【正文】 術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)征地辦公室與龍灣區(qū)天河鎮(zhèn)新川村民委員會簽訂的《征地補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議書》侵犯其合法權(quán)益為由，申請溫州市人民政府復(fù)議，屬于《行政復(fù)議法》規(guī)定的受理范圍，溫州市人民政府應(yīng)當(dāng)依法對劉萬瑞等49人的復(fù)議申請是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查?，F(xiàn)溫州市人民政府僅以不屬于行政復(fù)議受理范圍為由決定不予受理，與法不符，本院予以糾正。原審法院認(rèn)定《征地補(bǔ)償補(bǔ)充協(xié)議書》系在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，與事實(shí)不符，本院予以糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項(xiàng)、第五十四條第(二)項(xiàng)第2目、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十三條第二款的規(guī)定，判決如下：一、撤銷溫州市龍灣區(qū)人民法院(2005)龍行重字第15號行政判決。二、撤銷溫州市人民政府于2005年1月18日作出的溫政行通[2005]第10號行政復(fù)議申請不予受理通知。三、責(zé)令溫州市人民政府依法就劉萬瑞等49人的復(fù)議申請是 否符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件進(jìn)行審查，并依法作出是否予以受理的 具體行政行為。本案一審案件受理費(fèi)100元，二審案件受理費(fèi)80元，合計(jì)180元，由溫州市人民政府負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。審判長張禾舟 審判員吳忠烈 代理審判員陳成榮溫州市中級人民法院 二00六五月十日代書記員項(xiàng) 岳云第五篇：謝水江訴奉化市國土資源局案：浙江省奉化市人民法院行政判決書(要求履行法定職責(zé))(2006年10月13日)謝水江訴奉化市國土資源局案：浙江省奉化市人民法院行政判決書（要求履行法定職責(zé)）發(fā)表時(shí)間:20061013 9:37:00閱讀次數(shù):455(2006)奉行初字第21號原告謝水江，男，1971年11月21日出生，漢族，農(nóng)民，住奉化市莼湖鎮(zhèn)街西村。委托代理人袁裕來，浙江之星律師事務(wù)所律師。委托代理人徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師(未到庭)。被告奉化市國土資源局，住所地奉化市中山西路16號。法定代表人汪德，男，局長。委托代理人孫嶺潔，男，46歲，奉化市國土資源局干部。委托代理人方善康，、浙江錦屏律師事務(wù)所律師。原告謝水江因要求被告奉化市國土資源局履行法定職責(zé)，于2006年7月26日向本院提起行政訴訟。本院于2006年7月27日受理后，于2006年7月31日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2006年8月23日公開開庭審理了本案。原告謝水江及其委托代理人袁裕來、被告奉化市國土資源局的委托代理人孫嶺潔、方善康到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告謝水江于2006年3月23日向奉化市市長電話辦公室反映奉化市莼湖鎮(zhèn)莼民路20號陳妙意戶違規(guī)建房要求查處。被告奉化市國土資源局在收到原告的投訴后遂予以立案調(diào)查及答復(fù)，但在原告起訴之前未作出處理決定。原告謝水江訴稱：2006年3月，原告東首住戶陳妙意未經(jīng)批準(zhǔn)，將原來的二層樓房拆除后，并向西、北、南方向擴(kuò)建，改建為三樓，共非法占用土地50平方米，3月23自開始，原告向有關(guān)部門投訴幾十次，至5月18日，市長電話回復(fù)及奉化市規(guī)劃局答復(fù)均認(rèn)為本案應(yīng)由被告進(jìn)行查處。5月31日，被告答復(fù)由莼湖鎮(zhèn)街西村委會自己處理。由于街西村委會沒有處理，原告繼續(xù)向被告投訴，7月5日，被告答復(fù)不再受理。