒童送去了圖書、學(xué)習(xí)用具等物品，讓留守兒童感受到了全社會的關(guān)愛。四是加強了肇事肇禍精神病人的收治管控。從2013年6月起，對全縣精神病人進行摸底排查，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建立了工作臺賬，全縣的1937多名精神病患者一一登記在冊，同時對85名肇事肇禍精神病人的進行了收治，全縣摸排篩查和信息錄入率達到了92%。突出矛盾糾紛化解。采取了一改、二堅持、三提高的工作措施。一改：今年來我縣對接訪方式進行了大的改革，嚴肅了縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪紀律，即使該領(lǐng)導(dǎo)臨時有事也必須向書記、縣長報告安排好代班縣級領(lǐng)導(dǎo)后才能離崗；縣委、政府院內(nèi)各機關(guān)單位的班子成員全部輪流排班，到信訪中心接訪；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)每周一為集中接訪日，縣直各部門不得召開會議、組織活動影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)接訪。二堅持：我縣繼續(xù)堅持不折不扣落實“三調(diào)聯(lián)動”的相關(guān)要求，將其納入了綜治考核，工作經(jīng)費5萬元列入了縣級財政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)三調(diào)聯(lián)動站、警司聯(lián)調(diào)室、各專門調(diào)解室都能積極充分發(fā)揮作用，縣交警大隊人民調(diào)解室聘請兩位調(diào)解員，共調(diào)處糾紛563件，調(diào)處成功510件，成功率90%,金額達1800多萬元。我們繼續(xù)堅持了基層治調(diào)組織“三化”建設(shè)，推行矛盾糾紛化解“一三七”工作法，理順了原來處理矛盾糾紛縣、村、鄉(xiāng)之間以及地方、部門之間責(zé)任不明的關(guān)系，夯實了矛盾糾紛化解的第一平臺，抓住了糾紛化解的第一時間，全縣的矛盾糾紛化解工作進一步規(guī)范有序。三提高。為充分調(diào)動村居的工作積極性，提高村居一線矛盾糾紛化解能力，綜治辦在全縣施行了層級管理“四掛鉤”措施（矛盾糾紛化解與目標考核掛鉤、與推薦和使用干部掛鉤、與年終評先評優(yōu)掛鉤、與轉(zhuǎn)移支付掛鉤）。對上交矛盾糾紛少、零上訪的村居給予1000元3000元獎勵，今年將獎金提升至3000元，充分調(diào)動了基層組織的工作積極性，在相對突出的夾山鎮(zhèn)、羅坪鄉(xiāng)村級調(diào)結(jié)率達90%以上。突出社會管理創(chuàng)新。全縣結(jié)合工作實際，不斷嘗試用新方法、新機制解決目前存在的現(xiàn)實問題，在社會管理實踐中進行了有益的探索。并在鐵路護路聯(lián)防、平安家庭創(chuàng)建、村居基層管理服務(wù)方面取得了一些成績，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的肯定和推廣。一是創(chuàng)新鐵路護路聯(lián)防機制，探索“1+5”模式。取得了較好的效果，得到了省、市鐵護辦的肯定?！?+5”模式：“1”是指距鐵路200米以內(nèi)每個家庭推選一名護路家長，200米至500米內(nèi)每個大家庭或聯(lián)戶推選一名護路家長?！?”是指護路家長有五項職責(zé)。即管好家庭成員、管好大型牲畜、當(dāng)好信息員、當(dāng)好監(jiān)督員、當(dāng)好勸導(dǎo)員。對護路家長實行協(xié)會和護路辦雙重管理，護路辦每年和他們簽定責(zé)任狀，組織學(xué)習(xí)鐵路護路法律法規(guī)，開展鐵路護路宣傳、涉鐵矛盾糾紛排查化解、巡線看護等各項活動，加強督促、檢查、考核、獎勵。為了使護路家長有生命力，建立了激勵機制：一事一獎，凡提供一條涉鐵安全有價值的情報信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)護路辦獎勵“護路家長”50100元，凡符合省護路辦規(guī)定的好人好事，逐級上報，盡可能做到“一事一獎”；評選“護路示范戶”，村居護路辦根據(jù)“護路家長”完成職責(zé)情況，對成績突出的，每年評選一定數(shù)量的“護路示范戶”，頒發(fā)“護路示范戶”獎牌并發(fā)放獎金200300元。二是夾山鎮(zhèn)“格言治家”，創(chuàng)建平安家庭。**縣夾山鎮(zhèn)黨委政府瞄準“家庭”的社會細胞，充分運用具有鮮明地域特色的“夾山治家格言”，激發(fā)人民群眾積極參與平安創(chuàng)建的熱情。通過“格言治家”實踐活動，良好的“家風(fēng)”催生著淳樸的“民風(fēng)”，純潔著夾山的“社風(fēng)”，采取背、唱、評、治、演的五字法決，通過治小家，齊大家的輻射，夾山的風(fēng)氣變正了，關(guān)系變近了、發(fā)展更順了，平安創(chuàng)建的效果更好了，“格言治家”的社會管理創(chuàng)新由市組織部在全市進行推廣。三是雁池鄉(xiāng)“131”基層管理服務(wù)機制。近年來，雁池鄉(xiāng)黨委政府圍繞“聽民聲、訪民情、解民難”，加強了村居基層管理服務(wù)的實踐與探索，創(chuàng)建了“131”基層管理服務(wù)工作機制（建立一本民情賬，配置片組長隊伍、組建協(xié)會隊伍、民主評議隊伍，一線工作法），著力從源頭上解決人民群眾的實際困難和問題，全鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù)大幅提高，2013年在湖南省人大組織的首屆“湖南省最具民生幸福感鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選中成功獲選。四是新鋪鄉(xiāng)加強農(nóng)村網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。新鋪鄉(xiāng)緊扣社會管理網(wǎng)格化主題，圍繞村民小組長做文章。激活了農(nóng)村基層社會管理的“末梢神經(jīng)”，打通了鄉(xiāng)村兩級與普通百姓之間的“關(guān)節(jié)”，干群共創(chuàng)、干群共管的可喜局面。對癥下藥，激活“末梢神經(jīng)”。合理設(shè)置村民小組，民主選舉村民小組長。為了真正激發(fā)工作積極性，解決其后顧之憂，新鋪鄉(xiāng)強化了經(jīng)費保障，細化了小組長目標管理考核辦法和獎懲制度，建立了較為健全的長效工作機制。