【正文】 。國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)的股東，其實(shí)是扮演“股東代理人”的角色，而究竟國(guó)有企業(yè)的所有人、受益人和控制人是誰(shuí)? 并不明朗。實(shí)際上在國(guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)的公司治理機(jī)制一直是一種內(nèi)部人控制和黨政機(jī)關(guān)行政干預(yù)的混合物。當(dāng)前重要的是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)和“政企分開(kāi)”。而在管理層為防止“內(nèi)部人控制”、國(guó)企高管薪酬失控等弊端，重點(diǎn)是多方加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的約束和監(jiān)管，切實(shí)建立和完善有效的管理層問(wèn)責(zé)機(jī)制。國(guó)資管理部門(mén)作為國(guó)資的出資人代表（國(guó)有股的股東代表），對(duì)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革具有決定性的影響。因此，要理性推進(jìn)大型國(guó)企的產(chǎn)權(quán)多元化改革，必須分離目前國(guó)資管理部門(mén)作為行政管理者與“出資人”的雙重職能，消除其角色沖突，明確其角色定位——國(guó)資管理部門(mén)作為宏觀的行政管理者，而國(guó)有投資控股公司作為出資人。國(guó)資委要破解當(dāng)前存在的政企不分等難題的關(guān)鍵是設(shè)立監(jiān)管的中間層———國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司是國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有獨(dú)立的法律地位，它處于政府與市場(chǎng)的“界面”，是實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的最重要的“節(jié)點(diǎn)” 國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司一般有三大功能: 資產(chǎn)處置、整合重組和投資管理。這個(gè)平臺(tái)可以貫徹國(guó)家對(duì)國(guó)有資本“進(jìn)”和“退”、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整政策，體現(xiàn)政府意志，而經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的操作應(yīng)按市場(chǎng)方式，遵循市場(chǎng)規(guī)則。最后，應(yīng)該注意國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。由于改革的內(nèi)外部條件是變化的，有關(guān)的政策也隨著改革實(shí)踐的深入而不斷調(diào)整，因此，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革也是逐步深入的，其改革的重點(diǎn)具有動(dòng)態(tài)性。在最初階段或者說(shuō)近期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)是非公共領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域企業(yè)、較小的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)一般甚至較差的企業(yè)、地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司、孫公司及子公司；而在中長(zhǎng)期階段，國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革的重點(diǎn)則是公共領(lǐng)域的企業(yè)主要是其非關(guān)鍵和非核心環(huán)節(jié)的企業(yè)、特大型或航母型企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、央企、國(guó)家絕對(duì)和相對(duì)控股公司、集團(tuán)（母）公司。國(guó)企改革，需要打破壟斷，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一片更廣闊天地，并且實(shí)現(xiàn)利益再分配，讓國(guó)企的股東——老百姓能夠真正分享到其中的好處。改革的過(guò)程也許不會(huì)那么順利，但重要的是社會(huì)形成共識(shí)，將改革繼續(xù)向前推第五篇：關(guān)于國(guó)企改革關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的一些看法首先,國(guó)有企業(yè)是怎樣形成的呢?共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后，在城市通過(guò)沒(méi)收和贖買的方式對(duì)舊中國(guó)的官僚資本和民族資本進(jìn)行改造，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家的勞動(dòng)政策是：高就業(yè)、低工資、低福利、高積累的“兩高兩低”。這樣，工人們的剩余價(jià)值基本上全部用于社會(huì)積累和社會(huì)再生產(chǎn)，不斷地?cái)U(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)的總量。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格過(guò)低時(shí)，農(nóng)民們就會(huì)拒絕出售。為了壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，維持工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，強(qiáng)行掠走農(nóng)民們的剩余勞動(dòng)，用于支撐起城市全民企業(yè)及其職工的有關(guān)利益，國(guó)家強(qiáng)行在農(nóng)村實(shí)行了集體合作社制度，這樣，就形成了集體所有制。應(yīng)該說(shuō)，城市的全民所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體所有制企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)。而全民和集體也不是彼此分離，互不相連的，他們互相彌補(bǔ)，互相滲透。因而，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是城鄉(xiāng)居民共同所創(chuàng)造的。其次,我國(guó)國(guó)企改革取得的主要成效：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企改革是各項(xiàng)改革中爭(zhēng)論最多、最激烈的。在改制過(guò)程中，主要體現(xiàn)有1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等。取得的成績(jī)也比較顯著：一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已從上個(gè)世紀(jì)90年代的30多萬(wàn)個(gè)，減少至目前的10萬(wàn)個(gè)左右，但國(guó)有資本的總量并沒(méi)有減少，而是有所增加。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)349家，％；％；利潤(rùn)占88％。二是國(guó)有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，一大批國(guó)有大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進(jìn)鼓勵(lì)與約束機(jī)制。三是開(kāi)始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)方面，也在探索如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。四是逐步建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)國(guó)資委正在逐步減少非出資人職責(zé)，以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。盡管中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)正在逐步走上同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道，但是，上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國(guó)有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國(guó)有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開(kāi)始，已逐漸成為國(guó)企改革重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重要的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前一段用了大量精力處理過(guò)去改革遺留的問(wèn)題，很難集中精力履行好出資人職責(zé)，國(guó)有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒(méi)有搭起來(lái)?？傊?，今后國(guó)企改革的任務(wù)還很重，仍需抓緊做好。我對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的看法：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國(guó)家社會(huì)主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？v觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，每一項(xiàng)都需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能；從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的角度，去把握國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向。因此，國(guó)企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認(rèn)為，在新的體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場(chǎng)平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會(huì)福利總和的極大化，而不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)極大化。國(guó)企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)資源控制方式和效率的最大化。國(guó)企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。建立國(guó)有控股公司的過(guò)程就是一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程。國(guó)資委可以通過(guò)有效監(jiān)管國(guó)有控股公司來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。在組建控股公司時(shí)，要按照國(guó)有控股公司的種類，分類組建國(guó)有控股公司，一類是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司，一類是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司。其中，在非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)國(guó)有控股公司的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，壟斷性行業(yè)的改革問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革的核心問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問(wèn)題為核心的國(guó)有企業(yè)改革新階段。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國(guó)有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機(jī)會(huì)性尋租的集體腐敗?，F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題日益突出，成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展大局的重大問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。最后，在保證政府投資主體的前提下，強(qiáng)化市場(chǎng)定位，變直接管理為間接管理，變行政性委托管理為企業(yè)委托管理，減少不必要的管理層次。積極引導(dǎo)、幫助、支持企業(yè)尋求外國(guó)合資合作伙伴，以此提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理模式和整體實(shí)力。國(guó)企改革的方向，是個(gè)帶根本性質(zhì)的問(wèn)題。我們從更遠(yuǎn)的歷史時(shí)空來(lái)理解、體察國(guó)企改革的過(guò)程，才可以對(duì)國(guó)企改革的方向問(wèn)題形成清醒的認(rèn)識(shí)。1992年我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的“頂層設(shè)計(jì)”，即充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革方向和基本目標(biāo)。這個(gè)方向和目標(biāo)在20年來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。國(guó)企改革的目標(biāo)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)企改革的任務(wù)是進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)所在。