【正文】 題的根本途徑。（這里所說城市化，不是城鎮(zhèn)化，參見嚴(yán)偉建設(shè)新農(nóng)村不是把農(nóng)民留在農(nóng)村[J]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006（2））（二）城市化的理由。經(jīng)驗(yàn)表明：城市化水平越高，農(nóng)民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全國(guó)第一，其農(nóng)民收入全國(guó)最高。而西藏的城市化水平全國(guó)最低，農(nóng)民收入也是全國(guó)最低。在城市化過程中，大城市的優(yōu)勢(shì)非常明顯，一是高土地利用率。假設(shè)10億農(nóng)村人口進(jìn)入沈陽這樣的大城市，總計(jì)占地月50000平方公里，而進(jìn)入小城市面積將擴(kuò)大十倍，至少五倍，達(dá)50萬或25萬?？梢怨?jié)約45萬或20萬。對(duì)一個(gè)人多地少的國(guó)家來說，是極為重要的。僅此一項(xiàng)就充分地證明我們必須走城市化道路。要實(shí)現(xiàn)城市化，又要最大限度地節(jié)約土地，就只能選擇大城市。二是大城市容納和消化農(nóng)村人口的能力強(qiáng)?，F(xiàn)在，我國(guó)每年農(nóng)村常年外出打工人口約為6000—8000萬。其中僅北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市的農(nóng)村打工人口就超過1500萬。全國(guó)的農(nóng)村進(jìn)城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。這個(gè)情況表明，只有大城市才有更多的資金，更多的財(cái)富，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能容納更多的農(nóng)村人口?？赡茉O(shè)想一下，如果中國(guó)擁有十幾個(gè)、幾十個(gè)北京、上海那樣的大城市，我們的農(nóng)村人口數(shù)量就不會(huì)像目前這樣龐大。如果從一開始我們就采取放手發(fā)展大城市的方針，到現(xiàn)在，我國(guó)就很可能擁有十幾個(gè)北京、上海那樣規(guī)模的城市了。（三）我國(guó)的城市化水平還很低，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到15億峰值。為了實(shí)現(xiàn)城市化，必須設(shè)法將至少10億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市。依靠現(xiàn)有的680個(gè)城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國(guó)的城市規(guī)劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國(guó)家相比，中國(guó)需要更多、更大的城市。中國(guó)應(yīng)當(dāng)是世界上大中小城市最多的國(guó)家。只有這樣，我們才能把10億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的城市化。把農(nóng)村人口裝進(jìn)小城鎮(zhèn)，不是城市化，不是真正改變農(nóng)民身份，不是我們的目標(biāo)。一句話，不是世界文明發(fā)展的方向。2002年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)38，比世界水平低9，比中等收入國(guó)家低20，比高收入國(guó)家低40。中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到40，那是把城市郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口也計(jì)算的內(nèi)的。準(zhǔn)確地說，中國(guó)的實(shí)際城市化水平只有20左右，根據(jù)《中國(guó)城市年鑒》2004年公布的數(shù)據(jù)，占全國(guó)總?cè)丝诘谋鹊貌坏?0。這才是我國(guó)城市化的真實(shí)水平。即使把1億農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)，城市化水平為27。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)城市人口占7080的時(shí)候，才算實(shí)現(xiàn)城市化。在我們這樣一個(gè)十幾億人口的國(guó)家里，沒有二三十個(gè)千萬人口的特大城市，沒有二三百個(gè)百萬人口的大城市，就無法把10億多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來，就實(shí)現(xiàn)不了真正的城市化。減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程，是解決農(nóng)村問題的根本途徑。城市化關(guān)系到中華民族未來的前途命運(yùn)，關(guān)系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質(zhì)和生存質(zhì)量。二，改革農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民擁有的最大宗資產(chǎn)是土地，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一次飛躍都是從土地改革入手。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠農(nóng)民腳下的土地，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是新農(nóng)村建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。由于土地征用制度不合理，國(guó)家壟斷以一級(jí)土地市場(chǎng)，農(nóng)地要轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，其唯一途徑是國(guó)家征用，國(guó)家對(duì)農(nóng)地進(jìn)行低價(jià)征收，而在土地市場(chǎng)則實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)做。征地標(biāo)準(zhǔn)大大低于市場(chǎng)價(jià)，在很大程度上剝奪了農(nóng)民的合法土地權(quán)益，在我國(guó)工業(yè)化，城市化加速推進(jìn)，大量弄地用途轉(zhuǎn)換增值收益的分配過程中，農(nóng)民持有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民沒有相應(yīng)的享受到工業(yè)化城鎮(zhèn)化的成果。目前，我國(guó)土地制度至少在下面幾方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：1，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)，影響著農(nóng)民對(duì)土地的投入和經(jīng)營(yíng)的積極性。2，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制使土地呈條塊分割狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的科技改造。3，土地征用制度的不合理，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到很大侵害和剝奪。農(nóng)村土地制度安排不合理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，土地征用制度和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。《憲法》第十條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征用?！薄缎峦恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！比欢趯?shí)際中，“公共利益”這一范疇被擴(kuò)大化了。國(guó)家建設(shè)用地也成了為社會(huì)公共利益而征用土地，即公共利益與國(guó)家建設(shè)劃上了等號(hào)，這就人為地跨毆打了征地范圍。征用權(quán)沒有限制，政府可以根據(jù)需要隨意征用農(nóng)村集體所有的土地。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，也存在范圍窄，僅限土地補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附者物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。二是計(jì)算方法不科學(xué)。我國(guó)僅以前三年平均產(chǎn)值的若干倍計(jì)算，不考慮區(qū)位差異。在補(bǔ)償款上，也存在截留現(xiàn)象。2，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不完整?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：耕地的所有權(quán)屬于集體。但國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，這種權(quán)利具體表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)地的所謂承包權(quán)。然而，在現(xiàn)實(shí)中集體所有權(quán)是虛擬的，他不擁有土地的收益權(quán)，抵押權(quán)。由于中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的一系列法律政策要通過鄉(xiāng)村干部來落實(shí)，這使鄉(xiāng)村干部成了土地所有權(quán)的人格化代表。征地過程中的利益驅(qū)使，讓鄉(xiāng)村干部和政府，開發(fā)商聯(lián)合起來侵占農(nóng)民利益。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，也缺乏一系列的救濟(jì)措施，權(quán)力侵犯農(nóng)民權(quán)利就不可避免。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在土地征用過程中農(nóng)民損失了大約2萬億元財(cái)富。要改變這種狀況，一是必須改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許農(nóng)民分享土地增值收益，同時(shí)制約政府濫用征地權(quán)力。另外，嚴(yán)格界定公共利益的內(nèi)涵和征地的范圍，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，對(duì)被征地土地產(chǎn)權(quán)主體實(shí)行合理補(bǔ)償。二是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。使農(nóng)民擁有處分權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)。