【正文】 基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、動態(tài)監(jiān)測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。 土地稅收制度主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營規(guī)模情況加稅或減稅；同時(shí)，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟(jì)作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會日趨增強(qiáng)。 土地立法制度一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護(hù)等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強(qiáng)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)論第五篇：淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 制約因素 制度 農(nóng)民權(quán)益論文摘要：對國內(nèi)較新的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的研究進(jìn)行綜述。主要側(cè)重于土地流轉(zhuǎn)制約因素方面的研究成果，以期能為進(jìn)一步全面開展土地流轉(zhuǎn)制約因素方面的研究提供方向。新成立以來，我國的土地制度一直在不斷地和完善。從最初土地改革廢除封建土地所有制，建立農(nóng)民土地私有制，把土地按農(nóng)村人口平均分配，到農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化，逐漸整合土地和生產(chǎn)資源，再到包產(chǎn)到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，實(shí)際上是一個(gè)不斷探索、不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的過程。隨著市場的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營也逐漸呈現(xiàn)一些弊端，一種更新的生產(chǎn)關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或組織用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的行為。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。當(dāng)今中國社會正在加速轉(zhuǎn)型，以解放農(nóng)民、解放土地為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革繼續(xù)深化，包括讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)人口、將農(nóng)民所有的土地經(jīng)營權(quán)變成可自由流通的產(chǎn)業(yè)等。此時(shí)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題，主要是農(nóng)村集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，從理論到實(shí)踐都成為迫在眉睫亟待解決的問題”。只有全面分析并研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素，才能從根源上找到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的方法與策略，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制約因素方面的研究是非常廣泛的。1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的普遍制約因素1．1法律和各種制度與機(jī)制的不健全現(xiàn)階段阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素，國內(nèi)的很多研究者有一些共識，首先是法律和各種制度的不健全，導(dǎo)致有些行為不能得到法律的約束和保護(hù)。文新(2009)在“我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策”中提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在立法層面政策不完善。從法律規(guī)定來看，《中華人民共和國憲法》(2004年修正案)第十條規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。從該規(guī)定看，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是集體所有。這里的“集體”一般是指“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。結(jié)合《土地管理法》第十條的規(guī)定，“集體”一共有3種：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。可以說，這種集體主體的虛擬和多樣性，導(dǎo)致農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊不清，導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。王仲修(2009)同樣認(rèn)為法律范疇不健全，尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同普遍存在不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，以及土地流轉(zhuǎn)中的違法、違規(guī)問題都是當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的重要問題，阻礙著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。同時(shí)，還提出除了土地流轉(zhuǎn)本身法律保障不足以外，社會保障制度的滯后也是阻礙因素之一。我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂?，F(xiàn)階段在我國農(nóng)村，土地還發(fā)揮著農(nóng)村社會保障的重要作用。李毅、趙興羅(2009)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究土地流轉(zhuǎn)困難，同樣提出制度不健全阻礙土地流轉(zhuǎn)。社會保障制度包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等，而在農(nóng)村社會保障不盡完善的情況下，土地充當(dāng)著社會保障的角色，發(fā)揮著社會保障的效用，當(dāng)農(nóng)民兼業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)，盡管失去非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民仍可返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以獲得農(nóng)業(yè)收入，這時(shí)，農(nóng)村的土地成為他們最后的也是最基本的保障。劉曉霞、周軍(2009)也認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏規(guī)范和有序的管理，出現(xiàn)了損害農(nóng)民利益等各種問題。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，致使不少農(nóng)戶私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一旦出現(xiàn)糾紛很難進(jìn)行調(diào)節(jié)。1．2農(nóng)民權(quán)益得不到保障農(nóng)民權(quán)益得不到保障，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。農(nóng)民的權(quán)益涉及是多方面的，諸如經(jīng)濟(jì)權(quán)益和再就業(yè)權(quán)益，這些權(quán)益得不到保障，不僅阻礙土地流轉(zhuǎn)，也危害社會穩(wěn)定。肖富義(2009)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)存在一定的盲目性，一些地方借土地流轉(zhuǎn)損害農(nóng)民權(quán)益。涉及農(nóng)民“失地”、農(nóng)民“身份”和農(nóng)民“失業(yè)”問題，以及農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，其就業(yè)、生計(jì)、醫(yī)療、和養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列問題如何保障，尤其是當(dāng)前受危機(jī)影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使得這些問題更加突出，處置不當(dāng)，不僅影響已開展或正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，甚至可能危及社會安定。陳亞東、劉新榮(2009)認(rèn)為農(nóng)民利益得不到有效保障是現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題之一。主要表現(xiàn)在一是少數(shù)地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加村組集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預(yù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民的利益。