【正文】 領導干部一定要進一步適應新形勢，不斷提高外宣能力，主動應對媒體、積極引導輿論，善于運用網(wǎng)絡、媒體推動和改進工作，著力化解不和諧因素，增強加快發(fā)展的動力。特別是對突發(fā)公共事件，要應對有力、處置有效，避免形成輿論熱點，避免無謂炒作，牢牢把握主動權、打好主動仗。二、組織工作要著力深化改革、強化基層實現(xiàn)跨越發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于各級干部奮發(fā)有為、基層黨組織堅強有力。全市組織工作要按照“深化改革、強化基層”的要求，把選好干部、集聚人才、夯實基礎作為重點，進一步加大組織工作創(chuàng)新力度，為跨越發(fā)展提供堅強的組織保障。一要全面深化干部人事制度改革，激發(fā)干部隊伍活力。當前我市干部隊伍建設情況總體是好的，但也存在一些突出問題，主要是：年齡老化、結構不優(yōu)，流動較慢、交流不暢，機制體制不活等等。解決這些問題，根本出路在于全面深化干部人事制度改革，努力培養(yǎng)一支政治素質過硬、業(yè)務能力優(yōu)秀的干部隊伍，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。因此，今年要圍繞放開選人、科學用人，加大干部人事制度改革的力度，逐步建立能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制。一是要加大競爭性選拔力度。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)原則，進一步增加職位、擴大范圍、強化競爭，采取公開選拔一批、公開遴選一批、競爭上崗一批等辦法，不斷拓寬選人用人渠道，推進好中選優(yōu)和選賢任能，促使更多的優(yōu)秀干部脫穎而出。二是要加大輪崗交流力度。采取“橫向、縱向、內部”的交流方式，加大市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部縱向交流掛職、任職力度，加強機關干部內部輪崗和跨部門轉任，促進城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、黨政機關和企事業(yè)單位之間干部的合理流動，以此推進干部結構優(yōu)化，煥發(fā)工作激情。三是要加大年輕后備干部的培養(yǎng)力度。制定年輕干部成長規(guī)劃，通過下派任職一批、派出掛職一批、企事業(yè)單位調任一批、從大學生村官中招考一批等辦法，大膽培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕干部，不斷滿足各級領導班子建設需要。四是要加大干部考核監(jiān)督力度。進一步改進干部考核監(jiān)督方式，建立健全干部經常性管理機制，使干部考核監(jiān)督常態(tài)化、制度化。要堅持定性與定量考評相結合，圍繞市委、市政府的中心工作，對各部門主要目標任務既要進行分解、細化量化、明確責任，又要增加考核頻率、強化日?？己耍垢骷壐刹窟M一步明確職責、抓好工作。要堅持八小時內外監(jiān)督相結合，既要從大處著眼，抓好對干部“工作圈”的監(jiān)督，也要從關心愛護干部出發(fā)，注意了解干部“社交圈”和“生活圈”的情況，及時進行監(jiān)督和提醒。要堅持上級監(jiān)督考核與群眾監(jiān)督評議相結合，既要強化自上而下的監(jiān)督考核，對各級各部門的工作嚴格標準、嚴格考核；又要強化自下而上的監(jiān)督評議，進一步暢通渠道，讓群眾廣泛參與，促進干部改進工作、推動落實。二要全力加強基層組織建設，提高黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。中央把今年確定為“基層組織建設年”，各級黨組織要緊緊抓住這一有利契機，以深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，以加強農村基層干部隊伍建設為重點，認真履行基層黨建工作責任制，努力推動黨的基層組織建設全面上水平。一是要深化農村基層組織建設。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進為民服務全程代理、雙培雙帶、雙向承諾等載體建設，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建工作，深入推進后進村整治，進一步夯實黨的基層基礎，充分發(fā)揮黨組織在新農村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要加強城市基層黨建工作。深入推進社區(qū)黨建“三有一化”建設，以服務群眾為重點，進一步強化社區(qū)自治和服務功能，著力提高社區(qū)黨組織和社區(qū)干部加強社會管理、服務群眾的能力。三是要著力抓好企業(yè)黨建工作。