【正文】 ，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是成立園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，作為園區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，通過(guò)BT、BOT等多種靈活方式融資，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合配套項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。三是實(shí)施“引鳳筑巢”，采取免征或減征相關(guān)稅費(fèi)方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、生活保障設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。四是搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行打捆包裝，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)交通、水利、林業(yè)、電力、通信等部門(mén)，把園區(qū)內(nèi)道路、供排水、綠化、電網(wǎng)、通訊等納入部門(mén)工作規(guī)劃、計(jì)劃，予以重點(diǎn)推進(jìn)。擴(kuò)大招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要改進(jìn)招商引資方式。加大招商力度，實(shí)現(xiàn)在合作機(jī)制、合作模式上的新突破，加快企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。一是多元招商。在繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)、提升政府招商水平的同時(shí)，積極培育更多招商主體。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)立足主業(yè)，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐園區(qū)，并通過(guò)上市、發(fā)行債券、私募基金、向社會(huì)融資等途徑籌集資金。加強(qiáng)與各類(lèi)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)引薦企業(yè)前來(lái)投資。通過(guò)委托管理、投資合作等方式，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)、戰(zhàn)略投資者等參與園區(qū)共建，探索利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以園招商、以商建園。二是注重招商選資。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編排重大招商項(xiàng)目庫(kù)和客商庫(kù)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)中的能源化工企業(yè)，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、投資體量大、牽動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地容積率、單位面積工業(yè)承載力和投資強(qiáng)度，必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效節(jié)約利用土地，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益和集約發(fā)展水平。三是加快招才引智。積極引進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高層次人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，建立健全職業(yè)資格認(rèn)證制度，創(chuàng)造良好工作、生活環(huán)境，確?！耙眠M(jìn)、留得住、用得好”，為園區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力支持。提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是理順管理體制。就當(dāng)前園區(qū)建設(shè)的實(shí)際而言，本著“率先發(fā)展、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，建議借鑒寧東基地管委會(huì)與所在地黨委政府干部交叉任職的做法，以便開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)園區(qū)與地方的關(guān)系。同時(shí)，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，健全管委全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是完善財(cái)稅體制。成立園區(qū)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)，使園區(qū)擁有獨(dú)立收入調(diào)配權(quán)。園區(qū)建設(shè)初期，維持新增稅收縣級(jí)分成全額返還園區(qū)使用。建立縣財(cái)政與園區(qū)財(cái)政資金往來(lái)調(diào)度機(jī)制，增強(qiáng)其短期資金調(diào)度能力。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在政策許可范圍內(nèi)，最大限度下放權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。園區(qū)要成立服務(wù)中心，推行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，為入園企業(yè)打包辦理相關(guān)手續(xù)。加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處重復(fù)檢查和亂收費(fèi)、亂處罰行為，為入園企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境，使園區(qū)成為投資的熱土，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)掀起大開(kāi)發(fā)大建設(shè)的熱潮。四是出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的收費(fèi)能減則減、能免則免，不能減免的則按下限執(zhí)行。按照非禁即許的原則，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)扶持政策，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、規(guī)劃等部門(mén)，在財(cái)稅、人才、融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、就業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新等方面給予大力支持。營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有望形成鮮明特色的龍頭項(xiàng)目作為落戶園區(qū)的主攻目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈定向招商，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集中度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)園區(qū)由企業(yè)積聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成特色鮮明的園區(qū)。二0一一年九月二十日第五篇：保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告保定市工業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告工促局總調(diào)度長(zhǎng)：馮躍強(qiáng)為全面了解我市工業(yè)園區(qū)的分布情況，掌握工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，近期，對(duì)全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)劃情況采取了實(shí)地調(diào)研和發(fā)放調(diào)查表相結(jié)合等方式進(jìn)行了摸底調(diào)查。一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀全市在建、規(guī)劃工業(yè)園區(qū)50個(gè)（規(guī)劃中有14個(gè)），，入園企業(yè)4202家，就業(yè)人數(shù)485137人。，％，％。（一）基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施配套能力達(dá)到 “七通一平”的園區(qū)13個(gè)、“六通一平”的園區(qū)16個(gè)、“五通一平”的園區(qū)6個(gè)、“四通一平”的園區(qū)2個(gè)、“三通一平”的園區(qū)1個(gè)、還未實(shí)現(xiàn)土地平整的園區(qū)5個(gè)（見(jiàn)附表）。（二）園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。目前，全市在建、規(guī)劃的50個(gè)園區(qū)中，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確管理機(jī)構(gòu)的園均由政府抽調(diào)相關(guān)人員組成了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。（三）園區(qū)的分布。白溝〃白洋淀溫泉城、北市區(qū)、定州市、易縣、容城縣、安國(guó)市、安新縣、淶水縣、高新區(qū)各設(shè)1個(gè)；南市區(qū)、高陽(yáng)縣、博野縣、涿州市、望都縣、唐縣、曲陽(yáng)縣、阜平縣各設(shè)2個(gè)；高碑店市、順平縣、滿城縣、蠡縣、淶源縣各設(shè)3個(gè)，雄縣、清苑縣各設(shè)4個(gè)。