【正文】 要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從基礎(chǔ)條件較好、干部群眾積極性較高的地方入手，從比較容易見成效的事情入手，從資金籌措比較容易到位的項(xiàng)目入手，集中力量，盡快取得成效，讓群眾分享到改革開放的成果，取信于民。第六，堅(jiān)持綜合改革，完善機(jī)制的原則。要堅(jiān)持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固擴(kuò)大改革成果。加快建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力完善促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第七，堅(jiān)持節(jié)約能源，持續(xù)發(fā)展的原則。要合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地；加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，推廣使用沼氣等清潔能源；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和設(shè)施建設(shè)的科技水平，轉(zhuǎn)變增長方式，提高生產(chǎn)的建設(shè)效率，注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。四、主要任務(wù)試點(diǎn)階段的主要任務(wù)是：（一）生產(chǎn)發(fā)展。每個(gè)試點(diǎn)村形成1至2個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)總值比上年增長15以上，經(jīng)濟(jì)增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個(gè)以上百分點(diǎn)。龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接帶動(dòng)60以上農(nóng)戶，收購、加工60以上的優(yōu)勢特色產(chǎn)品。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率95以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到45以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游經(jīng)營戶收入的增加。通過發(fā)展試點(diǎn)村的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）生活寬裕。農(nóng)民人均純收入比上年增長10以上，農(nóng)民年人均純收入增長率高于其所在縣（區(qū)）平均水平3個(gè)以上百分點(diǎn)；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率100，特困戶、災(zāi)民救助資金按時(shí)足額發(fā)放率100，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面；基本實(shí)現(xiàn)人人亨有初級衛(wèi)生保健，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率80以上。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村道路。鎮(zhèn)至村、村至50戶以上的自然村通四級水泥（油）路；50戶以上的自然村之間實(shí)現(xiàn)道路硬化。農(nóng)田水利。完成小型農(nóng)村水利體制改革；，提高灌溉水的利用率；農(nóng)田旱澇保收水平70以上；解決農(nóng)村人飲安全問題。生態(tài)環(huán)境。自然村內(nèi)道路兩旁綠化建有排水溝，溪渠清潔。人畜分離，畜禽圈養(yǎng)或栓養(yǎng)；環(huán)境綠化、美化，初步達(dá)到生態(tài)家園標(biāo)準(zhǔn)。生活能源。大力推廣電力、燃?xì)狻⑻柲艿惹鍧嵞茉?，村村戶戶通電。教育設(shè)施。學(xué)校無危房。農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)施配套，為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專門人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。建有村衛(wèi)生所和計(jì)生服務(wù)室，每千人擁有村醫(yī)和婦幼保健員各1人，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。文體設(shè)施。建有1間50平方米以上文化活動(dòng)室或圖書室和1個(gè)宣傳欄，建有文體活動(dòng)場所。廣播電視通訊設(shè)施。完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶。村容整治。完成村建設(shè)整治規(guī)劃，地方特色鮮明。人均住宅面積合理，無茅草房，住宅外墻整潔、粉刷。建有垃圾集中堆放點(diǎn)、簡易生活污水氧化塘，無“臟、亂、差”現(xiàn)象。提倡農(nóng)民在規(guī)劃指導(dǎo)下建新房，引導(dǎo)農(nóng)民改變建新房留舊房的習(xí)慣。鄉(xiāng)村旅游。要在摸清試點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的工作方案和具體措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好發(fā)展。要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，要在政策、資金、招商引資等方面扶持開發(fā)，要引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游提升檔次。（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)村勞動(dòng)力普遍開展職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80以上，走出去的勞動(dòng)力掌握1門以上的務(wù)工技能，留下來的80以上掌握1門以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。農(nóng)村新型社區(qū)管理有序，村規(guī)民約完善，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)互助，民風(fēng)淳樸，崇尚科學(xué)。無重大刑事、治安案件，無重大矛盾糾紛，無群體性事件、無集體上訪，社會(huì)治安狀況良好，群眾對社會(huì)治安滿意。無“黃、賭、毒”現(xiàn)象，社會(huì)治安狀況良好，具有較強(qiáng)的自立、自強(qiáng)、勤勉、自助、協(xié)同的精神和意識。爭創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村。（五）管理民主。村黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子組織健全，威信高，并有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)和幫助農(nóng)民增收致富的能力；鄉(xiāng)村治理機(jī)制基本完善；村務(wù)政務(wù)公開制度健全；民主選舉依法、民主決策規(guī)范、民主監(jiān)督有效。充分發(fā)揮農(nóng)民自治組織能力，讓廣大村民實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)。建立健全村黨組織、村民民主管理機(jī)構(gòu)和村規(guī)民約，實(shí)行民主管理。試點(diǎn)階段工作完成后，試點(diǎn)所在縣（區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程，逐步提升新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，不斷將新農(nóng)村建設(shè)提高到新的水平，與農(nóng)村全面建設(shè)小康同步推進(jìn)。五、工作步驟結(jié)合欽州市實(shí)際，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)初定2年（2006年3月2008年3月），分6個(gè)階段推進(jìn)：第一階段：調(diào)查摸底（2006年34月）。對試點(diǎn)村以及重點(diǎn)聯(lián)系村進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查摸底工作要全面、深入，既要有整村的基本情況，又要有各家各戶的分類情況；既要調(diào)查了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)，又要調(diào)查了解村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺陷和不足，并提出切實(shí)可行的發(fā)展建議；既要調(diào)查了解農(nóng)民的積極性，又要調(diào)查農(nóng)民的承受力。通過調(diào)查摸底，為下一階段試點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段：宣傳動(dòng)員（2006年45月）。