積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，切實加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領導，加大對新經濟組織和新社會黨組織組建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，努力做到有黨員的地方就有黨組織、有組織就有活動、有活動就有成效。四是要大力加強基層帶頭人隊伍建設。做好抓基層、打基礎工作，關鍵是要有一支熟悉基層、熱愛基層、扎根基層、服務基層的基層干部隊伍，尤其是黨政一把手，更是基層組織建設的關鍵所在。各級黨委對基層干部一定要真正重視、真情關懷、真心愛護，把一把手隊伍建設作為今年基層組織建設的重中之重，既要在工作上嚴格要求，也要在待遇上激勵保障，加大帶頭人隊伍培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性。組織人事部門要結合干部人事制度改革，制定具體辦法，出臺管理意見，建立完善基層干部激勵保障機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部，要加強綜合考評，對實績突出、能力較強、長期在基層一線工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職要優(yōu)先提拔、大膽重用，并加大動態(tài)考核力度，逐步建立以實績?yōu)橹?、動態(tài)管理的機制。對社區(qū)和村干部，要全面落實“一定三有”，建立和完善報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險“三位一體”的激勵保障機制，使村和社區(qū)干部在履職盡責的同時，確保收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，進一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。三、紀檢監(jiān)察工作要力促提高效能、匡正風氣 為經濟社會發(fā)展服務是紀檢監(jiān)察機關的職能所在，也是紀檢監(jiān)察工作的根本任務。各級紀檢監(jiān)察機關要切實強化中心意識、大局意識和服務意識，緊緊圍繞提高效能、匡正風氣，進一步找準服務發(fā)展的切入點，為完成全年目標任務保駕護航，以推進效能建設和反腐倡廉工作的成效保障發(fā)展。一要提高效能，為加快發(fā)展提供良好環(huán)境。加強效能建設，是轉變作風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的迫切需要。當前，我市正處于跨越發(fā)展的關鍵期，效能建設如何，事關我市形象，事關發(fā)展環(huán)境，事關發(fā)展成敗，必須把強化效能建設作為一條政治紀律緊抓不放。近年來，我市發(fā)展的成就有目共睹，干部作風建設得到持續(xù)加強，廣大干部在推進我市加快發(fā)展、奮力崛起的實踐中發(fā)揮了模范帶頭作用。但與新形勢新任務相比，一些干部在作風建設上還有許多不適應的地方，主要表現(xiàn)為：一些干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，缺乏公仆的本色；一些干部思想因循守舊、工作墨守成規(guī)，缺乏進取的意識；一些干部工作拖拉遲緩，辦事效率低下，缺乏拼搶的精神；一些干部遇事不敢負責，互相推諉扯皮，缺乏擔當?shù)挠職?；尤其是少?shù)干部存在執(zhí)行力不強、落實力不夠，甚至有令不行、有禁不止。這些問題已經成為制約我市發(fā)展的嚴重障礙。圍繞解決上述問題，市委、市政府決定在全市進一步開展“機關效能建設”活動，促進各級干部進一步轉變作風、提升效能，不斷適應加快發(fā)展的新需要。各級黨委尤其是紀檢監(jiān)察機關要積極投身到活動中去，充分發(fā)揮職能作用，進一步加大工作力度，緊緊盯住效能建設中存在的重點難點問題，出實招、動真格，用硬措施改善軟環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境推動跨越發(fā)展。一是要完善制度。加強效能建設，既要著力解決存在的突出問題，更要抓好制度的完善，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制。各級紀檢監(jiān)察機關要把完善制度作為強化效能建設的重要內容緊抓不放，緊緊圍繞效能建設，推動各部門各單位，根據(jù)行業(yè)特點和工作實際，建立完善制度，進一步明確職責、分解任務，細化流程、落實責任，推動效能建設走上制度化的軌道。二是要強化監(jiān)督。要創(chuàng)新監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，把實施效能監(jiān)察與推進干部作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境有機結合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結合起來，通過明查暗訪、專項監(jiān)督、群眾評議等方式，促進機關政務信息公開、推行服務承諾，推動效能提速、服務提升。