原告認(rèn)為陳妙意未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建造房屋，違反了《土地管理法》規(guī)定，依法予以查處是被告的法定職責(zé)，至今被告仍未履行法定職責(zé)，其行為．已構(gòu)成行政不作為，請求法院判令被告限期對陳妙意非法占用土地建房的違法行為依法進(jìn)行查處。被告奉化市國土資源局辯稱：，其侵占的是莼湖鎮(zhèn)街西村的集體土地，本案原告謝水江是街西村村民，其不能代表該村集體組織或多數(shù)村民的意志，無權(quán)提起訴訟。同時(shí)原告稱陳妙意的建房涉及到了自己的相鄰權(quán)，從現(xiàn)狀看，陳妙意的房屋與原告的房屋根本沒有任何接觸，且離開一定距離，根本不存在相鄰權(quán)，故本案原告主體不適格。被告在獲悉陳妙意移位建房后，立即進(jìn)行現(xiàn)場勘測、取證，并向陳妙意發(fā)出了“責(zé)令停止土地違法行為通知書”，本案正在查處中，根本不存在行政不作為。請法院駁回原告謝水江的起訴。原告在起訴時(shí)提供了以下證據(jù)證明其曾于2006年3月23日起向有關(guān)部門反映要求被告履行法定職責(zé)而提出的申請事項(xiàng)：市長電話辦理回復(fù)單，原告謝水江于2006年3月23 1日上午向奉化市人民政府市長電話辦公室打電話反映在本市莼湖鎮(zhèn)莼民路20號住戶違規(guī)建房要求查處而提出的申請。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為原告向市長電話辦公室反映就莼湖鎮(zhèn)莼民路20號戶違法建房要求有關(guān)土地行政主管部門查處的申請其真實(shí)性無異議。被告于2006年8月9日向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù)：被告于2006年4月7日所作的土地違法案件現(xiàn)場勘測筆錄復(fù)印件一份；申請人陳妙意的奉化市個(gè)人拆翻建審批表復(fù)印件一份；奉集建(93)字第9一0591號集體土地建設(shè)用地使用證復(fù)印件一份；被告于2 006年4月28日作出的責(zé)令停止土地違法行為通知書及送達(dá)回證復(fù)印件各一份；關(guān)于謝水江等人反映違法建房問題的調(diào)查報(bào)告一份；《中華人民共和國土地管理法》第八條、《寧波市農(nóng)村宅基地管理辦法》第二千蘭條的規(guī)定。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為，對上述證據(jù)的真實(shí)性無異議，但其證據(jù)的內(nèi)容及依據(jù)不能證明陳妙意建房占用的部分土地屬合法及被告對違法用地的行為已履行法定職責(zé)的事實(shí)，原告遂提供了以下證據(jù)：奉化市規(guī)劃局于2006年5月18日所作的關(guān)于莼湖鎮(zhèn)街西村謝水江等人反映問題的答復(fù)；被告于2006年5月31日所作的奉化市國土資源局信訪事項(xiàng)處理意見書；被告于2 006年7月5日作出的奉化市國土資源局信訪事項(xiàng)不再受理通知書。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為，上述證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但該證據(jù)不能證明被告行政不作為，反而證明被告對原告的信訪進(jìn)行了答復(fù)，且對申請事項(xiàng)正在查處的事實(shí)。經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原、被告提供的證據(jù)均確認(rèn)為有效證據(jù)。經(jīng)審理查明：2006年3月，與原告謝水江房屋同一座向的東、首住戶陳妙意未經(jīng)批準(zhǔn)，將原來的二層樓房拆除后，分別向西、北、南方向共占用村集體土地近50平方米改建成三層樓房，致二住戶房屋中間的一條行路變窄。原告以陳妙意的違法行為涉及到了原告的相鄰權(quán)及違反了《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，遂于2006年3月23日始向奉化市人民政府市長電話辦公室及被告單位投訴，要求被告依法予以查處。