試點(diǎn)村所在的縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施方案，鎮(zhèn)政府對實(shí)施方案進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，讓農(nóng)民群眾明白自己承擔(dān)的任務(wù)，樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念，激發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)在動(dòng)力，營造全社會(huì)共同關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。第三階段：編制規(guī)劃和申報(bào)（2006年47月）。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，試點(diǎn)村所在縣（區(qū)）政府組織編制新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市政府審核，各級各部門結(jié)合部門職能，為試點(diǎn)村出謀劃策。已編制規(guī)劃的村，要與新農(nóng)村建設(shè)要求相銜接，不夠完善的要修訂；未編制規(guī)劃的，必須按要求完成規(guī)劃編制。第四階段：組織實(shí)施（2006年4月2007年12月）。建設(shè)項(xiàng)目分級負(fù)責(zé)，在2006年7月前，試點(diǎn)村所在縣（區(qū)）主管部門根據(jù)試點(diǎn)村干部群眾的積極性和工作進(jìn)度，指導(dǎo)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、工程量和單位造價(jià)，報(bào)市主管部門。經(jīng)市主管部門核實(shí)后統(tǒng)一安排補(bǔ)助資金，組織實(shí)施。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管職能，開展工作督查，確保工程質(zhì)量和如期完成。第五階段：考核驗(yàn)收（2008年12月）。根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要盡快制定相關(guān)工作目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度。所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目必須按照項(xiàng)目審批權(quán)限分別驗(yàn)收，其他各項(xiàng)工作也要按照目標(biāo)考核體系的要求分別考核，確保各項(xiàng)工作的質(zhì)量。第六階段：總結(jié)提高（2008年23月）。在對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)步總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)村民充分討論，提出鞏固試點(diǎn)成果和提高新農(nóng)村建設(shè)水平的有效措施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。六、保障措施各級黨委、政府要圍繞試點(diǎn)工作各階段的主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，形成各方齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排、決策新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的重大事宜，研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。加強(qiáng)各部門協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，制定階段性目標(biāo)、落實(shí)政策措施。開展試點(diǎn)工作的各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作順利開展。（二）落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)有效推進(jìn)。建立項(xiàng)目公示制度，設(shè)立監(jiān)督電話，確保新農(nóng)村建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施公開、公正、公平。對項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，及時(shí)解決。試點(diǎn)在自治區(qū)的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，市級負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體組織和協(xié)調(diào)，試點(diǎn)村所在縣（區(qū)）負(fù)責(zé)制定、申報(bào)具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。各級各部門要一律免除各種收費(fèi)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，相互配合，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。（三）整合各類資源，支持試點(diǎn)建設(shè)。多渠道籌集扶持資金。一是積極爭取中央、自治區(qū)的項(xiàng)目、資金和政策支持。二是市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政預(yù)算安排一定比例的資金用于新農(nóng)村建設(shè)。三是整合相關(guān)的政府性專項(xiàng)資金，集中投入。四是各級、各部門要加大對支付資金協(xié)調(diào)整合的力度，提高使用效率，集中力量辦大事。五是對適合市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，通過市場籌措建設(shè)資金。此外，提倡結(jié)對幫建，發(fā)動(dòng)各類掛點(diǎn)單位幫扶當(dāng)?shù)卮彘_展新農(nóng)村建設(shè)。（四）搞好骨干培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村干部等骨干的培訓(xùn)，讓他們掌握新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)知識、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，增強(qiáng)工作的原則性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級包村干部要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)工作。（五）健全基層組織，堅(jiān)持民主管理。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。形成民主參與、民主管理的決策機(jī)制；把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來，把改善物質(zhì)生活條件與加強(qiáng)精神文化建設(shè)結(jié)合起來。切實(shí)發(fā)揮村民自治組織的作用，強(qiáng)化農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的功能，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自己的事情自己辦的思想，自主建設(shè)新家園、自覺管理好社區(qū)事務(wù)。（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要深入第一線，為群眾排憂解難。要特事特辦、特事快辦，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其是交通部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，并督促有關(guān)設(shè)計(jì)部門完成指定的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)；水利部門要幫助和指導(dǎo)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村搞好各類水利設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；建設(shè)規(guī)劃部門要督促各級各類規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成指定的設(shè)計(jì)任務(wù)。其他負(fù)有新農(nóng)村建設(shè)具體任務(wù)的部門，應(yīng)幫助和指導(dǎo)試點(diǎn)村搞好建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作，所需規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用以縣區(qū)投入為主，如縣（區(qū)）確有困難，市財(cái)政適當(dāng)給予扶持，市、縣（區(qū)）兩級黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在掛點(diǎn)單位主要抓好新農(nóng)村建設(shè)。（七）建立激勵(lì)機(jī)制，加大督查力度。建立新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核體系和促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，特別要嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對干部積極、群眾主動(dòng)的地方要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)，給予適當(dāng)物資獎(jiǎng)勵(lì)。