三是要嚴格考核獎懲。機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，制定完善效能考核獎懲辦法，強化行政問責，嚴肅責任追究，緊緊圍繞解決突出問題、主要矛盾，抓住反面典型，堅決公開曝光，從嚴從快查處，在全市起到警示作用。二要匡正風氣，為加快發(fā)展保駕護航。當前，我市反腐倡廉建設的總體形勢是好的，但也要看到一些黨員干部違法違紀的問題依然存在，少數(shù)干部經不住權力、金錢的誘惑，喪失黨性原則，進行權錢交易，有的地方和部門違法違紀案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，涉及領導干部的重大案件時有發(fā)生，特別是去年來，我市一些部門和單位出現(xiàn)了領導人腐敗案件，令人痛心，教訓十分深刻。當前，我市已進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，隨著經濟活動的日趨活躍，對領導干部的各種誘惑不斷增多，腐敗問題也會易發(fā)多發(fā)，這給黨風廉政建設提出了新的更高要求。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要立足新形勢新情況，圍繞發(fā)展主線，深入開展“保持黨的純潔性主題教育實踐活動”，進一步加大教育倡廉、懲處警廉、制度保廉力度，在全社會弘揚正氣、祛除邪氣、鼓舞士氣，為跨越發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。一是要強化警示教育，做到警鐘長鳴。充分運用我市發(fā)生的典型腐敗案例，加大警示教育力度，堅持以樹立正確的權力觀為重點，切實加強對黨員領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，使他們常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、永葆清廉本色。二是要嚴厲查處案件，嚴懲腐敗分子。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進一步加大對涉及土地、資金、重大項目等違紀違法案件的查處力度，嚴厲查處破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事，對那些逾越制度“底線”，觸及法律“警戒線”，觸犯法律“高壓線”的，要一查到底、絕不姑息、絕不手軟。三是要抓好風險防范，堵塞制度漏洞。要把抓好廉政風險防范作為紀檢監(jiān)察工作的重點工程，全面防控、突出重點，一抓到底、務求實效。特別要堅持從群眾反映強烈的突出問題、腐敗現(xiàn)象高發(fā)的重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，落實防范措施，規(guī)范權利運行機制，加強制度約束。要建立完善機關干部勤廉檔案，充分發(fā)揮其教育、警示和監(jiān)督作用，促進干部勤政為民、廉潔從政。四是要糾正不正之風，維護群眾利益。把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的重點，著力解決征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面損害群眾利益的突出問題，深入開展強農惠農政策落實和資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強對社?；?、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)治理教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，堅決維護群眾利益。四、政法工作要確保維護穩(wěn)定、促進和諧今年是十八大勝利召開的喜慶之年，確保我市平安，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關首要的政治任務。全市各級政法機關要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，以開展“社會管理創(chuàng)新年”活動為抓手，著力在保穩(wěn)定、促和諧上下功夫，為十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。一要維護穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政法機關要牢記維穩(wěn)第一責任，多措并舉、抓住關鍵，著力解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，為跨越發(fā)展營造安定和諧的環(huán)境。一是要著力解決問題。當前，隨著改革的不斷深化和社會利益關系的深刻調整，大部分信訪穩(wěn)定問題是涉及群眾切身利益的問題，必須把解決好群眾利益問題作為維護穩(wěn)定的首要前提。