【正文】 ％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)2004年為每畝410元，其中對(duì)財(cái)政資金280元。投資標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn) 每年以10％左右的比例遞增。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金構(gòu)成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金來(lái)源也為中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財(cái)政分地方財(cái)政配套資金比例為1∶，地方配套資金中省級(jí)占80％，地市占20％，財(cái)政資金中有償與無(wú)償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財(cái)政資 金的70％以上。三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理（一）土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)條件及程序立項(xiàng)條件項(xiàng)目實(shí)施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領(lǐng)導(dǎo)重視開(kāi)發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開(kāi)發(fā)積極性高并主動(dòng)籌資。立項(xiàng)程序①制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建立項(xiàng)目庫(kù)?？h辦依照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)土地治理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開(kāi)發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請(qǐng)立項(xiàng)之前，應(yīng)編制初步選定的項(xiàng)目建議書，存入項(xiàng)目庫(kù)，待國(guó)家投資可能時(shí)，再?gòu)捻?xiàng)目庫(kù)調(diào)為逐級(jí)上報(bào)。②編制項(xiàng)目建議書。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景；開(kāi)發(fā)的必要性；建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來(lái)源；效益分析等。并附項(xiàng)目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中及籌資投勞進(jìn)行承諾。③提出可行性研究報(bào)告。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景，包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；資源評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；項(xiàng)目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評(píng)價(jià)（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益）；實(shí)施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施等.④評(píng)估論證。項(xiàng)目評(píng)估是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審 查和評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項(xiàng)目評(píng)估采用定量分析和定性分析向結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進(jìn)行綜合分析的論證，力求客觀公正。評(píng)估論證主要由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)組織，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室評(píng)估范圍僅限于新增和調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)、新增中央財(cái)政投資在1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）的項(xiàng)目。⑤組織擴(kuò)初設(shè)計(jì)或制定實(shí)施方案。擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨甘侵贫?xiàng)目計(jì)劃的主要依據(jù)，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，主要工程概算，設(shè)計(jì)圖紙等。擴(kuò)初設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)組織審批。⑥計(jì)劃報(bào)批。項(xiàng)目計(jì)劃由下向上逐級(jí)上報(bào)審批，而后由上向下逐級(jí)批復(fù)下達(dá)。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)條件和程序立項(xiàng)條件。①農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要與土地治理項(xiàng)目密切協(xié)調(diào)，原則上在國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)安排，對(duì)帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項(xiàng)目要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)。④以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。立項(xiàng)程序①項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位要在國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，在調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目初選，形成項(xiàng)目建議書。②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。③項(xiàng)目評(píng)估。④計(jì)劃編報(bào)。⑤計(jì)劃審批。（三）項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得擅自變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、期限、規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、如因特殊情況，確需變更的，要報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（2）項(xiàng)目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開(kāi)發(fā)。（3）平原地區(qū)的項(xiàng)目區(qū)達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實(shí)現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項(xiàng)目區(qū)，川地基本實(shí)現(xiàn)園田化，坡地基本實(shí)現(xiàn)梯田化。（4）項(xiàng)目區(qū)及主要工程建筑物設(shè)立永久性標(biāo)志，管護(hù)組織和管護(hù)制度健全，責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)工程設(shè)施保持完好，能較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮效益。對(duì)各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關(guān)技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格推行資金“直通車”、目標(biāo)責(zé)任制、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制、項(xiàng)目公示制、工程招標(biāo)制、大宗物資采購(gòu)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目縣區(qū)動(dòng)態(tài)管理制等、末位懲罰制、計(jì)劃變更處罰制、驗(yàn)收責(zé)任追究制、項(xiàng)目資金捆綁使用制、縣級(jí)報(bào)賬制等13項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善管理機(jī)制和細(xì)化操作程序，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目和資金按部門分配、分割的老機(jī)制和違反廉政建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主動(dòng)權(quán)。四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理報(bào)賬程序項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和資金直通車，項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)、農(nóng)發(fā)辦組織驗(yàn)收。縣財(cái)政一句驗(yàn)收結(jié)果補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)直接將項(xiàng)目建設(shè)資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。有償資金使用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，要實(shí)行專人管理，專戶儲(chǔ)存，專賬核算，做到?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。財(cái)政有償資金的管理，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要認(rèn)真簽訂有償資金借款合同，切實(shí)落實(shí)還款責(zé)任。對(duì)用于各類項(xiàng)目的有償資金，應(yīng)區(qū)分不同情況，把債務(wù)分別落實(shí)到最終受益人；二是要全面掌握債務(wù)落實(shí)和債務(wù)人的變動(dòng)情況，對(duì)債務(wù)人發(fā)生變更的，要及時(shí)辦理債務(wù)變更手續(xù)；三是要結(jié)合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時(shí)辦理必要的抵押、擔(dān)保手續(xù)；建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)還款好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按時(shí)還款的地區(qū)加收與其占用費(fèi)、減少投資、暫停立項(xiàng)直至取消開(kāi)發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設(shè)期短的項(xiàng)目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點(diǎn)收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。五、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定