【正文】 ％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金構成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業(yè)自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目管理（一）土地治理項目立項條件及程序立項條件項目實施區(qū)水土資源條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組領導重視開發(fā)，農(nóng)民群眾投資投勞及搞開發(fā)積極性高并主動籌資。立項程序①制定開發(fā)規(guī)劃和建立項目庫。縣辦依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及縣上農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，對土地治理項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，并制定階段性開發(fā)方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調為逐級上報。②編制項目建議書。主要內容包括：項目背景；開發(fā)的必要性；建設范圍、地點、規(guī)模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目實施中及籌資投勞進行承諾。③提出可行性研究報告。主要內容包括：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；項目規(guī)劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益）；實施方案、組織領導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統(tǒng)的論證，提供決策依據(jù)。項目評估采用定量分析和定性分析向結合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結合的方法，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責組織，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室評估范圍僅限于新增和調整開發(fā)區(qū)、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。⑤組織擴初設計或制定實施方案。擴初設計或實施方案是制定項目計劃的主要依據(jù)，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，設計圖紙等。擴初設計應由具備相應資質的設計單位承擔，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負責組織審批。⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項條件和程序立項條件。①農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目要與土地治理項目密切協(xié)調，原則上在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內安排，對帶動項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。②項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。③要實行產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營。④以市場為導向、以科技為依托、以經(jīng)濟效益為中心、以增加農(nóng)民收入為目標。⑤要集中投入，規(guī)模經(jīng)營。立項程序①項目建議書。項目單位要在國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)內，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目的中長期規(guī)劃，按照多種經(jīng)營項目的立項條件，在調查研究和科學規(guī)劃論證的基礎上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。（三）項目實施項目計劃經(jīng)批復下達后，建設單位要嚴格按有關規(guī)定進行設計、施工，不得擅自變更項目的建設地點、期限、規(guī)模、內容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準。項目建設標準。（1）項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高；通過項目建設，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（2）項目區(qū)有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發(fā)。（3）平原地區(qū)的項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現(xiàn)園田化；丘陵山區(qū)的項目區(qū)，川地基本實現(xiàn)園田化，坡地基本實現(xiàn)梯田化。（4）項目區(qū)及主要工程建筑物設立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設施保持完好，能較長時期發(fā)揮效益。對各措施具體要求參照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門有關技術規(guī)范和建設規(guī)范。項目建設中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監(jiān)理制、項目縣區(qū)動態(tài)管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設規(guī)定的現(xiàn)象，掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主動權。四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理報賬程序項目資金管理嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農(nóng)發(fā)辦組織驗收?？h財政一句驗收結果補助標準直接將項目建設資金撥付項目實施單位。有償資金使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到專款專用。各級財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要按照統(tǒng)一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區(qū)分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發(fā)生變更的，要及時辦理債務變更手續(xù)；三是要結合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續(xù)；建立健全獎懲機制，對還款好的地區(qū)予以獎勵，對不按時還款的地區(qū)加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發(fā)縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌及投工投勞規(guī)定