近年來，市委、市政府通過開展“積案化解”和“百案攻堅”等專項活動，有力推動了一大批信訪穩(wěn)定問題的解決。各地各部門要認真總結經驗，對近年來發(fā)生的信訪穩(wěn)定積案進行再次梳理匯總，摸清底數(shù)，建立專門臺帳，最大限度地化解現(xiàn)有積案。特別要聚焦重復訪、反復訪等重點案件，采取領導包案、集中會辦、調解仲裁、救助救濟等各種措施，限期化解，確保“案結事了”，決不能形成一交再交的骨頭案、釘子案。市級領導干部要按照工作分工，帶頭抓好交辦案件的化解與穩(wěn)控工作，集中力量解決信訪穩(wěn)定突出問題。各縣區(qū)和市直有關單位主要負責同志要切實負起責任，對一些重點疑難案件，要親自包案、親自部署、親自處理、親自督辦。二是要深入查處隱患。把矛盾隱患排查化解作為做好信訪穩(wěn)定工作的第一道關口，依托三級信訪平臺，定期開展各級領導干部公開接訪、帶案下訪活動，進一步拓寬和暢通信訪渠道，及時了解群眾的意愿和訴求，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題。要建立隱患排查例會制度，定期對影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患進行分析研判，切實把重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)的問題搞清楚，把重點人群、重點問題弄明白。對排查出來的不穩(wěn)定隱患和問題，要進行分類梳理，落實化解責任主體，強化督查檢查，及時把問題消除在萌芽狀態(tài)和初發(fā)階段，防止矛盾積累、聚合、激化。三是要明確穩(wěn)控責任。建立部門之間的應急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生群體性事件，相關部門和有關責任人都要第一時間趕赴現(xiàn)場、做好工作，妥善解決、及時處理，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責。要建立完善管控體系，針對特殊人群、特殊人物，按照一人一策、一案一策的要求，嚴格落實穩(wěn)控措施，著力維護正常的信訪穩(wěn)定秩序。二要促進和諧，推動社會全面協(xié)調發(fā)展。促進社會穩(wěn)定和諧，是實現(xiàn)長治久安的根本保證。要以開展“社會管理創(chuàng)新年”活動為載體，辦實事、解難題，打基礎、建機制，使群眾得實惠、活動見實效。一是要辦好惠民實事。把服務人民、造福百姓作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為加強和創(chuàng)新社會管理最根本、最基礎、最關鍵的問題，全力保障和改善民生。要找準各自職能與民生工作的結合點，充分發(fā)揮職能作用，扎實推進33項民生工程、八大民生幸福工程和10件惠民實事的順利實施。要立足各自職能，梳理出需要解決的重大民生問題和辦理事項，細化分解目標，強化具體措施，集中力量辦幾件有影響的好事實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。二是要解決突出問題。要通過深入調研，針對人民群眾反映強烈、影響當前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理長遠發(fā)展的突出問題，進一步梳理分類、明確責任，落實任務、加大力度，切實解決突出問題，推動社會綜合管理工作上臺階、上水平。要突出服務優(yōu)先，進一步加強流動人口和特殊人群管理；要突出嚴打整治，著力保障公共安全；要突出積極引導、依法管理，努力推動“兩新”組織健康發(fā)展。三是要完善體制機制。要把社會管理實踐中發(fā)現(xiàn)、總結、提煉的經驗轉化為制度固定下來，形成促進社會和諧穩(wěn)定的長效機制。要加強對體制機制的系統(tǒng)研究、整體設計，著力完善黨委政府主導的維護群眾權益機制、勞動關系協(xié)調協(xié)商機制、信息網(wǎng)絡綜合管理機制等，逐步形成內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保各項制度落到實處、發(fā)揮實效。四是要夯實基層基礎。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。要牢固樹立固本強基的思想，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，提高基層社會管理服務能力。在農村，要推動基層黨組織和群眾性自治組織、經濟合作組織、綜治組織全覆蓋，探索新形勢下加強農村社會管理新路子。在城市，要進一步加強社區(qū)建設，整合社區(qū)服務管理資源，努力把社區(qū)打造成政府服務管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基石。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方聯(lián)系、增進團