新市區(qū)原規(guī)劃的園區(qū)，由于整體劃轉(zhuǎn)高新區(qū)，現(xiàn)正在重新謀劃工業(yè)園區(qū)。（四）園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計(jì)情況看，基本上形成了以汽車(chē)整車(chē)及零部件、新能源及能源設(shè)備、紡織服裝、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、箱包、醫(yī)藥、電子、化工等為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。二、園區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題目前，制約我市園區(qū)快速、規(guī)范發(fā)展的主要問(wèn)題是：（一）園區(qū)總體規(guī)劃滯后。從目前各縣（市、區(qū)）園區(qū)規(guī)劃情況來(lái)看，目前，全市在建、規(guī)劃的50個(gè)園區(qū)中，除保定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和三個(gè)首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（白溝白洋淀溫泉城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、徐水工業(yè)園區(qū)、定州唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園）有總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃外，其余大多數(shù)園區(qū)沒(méi)有總體規(guī)劃，有總體規(guī)劃的部分園區(qū)規(guī)劃編制深度不足，更沒(méi)有控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)功能分區(qū)明確、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)配套性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度不高。（二）園區(qū)配套設(shè)施不完善。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但仍存在如供能、環(huán)保、物流及通關(guān)等園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)落后，供熱、供氣和治污等園區(qū)公共服務(wù)支持體系不完備等問(wèn)題。園區(qū)重招商、輕服務(wù)現(xiàn)象仍然存在。（三）管理機(jī)構(gòu)不健全。從調(diào)查情況看，除保定國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)（河北保定工業(yè)園、涿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高碑店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）有管理機(jī)構(gòu)外，其他工業(yè)園區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)均沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，管理的缺位很大程度上制約了園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。（四）園區(qū)土地問(wèn)題。部分園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為有項(xiàng)目無(wú)土地，部分園區(qū)招商引資差，原有土地利用率不高，個(gè)別園區(qū)土地征而不用、圈而不建等。用地供給矛盾限制著園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三、加快園區(qū)規(guī)劃整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議要加快園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展平臺(tái)，招商引資載體，就必須規(guī)范園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)整合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。（一）強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)。按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。充分考慮工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、交通、商貿(mào)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)要求，超前規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。合理確定工業(yè)區(qū)的布局、功能、規(guī)模，要完善工業(yè)區(qū)規(guī)劃編制，細(xì)化功能區(qū)分。根據(jù)各個(gè)工業(yè)區(qū)不同的區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定其功能。（二）整合園區(qū)，集群產(chǎn)業(yè)。工業(yè)區(qū)整合的總體思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)商需求市場(chǎng)吸引原材料、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)商和國(guó)際物流、采購(gòu)商的入駐，由零及整，不斷延伸夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能；大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無(wú)形資產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；加快汽車(chē)制造、新能源和能源設(shè)備、紡織服裝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長(zhǎng)，努力形成以大企業(yè)為龍頭，以價(jià)值鏈為紐帶，專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。（三）建立健全工業(yè)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是建立健全土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。工業(yè)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)土地利用情況的標(biāo)準(zhǔn)。目前雖然有一些工業(yè)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但多屬于對(duì)工業(yè)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)，因此政府應(yīng)從土地管理的角度出發(fā)，制定一套針對(duì)工業(yè)區(qū)土地利用情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)土地利用的好壞、土地產(chǎn)出率的高低。土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度評(píng)價(jià)指標(biāo)建議以土地開(kāi)發(fā)率、土地批租率、土地建成率、土地投入指標(biāo)、土地產(chǎn)出指標(biāo)、土地收益指標(biāo)六個(gè)方面綜合進(jìn)行評(píng)估，從而使我市的工業(yè)園區(qū)土地利用與管理達(dá)到理性化、科學(xué)化。二是工業(yè)園實(shí)行優(yōu)勝劣汰。目前工業(yè)區(qū)土地利用水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)土地利用水平較高，閑置土地少，產(chǎn)出率高，同時(shí)，另一部分工業(yè)區(qū)區(qū)位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對(duì)這種情況，應(yīng)采取擇優(yōu)扶持的做法，對(duì)土地利用情況好、產(chǎn)出率高的工業(yè)區(qū)要扶持，而對(duì)土地利用情況不好，產(chǎn)出率低的工業(yè)區(qū)則要限期整改。（四）城鄉(xiāng)一體，勞力儲(chǔ)備。工業(yè)區(qū)建設(shè)不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要措施，因此，要把工業(yè)區(qū)建設(shè)作為城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分來(lái)規(guī)劃和推動(dòng)。一是加大投入，積極拓寬融資渠道。采取向銀行借貸、向社會(huì)招股、分片開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展等辦法，完善工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)區(qū)的檔次；運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，盤(pán)活土地資源，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，利用土地質(zhì)押擔(dān)保貸款，為政府提供了新的融資渠道。二是把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與工業(yè)區(qū)征地補(bǔ)償安置工作相結(jié)合，拓寬安置途徑。通過(guò)園區(qū)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮“集約使用土地，集中服務(wù)設(shè)施，集中配套”的工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也為工業(yè)企業(yè)提供有力的勞力儲(chǔ)備。