【正文】 為具體的工作任務和可以操作的方針政策。令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究，他們帶去的議案、提案，他們準備的發(fā)言，各個方面的內(nèi)容都有，但主題詞相當集中，就是：民生。)當前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達的正是人民群眾對依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權(quán)力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報?！揪C合分析】黨風廉政建設是黨的建設的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務。黨風廉政建設和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風建設的任務越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風建設，越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到，目前，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重主要是制度上的弊病，如：機構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴重”。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴重滯后于建設社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責不明、互相推諉的情況，從而導致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和獨立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當和誤區(qū)；重視違法違紀監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤?？偟膩碚f，我國的監(jiān)督機制是廉政法制建設中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風廉政建設的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設勢在必行。五:加強房地產(chǎn)市場調(diào)控【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造?！窘庾x】房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求?！边€值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制。在保障性安居工程建設上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設和管理的目標是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標：基本建成470萬套、新開工630萬套。此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造”?！揪C合分析】[現(xiàn)狀]事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。[原因]其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經(jīng)濟適用房福利化的堅持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導的、以行政干預為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎的新社會保障理念。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機購買限價房。其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞?！?，經(jīng)適房優(yōu)先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的，有權(quán)有實的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負福利”狀況在各地的普遍存在，嚴重扭曲了住房保障的建設。[意義]雖說保障房供應規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著農(nóng)民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關(guān)的配套設施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。保障房建設規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項目的陸續(xù)入市，保障房建設任務中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴格的制度。因此，保障房的流轉(zhuǎn)問題需要地方政府及時出臺相關(guān)配套措施。六:擴大營改增試點范圍【政府工作報告摘要】國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍?！窘庾x】隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進一步深化，作為推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營改增”已經(jīng)成為減稅的重點突破方向。在中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。就目前來說，我國“營改增”改革的試點成效，首先在減輕企業(yè)稅負方面，“營改增”試點地區(qū)實現(xiàn)了總體減負。第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對促進服務業(yè)快速發(fā)展并由此推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重要深遠的影響。從“營改增”試點情況看，擴大試點行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。其實，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務網(wǎng)絡的鏈條越長，波及效應越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應越大，企業(yè)也會從中得益。按照國務院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運輸、建筑安裝和電信通訊領域內(nèi)的“營改增”試點方案?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岬竭m時擴大營改增試點地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出臺并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴大之后，還需進一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。事實上，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。七:實施積極財政和貨幣政策【政府工作報告摘要】溫家寶指出，%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。要實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。【解讀】與去年相比，%，%的同比漲幅。事實上，%，表明高層控通脹的決心。物價關(guān)系民生，降低通脹目標穩(wěn)物價是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實惠。另一方面，經(jīng)濟增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標也應該相應回落。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標，%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關(guān)。值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動力等要素價格，農(nóng)產(chǎn)品和服務類價格都存在上漲壓力；主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價格需要留出一定空間；去年價格上漲的翹尾因素影響約有1個百分點。因此，國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，“%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇?！庇纱丝磥恚衲陣抑ψズ梅康禺a(chǎn)工作，嚴控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應穩(wěn)定。八食品藥品安全監(jiān)管體制改革【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責任，嚴格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故?！局泄庾x】較往年來說，本次政府工作報告，將食品藥品安全問題單列出一段，并明確提出改革艱難全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國情、科學合理的食品藥品安全體系的要求，可見國家對此問題的重視程度之高?！揪C合分析】民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和每個人生命健康的重大問題，如何妥善解決食品安全領域存在的種種問題，已經(jīng)成為我國政府當前面臨的重要任務。[現(xiàn)狀]近年來，我國食品安全問題層出不窮，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，僅在2012年上半年就出現(xiàn)了諸如“毒膠囊”、“果凍中添加工業(yè)明膠”、“蘋果套農(nóng)藥袋”以及屢禁不止的“地溝油”上餐桌等問題，還有前幾年曝出的關(guān)于奶制品中三聚氰胺超標、山西老陳醋95%為勾兌醋、成色低劣的白燕添加硝酸鹽染制成血燕、毒饅頭、毒豆芽等等。目前，我國食品安全領域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，這種現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：其一，食品安全事件頻發(fā)，嚴重損害社會公共利益。日常生活中，每個人都是消費者，都無法擺脫食品安全問題的陰影。坊間流傳著這么一種說法：生產(chǎn)加工那類食品的人絕對不吃某類食品。層出不窮的食品安全事件，嚴重降低了人們對食品安全的信任，對于外出就餐，甚至是家庭餐桌都存在著不信任感。食品安全本應是食品生產(chǎn)加工領域最低限度的保證，但是事實正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會公共利益。其二，食品加工行業(yè)危機四伏，形成企業(yè)乃至行業(yè)株連的情形。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及出問題的企業(yè)自身，還直接危及整個行業(yè)。食品安全問題一經(jīng)查出，往往并非是一個企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。近幾年的食品安全問題已經(jīng)變成了十分敏感的問題，只要曝光一例，必然產(chǎn)生波及效應，嚴重地影響整個行業(yè)。所造成的直接惡果是傷害消費信心，消費者陷入了整體失望，覺得只要涉及食品安全領域，什么都無法信任，也不值得信任。食品安全領域的問題似乎已經(jīng)達到一發(fā)不可收拾的地步，很難讓消費者去相信無良企業(yè)家，而且并非只是少數(shù)人缺乏最基本的良知，而是幾乎整個行業(yè)的人，無人去找回自己的良知。其三，食品安全監(jiān)管體制無力，政府監(jiān)管缺位。食品安全的監(jiān)管應當是一種全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強烈的無力感，往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品監(jiān)管的追責。不論是事前的防范還是事后的追責，都暴露出我國食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。食品安全領域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是整個行業(yè)的大問題，加劇了人們對于食品安全的不信任感。事實上，目前，我國的食品安全監(jiān)管體制存在的關(guān)鍵問題在于監(jiān)管重復和監(jiān)管盲區(qū)并存的尷尬。監(jiān)管重復是由于食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)眾多，監(jiān)管部門的權(quán)限劃分不明。監(jiān)管盲區(qū)則是因為負責前后食品安全監(jiān)管工作的職能部門彼此間缺乏信息溝通，這樣就導致了既有可能發(fā)生重復檢查的行為，又可能存在僥幸心理寄希望于別的監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責?；谖覈称钒踩I域的現(xiàn)狀，我國食品安全監(jiān)管體制略顯滯后，通過對這些問題的反思，就能使我們找到食品安全監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，對