二是農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險(xiǎn)。徐鳳真(2007)認(rèn)為農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得到的利益不夠補(bǔ)償因流轉(zhuǎn)而損失的費(fèi)用，所以農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)造成流轉(zhuǎn)困難。一般來講，高風(fēng)險(xiǎn)總是伴隨著高收益，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益和勞動生產(chǎn)率卻顯著低于其他產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)所引起的收入流增加很小，甚至不能補(bǔ)償交易和執(zhí)行交易的費(fèi)用。土地價(jià)值太低，農(nóng)民靠種地不可能發(fā)家致富，所以無人愿意種地。但除了種地，農(nóng)民其他選擇很少，很多農(nóng)民“不愿種地，又不得不種地”的無奈，也間接限制了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)頻率和規(guī)模。另外，有些學(xué)者對于制約因素研究比較細(xì)化，宋山梅等(2009)提出農(nóng)民對于協(xié)議規(guī)范化以及協(xié)議內(nèi)容不了解，導(dǎo)致利益受損。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)，一般都沒有書面合同，大多為口頭協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容的不完整是導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛的根源，將會給土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重的隱患，而農(nóng)戶對協(xié)議內(nèi)容的不了解會加劇糾紛的產(chǎn)生。汪恭禮、汪立祥(2009)則認(rèn)為由于土地流轉(zhuǎn)還沒有形成完善的市場體系，缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，也缺乏有效的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解、仲裁。劉韶華(2009)與汪恭禮、汪立祥(2009)同樣提到了流轉(zhuǎn)中介的問題，劉韶華(2009)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。在土地流轉(zhuǎn)市場體系不完備的前提下，信息供求機(jī)制、反饋機(jī)制等未建立，土地交易信息閉塞，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，加上社會團(tuán)體、個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)很少參與土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，造成了“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要包的包不到”的矛盾局面。陳亞東、劉新榮(2009)針對土地流轉(zhuǎn)資金缺乏提出自己的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為大面積承包土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)需要大量的資金投入用于道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租金支付。目前，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主真正有實(shí)力的并不多，加之現(xiàn)行政策限制用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地、臨時(shí)建筑及在耕地上新建的廠房作為抵押物向銀行融資，致使無法到銀行貸款，項(xiàng)目開發(fā)受到極大限制。另外，也有研究人員把諸如流轉(zhuǎn)市場渠道不暢、耕地流轉(zhuǎn)難度較大等作為土地流轉(zhuǎn)亟待解決的制約因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地域制約因素差異研究國內(nèi)許多學(xué)者針對地方不同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)水平下的土地流轉(zhuǎn)，提出了許多具有借鑒意義的制約因素。張富杰(2009)和趙建成(2009)在分別研究貴州省和河北省縣級土地流轉(zhuǎn)中都提到了農(nóng)民流轉(zhuǎn)意識淡薄的問題。張富杰(2009)在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對土地依法流轉(zhuǎn)的意識淡薄，隨意性和不穩(wěn)定性較大，對土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)缺乏必要的了解。趙建成(2009)提出由于地域限制，農(nóng)民思想保守，社會保障滯后，信息閉塞，欠發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)民仍主要依靠土地作為生活來源，因此一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為流轉(zhuǎn)后收益偏低也是造成土地流轉(zhuǎn)困難的原因，孫運(yùn)鋒(2009)在研究河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)個(gè)案中指出目前無論是村集體組織還是自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶流土地后，盡管收入水平有所提高，但農(nóng)戶總收入中來自流轉(zhuǎn)土地租金所占的比例偏低。周意珍(2009)研究汀西省上饒市土地流轉(zhuǎn)個(gè)案巾同樣提到了流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，流轉(zhuǎn)不對農(nóng)民產(chǎn)生較大的吸引力。研究指出廉價(jià)性租用，缺乏合理的定價(jià)機(jī)制，與其他省水平相比價(jià)格偏低，且明低于正常的土地年化收益，有些地方還出現(xiàn)較高比例的無償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低然無法對農(nóng)民產(chǎn)生吸引力。也有許多學(xué)者認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后，勞動力轉(zhuǎn)移安置問題困難。李紅艷、孔令華(2007)在研究吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題巾就提出勞動力轉(zhuǎn)移條件滯后，制約了土地流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：勞動力素質(zhì)低，就業(yè)空間小；農(nóng)民工再就業(yè)環(huán)境不理想；外出從業(yè)組織化程度較低。黃玲(2007)在研究三峽庫區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)巾也同樣提出了無地農(nóng)民的再就業(yè)問題。由于庫區(qū)規(guī)模小，吸納勞動力有限，加上青壯勞動力大多已經(jīng)進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，能流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多是“386199部隊(duì)”(婦女、兒童和老人)，再就業(yè)難度非常大。討論造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難的制約因素是多種多樣的，既存在普遍的共性制約閃素，也存在特殊的制約因素，只有結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況全面分析土地流轉(zhuǎn)的阻礙素，才能更好地推動土地順利流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該循序漸進(jìn)，不能盲目冒進(jìn)。在尚未給農(nóng)民提供安全保障、尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下，加快土地的流轉(zhuǎn)，使土地集巾成一定規(guī)模的農(nóng)場，雖然可以在一定程度上帶來勞動生產(chǎn)率的提高，但由此節(jié)約小來的人口卻找不到生產(chǎn)性的出路，由此帶來的后果是高風(fēng)險(xiǎn)性的。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，山西省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，而流轉(zhuǎn)模式主要有下列幾種：轉(zhuǎn)包，出租，互換，委托流轉(zhuǎn)，人股。截至目前，全省土地流轉(zhuǎn)面積約10hm2，占承包耕地面積的3％，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達(dá)38萬戶，占承包農(nóng)戶數(shù)的7％，有力促進(jìn)了山西省規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)化。在以后的實(shí)踐巾，如何讓農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效手段。只有正確引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，才能進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民也才能從中嘗到越來越多的甜頭，獲得越來越多的收益。