這樣不但有利于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，而且有利于土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。三，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。十六屆五中全會(huì)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要條件，必然將我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)置于更加深刻、更加科學(xué)、更加客觀的宏大背景之中。（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的吸收力和競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)。一般來說，它取決于農(nóng)村品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題一是要牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品就是商品的觀念。從市場(chǎng)理念出發(fā)，銷售就是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有賣個(gè)好價(jià)錢，才能實(shí)現(xiàn)自身的真正價(jià)值，完成生產(chǎn)過程的良性循環(huán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食，絕不再單單是國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的統(tǒng)銷品種和戰(zhàn)略物資，而完全同工業(yè)產(chǎn)品一樣，具有鮮明的商品屬性，其出路只能由市場(chǎng)來決定。這樣，要搶占市場(chǎng)份額，要開辟未充分開發(fā)的市場(chǎng)，要?jiǎng)?chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力就顯得格外重要了。當(dāng)然，其中的一個(gè)基本問題就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題，因?yàn)樗粌H由價(jià)值決定，而且還受供求關(guān)系的影響。改革開放以前，我國(guó)的大部分農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供求僅在國(guó)內(nèi)封閉的市場(chǎng)中運(yùn)行，現(xiàn)在迫于形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化，制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不但要顧及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要考慮國(guó)際市場(chǎng)。一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量次、包裝差、價(jià)格高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，就是原來具有一定優(yōu)勢(shì)園藝產(chǎn)品的出口也受制于技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)也隨著農(nóng)產(chǎn)品成本增大而慢慢消失，這都是我們面臨農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新情況所必須關(guān)注的問題。二是堅(jiān)決實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。從當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀來看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方法和加工過程，農(nóng)產(chǎn)品成分、性能及衛(wèi)生檢疫，農(nóng)產(chǎn)品包裝和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境，認(rèn)證和審批制度，都提高了標(biāo)準(zhǔn)和限制，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口面臨的困難日益突出，甚至一些優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)商品的出口也障礙重重。這里重要原因之一就是至今我國(guó)尚未全方位建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化手段為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)保障。從全國(guó)來看，重點(diǎn)是要在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易和農(nóng)民增收的前提下，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其實(shí)施與示范，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。（二）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。2005年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出建設(shè)完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，著力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力、動(dòng)植物重大疫病和蟲害防控能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理能力?！捌叽篌w系”不僅是在整體上提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的強(qiáng)力措施，同時(shí)也為建設(shè)新農(nóng)村、在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)提供了保證。因?yàn)椋l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、蓄禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效率的高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系；通過組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程，建設(shè)和完善植物疫病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力的支票物保護(hù)體系；通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而建構(gòu)完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；通過組織實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程開發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)發(fā)燕尾服農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式、提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)水平的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)信息體系；通過組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)生物資源安全保護(hù)與利用工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；通過組織實(shí)施基層農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、國(guó)家級(jí)漁港工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)而建構(gòu)圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。（三）拓展綠色食品生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，塑造“綠色經(jīng)濟(jì)”的形象，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。綠色按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工的，經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)定并許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無公害無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。要加強(qiáng)綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)，盡快建立一批綠色食品龍頭企業(yè)擴(kuò)大精深產(chǎn)品比重，逐步實(shí)現(xiàn)綠色糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產(chǎn)品、土特產(chǎn)品的多樣化和系列化；要加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)體系建設(shè)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外制定不同的營(yíng)銷戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，勇于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)滲加競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力；要加強(qiáng)綠色食品法制建設(shè)，把綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理納入法制軌道。參考文獻(xiàn)：鄧小平文選[M]，：人民出版社，1972嚴(yán)偉建設(shè)新農(nóng)村不是把農(nóng)民留在農(nóng)村[J]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006（2）[M]北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003[M]北京：新華出版社，2004：建設(shè)新農(nóng)村的主攻方向[J]社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006，（2）