【正文】 、召開全省推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)電視電話后，省局黨組、駐局紀(jì)檢組結(jié)合已自行開展了半年的防控工作，進(jìn)一步明確系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，制訂工作計(jì)劃，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行全面部署，提出在2011年底前實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全覆蓋，比省委省政府規(guī)定的期限提前一年完成。由此，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)得以更加全面、快速推進(jìn)。截止2011年年底，系統(tǒng)各級(jí)各部門均按期完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等既定任務(wù)。第三階段：規(guī)范建設(shè)深化階段。2012年5月，省委懲防辦主任會(huì)議提出建立工作示范點(diǎn)、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要求，新一屆省局黨組高度重視，專門研究貫徹落實(shí)意見，6月初制定《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示范點(diǎn)實(shí)施方案》（浙食藥監(jiān)黨〔2012〕25號(hào)），確定了兩個(gè)工作示范點(diǎn)。駐局紀(jì)檢組以兩個(gè)示范點(diǎn)單位為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)好的做法經(jīng)驗(yàn)，并在全系統(tǒng)推廣，示范引領(lǐng)作用較好發(fā)揮，系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)范水平和實(shí)際效果有效提升。省局機(jī)關(guān)繼續(xù)深入排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)防控措施，制度機(jī)制建設(shè)力度進(jìn)一步加大。二、主要做法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)管理理論和科學(xué)管理方法在懲防體系建設(shè)中的實(shí)踐創(chuàng)新，需要以新的思維和方式落實(shí)。（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行新模式工作機(jī)制，使“領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、各級(jí)都有責(zé)任區(qū)、事事都有責(zé)任人”。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下面分設(shè)五個(gè)工作小組，分管局領(lǐng)導(dǎo)任小組長(zhǎng)，成員則由分管局領(lǐng)導(dǎo)各自聯(lián)系單位的主要負(fù)責(zé)人組成，這就把“黨組領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任要求，予以全面包含、充分反映。與之相配套，實(shí)施定期檢查通報(bào)制度，對(duì)每個(gè)工作小組的每項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)展完成情況，適時(shí)予以公布并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。得益于這樣的工作機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、靠前抓的意識(shí)明顯增強(qiáng)，力度明顯加大。駐局紀(jì)檢組監(jiān)察室切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，落實(shí)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣、溝通聯(lián)絡(luò)、信息宣傳、數(shù)據(jù)上報(bào)等具體事務(wù)，紀(jì)檢組監(jiān)察室主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找親自審核把關(guān)、對(duì)業(yè)務(wù)處室制度建設(shè)實(shí)行上門輔導(dǎo)、組織開展“五項(xiàng)清理”活動(dòng)，力度大、措施實(shí)，效果好。（二）重視教育指導(dǎo)，奠定思想意識(shí)基礎(chǔ)。工作始初，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)；一部分黨員干部認(rèn)為只要自己廉潔自律就行，查不查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建不建防控機(jī)制與已無(wú)關(guān)，缺乏參與意識(shí)。針對(duì)這些問題，我們從三個(gè)方面入手：一是從理論學(xué)習(xí)入手。把什么是“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”在理論層面說清說透。讓大家明白：崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是任何人在行使崗位職責(zé)時(shí)都會(huì)面臨的必然風(fēng)險(xiǎn)，并不以個(gè)人意志或環(huán)境的改變而轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在，要做的只有防范。二是從案例剖析入手。利用系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，剖析當(dāng)事人從最初的不認(rèn)識(shí)、不關(guān)注、不敬畏風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，到積小風(fēng)險(xiǎn)為大風(fēng)險(xiǎn)，最終墜入犯罪深淵的教訓(xùn)，幫助全體干部職工樹立“有崗就有職，有職就有權(quán)，有權(quán)就有風(fēng)險(xiǎn)，找不出風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)，繼而轉(zhuǎn)化為參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的自覺行動(dòng)。三是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)入手。組織各處室人員，以具體崗位職責(zé)作樣本進(jìn)行分析查找，使大家看到：行政許可有違反程序設(shè)門檻卡要風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)證審評(píng)有違反“三不紀(jì)律”風(fēng)險(xiǎn)、稽查辦案有濫用自由裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、干部人事有權(quán)錢交易風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)物管理有監(jiān)守自盜風(fēng)險(xiǎn)，甚至連信息采編錄用、檔案印章管理、車輛駕駛等，都有雁過拔毛風(fēng)險(xiǎn)，加深對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)的感性認(rèn)識(shí)。（三）突出重點(diǎn)，彰顯特色，風(fēng)險(xiǎn)查找全覆蓋。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，我們做到“三個(gè)明確”。一是明確職權(quán)分類。