2 006年4月7日，被告收到原告的投訴后，經(jīng)過調(diào)查于同月28日立案，并于當(dāng)日向陳妙意發(fā)出責(zé)令停止土地違法行為通知書，于2006年5月31日，被告答復(fù)原告就投訴事項(xiàng)由街西村自行處理，由于街西村委會沒有處理，原告繼續(xù)向被告投訴，2006年7月5日，被告答復(fù)不再受理?，F(xiàn)被告對原告的原投訴事項(xiàng)正在查處中。本院認(rèn)為，原告謝水江以其所在村村民陳妙意非法占用村集體所有土地建房而涉及相鄰權(quán)起訴被告奉化市國土資源局履行法定職責(zé)，具有原告主體資格。原告關(guān)于要求查處的申請事項(xiàng)系被告的法定職責(zé)，原告的訴訟請求符合法定條件。但被告在收到原告關(guān)于要求查處的投訴申請后，遂予以立案調(diào)查，并向違法用地者發(fā)出了責(zé)令停止土地違法行為通知書，至于被告未予及時(shí)作出處罰(理)決定，是鑒于案件在查處中需由有關(guān)部門配合等實(shí)際情況所致，因考慮到被告對原告申請的事項(xiàng)正在著手查處，若確認(rèn)被告的行為違法或責(zé)令限期履行法定職責(zé)無實(shí)際意義，且對原告的權(quán)益亦不會造成一定影響，故對原告的訴訟請求不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：駁回原告謝水江要求被告奉化市國土資源局限期對陳妙意非法占用土地建造房屋的違法行為依法進(jìn)行查處的訴訟請求。本案訴訟費(fèi)280元，由原告負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院。在遞交上訴狀之日起七日內(nèi)憑判決書到寧波市中級人民法院立案室預(yù)交上訴案件受理費(fèi)280元；如銀行匯款，收款人為寧波市財(cái)政稅務(wù)局預(yù)算外資金，帳號為***001，開戶銀行為寧波市中國銀行營業(yè)部；如郵政匯款，收款人為寧波市中級人民法院立案室。匯款時(shí)一律注明原審案號。逾期不交，作自動放棄上訴處理。審 判 長戴 亞 忠審 判員江 早 國審 判員姚杰奉化市人民法院二OO六年九月三十日書 記 員周梅 舟姓名：袁裕來律師時(shí)間：20061213 17:02:00撤訴申請書申請人謝水江，男，漢族，1971年11月21日出生，住所地奉化市莼湖鎮(zhèn)街西村5組31號。申請人訴奉化市國土資源局不履行查處土地違法行為法定職責(zé)一案，你院正在審理之中?，F(xiàn)奉化市國土資源局已經(jīng)作出處罰決定，故申請撤訴。此致寧波市中級人民法院申請人謝水江特別授權(quán)代理人袁裕來2006年11月28日姓名：袁裕來律師時(shí)間：20061013 9:30:00行政上訴狀上訴人（一審原告）謝水江，男，漢族，1971年11月21日出生，住所地奉化市莼湖鎮(zhèn)街西村5組31號。被上訴人（一審被告）奉化市國土資源局，奉化市中山西路16號。法定代表人汪德，局長。上訴請求：一、撤銷奉化市人民法院（2006）奉行初字第21號行政判決；二、判令被上訴人限期對于陳妙意非法占用土地建造房屋的行為依法進(jìn)行查處。事實(shí)和理由：被上訴人不履行法定職責(zé)，一審判決依法應(yīng)該判令限期履行，駁回上訴人訴訟請求錯(cuò)誤。一、上訴人針對陳妙意未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建房行為，向被上訴人提出投訴，最早時(shí)間是3月22日，被上訴人至今沒有作出過相應(yīng)的處理決定，顯然已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。二、由于陳妙意非法占用土地建房行為涉及了上訴人的相鄰權(quán)，上訴人有權(quán)提起行政訴訟，一審對于此也予認(rèn)定。三、一審法院認(rèn)為，被上訴人未及時(shí)作出處罰決定，是鑒于案件查處過程中需由有關(guān)部門配合等實(shí)際情況所致。這一理由，不能成立的?！锻恋毓芾矸ā返?7條第1款規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！币簿褪钦f，不論是否符合城市規(guī)劃，陳妙意的違章建筑，都應(yīng)該予以拆除。退一步說，即使陳妙意的違章建筑是否符合城市規(guī)劃，對被上訴人作出處罰決定有影響，被上訴人應(yīng)該由自己作出判斷。必須有關(guān)部門配合之說，沒有法律依據(jù)。綜上所述，特提起上訴。此致寧波市中級人民法院上訴人：謝水江2006年10月11日