根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門職能，梳理確定食品藥品監(jiān)管崗位主要有五類重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)和一類普通風(fēng)險(xiǎn)，即權(quán)力行使最矚目的行政許可類、權(quán)限幅度最寬泛的行政處罰類、市場(chǎng)主體最接近的市場(chǎng)監(jiān)管類、資源配置最關(guān)鍵的人事教育類、資產(chǎn)保管最集中的財(cái)物資產(chǎn)類、綜合事務(wù)管理類，共六大類36個(gè)小項(xiàng)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)的認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)作了清晰界定，保證風(fēng)險(xiǎn)查找方向?qū)β贰⒅攸c(diǎn)突出。二是明確查找層面。分個(gè)人和單位兩個(gè)層面，個(gè)人以分工或承擔(dān)的具體事務(wù)，進(jìn)行全流程查找；單位突出對(duì)重要事權(quán)、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的查找。個(gè)人與單位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了互為促進(jìn)，整體推進(jìn)。三是明確查找方法。自我查找為主，互相幫查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)提和組織評(píng)查為輔，實(shí)行三級(jí)審核，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查清、查全、查實(shí)。駐局紀(jì)檢組對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位和各市局上報(bào)備案的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，有些屢經(jīng)修改完善，最終才被納入?yún)R編，歸入電子檔案。（四）立足規(guī)范，旨在預(yù)防，防控措施求長(zhǎng)效。風(fēng)險(xiǎn)排查后的防控措施建立，是整個(gè)防控機(jī)制建設(shè)的重中之重，也是難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，我們堅(jiān)持邊排查、邊建措施，循環(huán)滾動(dòng)推進(jìn)。一是以規(guī)范內(nèi)容為重點(diǎn)，提高措施的針對(duì)性實(shí)效性。要求個(gè)人從主動(dòng)接受監(jiān)督、提高自律能力和遵從工作規(guī)范三方面提出措施，突出加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、提高道德修養(yǎng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、履行公開承諾。單位主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展宣傳教育、建立健全制度、強(qiáng)化檢查考核、落實(shí)責(zé)任追究、公開職責(zé)流程五個(gè)方面提出措施，體現(xiàn)組織功能，突出主體定位。二是以建章立制為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政權(quán)力的運(yùn)行制約。按照“堅(jiān)持有效的，完善不足的，補(bǔ)充急需的”原則，對(duì)2005年以來出臺(tái)的所有制度進(jìn)行梳理并進(jìn)行匯編，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)查找中反映出的突出問題，確定制度建設(shè)任務(wù)。其中《食品藥品監(jiān)管行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)管人員嚴(yán)禁開辦藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定》、《行政處罰處自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》、《浙江省食品藥品稽查局案件辦理和案卷（材料）管理暫行規(guī)定》等已完成，在實(shí)踐中已收到良好成效。三是以優(yōu)化工作流程為重點(diǎn)，提高行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)所有行政許可事項(xiàng)，從法律依據(jù)、審批內(nèi)容、申請(qǐng)材料、許可條件等八個(gè)方面作全面清理規(guī)范，重新編制《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政審批工作指南》、《浙江省食品藥品監(jiān)管局行政許可示范文書》等，從流程上發(fā)現(xiàn)、防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三、體會(huì)感悟無(wú)論從歷史背景、現(xiàn)實(shí)需求看，還是從保護(hù)干部、保證食品藥品監(jiān)管部門公正執(zhí)法上看，都必須不遺余力的抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。（一）宣傳教育是根本。長(zhǎng)期不受教育的人，必將是非不分，不教而誅只能治標(biāo)不治本。通過宣傳教育，消除認(rèn)識(shí)盲區(qū)，變消極為積極、化被動(dòng)為主動(dòng)，獲取最廣泛的群眾基礎(chǔ)，是抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的根本。只有讓黨員干部真切感受到風(fēng)險(xiǎn)寓職權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)在身邊，排查風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，是組織對(duì)自己的真正關(guān)心愛護(hù)，才能形成強(qiáng)勁的工作合力和氛圍。（二）引領(lǐng)示范是關(guān)鍵。要使群眾重視，領(lǐng)導(dǎo)要首先重視，要使群眾明白，領(lǐng)導(dǎo)得首先明白。嚴(yán)隊(duì)伍先正己、抓落實(shí)先自身，成為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)排查階段，僅省局班子成員就主動(dòng)查找出個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)33個(gè)，提出防控措施26條。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭開展調(diào)查研究，帶頭抓檢查指導(dǎo)，帶頭抓貫徹落實(shí)，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)促進(jìn)作用。（三）風(fēng)采建設(shè)要重視。在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控的同時(shí)不能忽視風(fēng)采點(diǎn)的宣揚(yáng)。幾年來，食品監(jiān)管系統(tǒng)爬坡過坎，在困難和問題面前不妄自菲薄。全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)單位、省群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）、省示范辦事大廳、省行政執(zhí)法先進(jìn)單位，等等，這些閃光點(diǎn)都值得大力宣傳，以鼓舞士氣、振奮精神，這也是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的有益舉措。