【正文】 決干部主觀世界扭曲變形問題，構筑起為官做人底線，構筑起紀律高壓線?！耙袑嵔鉀Q入黨為什么，為黨做什么的問題”，切實培養(yǎng)起“黨員意識”、“公仆意識”、“忠誠意識”。三是增強“三個文化”和黨史教育，搞好歷史回放。讓干部在喚起歷史記憶的同時，“講新詞不忘老詞”，反躬自省，從中汲取營養(yǎng)和力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來，增強自我干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。四是增強干部道德修養(yǎng)教育。既要在政治上養(yǎng)成優(yōu)秀政治品格，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，在工作上講求官德修養(yǎng)，樹立良好從政道德，解決“權力觀錯位問題”；也要在生活上注重私德培養(yǎng)，慎獨、慎初、慎微，教育引導干部正心、修身，多一些責任，少一些欲求。黨員干部的行為具有示范性，一舉一動都會帶來社會道德的連鎖反映，媒體曝光的我省一些腐敗官員的“通奸”行為，不僅僅暴露了個人的丑行丑態(tài)，更玷污了黨的形象和組織形象，也為老百姓所不齒。因此要堅決要求黨員干部在八小時外管好自己，遵守道德倫理，并為群眾樹立道德樣板。五是要增強踐行“三嚴三實”自覺性的教育。對照“三嚴三實”要求，認真查擺問題和不足，深挖根源，擺正“干凈”與“干事”關系，真正解決“為官者愿為”、“為官者要為”、“為官者能為”的主觀動力問題。六是要改進教育方式，增強教育說服力和感染力?！耙颜窗咐谌虢逃h(huán)節(jié)，增強警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“課堂教學要注重溝通互動、展開討論，用身邊人說身邊事”，“讓入腦入耳入心的教育真正觸動靈魂”。（二）領導帶頭、以上率下要成為作風建設的基本方法和工作常態(tài)。領導干部既是改進作風的組織者，又是作風建設的主體，因此要充分發(fā)揮好各級領導干部的帶頭作用。各級領導干部要以身作則，率先垂范，在真抓上下決心，在善抓上下功夫，當好以上率下的組織者，像上級要求自己那樣要求下級做出榜樣和表率，一級學一級，一級看一級，一級帶一級，一級抓一級，直至讓良好作風延伸到群眾身邊。在打好“三個一批”組合拳的過程中，注重選好黨的各級負責人，把能干事、不出事、敢擔當、能盡責、不失責、有作為作為評判一個黨組織負責人的標尺，切實發(fā)揮好各級黨組織在作風建設上的戰(zhàn)斗堡壘作用，把本單位、本部門的作風建設情況納入黨組織考核范圍之內(nèi)，把考核結果當做評價、選人用人的重要依據(jù)。（三）在全面推進“六權治本”的基礎上，進一步加強基層一線干部的作風整治。此次調(diào)研顯示，絕大多數(shù)人認為實施“六權治本”對作風建設“作用很大”或“作用較大”，期盼“通過實施‘六權治本’，形成不能腐的長效機制，同時為作風建設奠定基礎”。為此，一是把“六權治本”與作風建設整體推進，并把作風建設作為衡量“六權治本”的重要尺度。通過作風建設確立正確的權力宗旨和權力規(guī)范，包括確立“法無授權不可為，法定職權必須為”理念，“真正做到敬畏權力、依法用權、謹慎用權”。二是“對‘帶病提拔’務必保持‘零容忍’”，重點解決“帶病提拔問題”。要以強有力的制度和措施，“堅決把問題官員拒之門外”?！皫Р√岚巍钡摹安　?，不僅有貪腐、不干凈的“病”，也有作風上的“病”，作風不端和作風不正的干部，也不能進入提拔重用之列，以此促進作風建設。三是強化對作風問題的監(jiān)督，嚴格責任追究。作風問題也要納入黨委和紀委的“兩個主體責任”考核范圍，對不作為者要層層追責，鞭策“無為”者“作為”。特別是對“四風”隱形、變形、回潮問題以及和群眾利益密切關聯(lián)的散、懶、玩、浮、拖、推等問題，在內(nèi)部監(jiān)督基礎上，更要推廣巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督和交叉監(jiān)督，設立專業(yè)部門或賦予部門職能進行效能監(jiān)察，整治糾正行風，敢于打破“慣例”，向群眾辦事中的“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，讓全社會享受到務實、清廉、高效服務。四是將“六權治本”扎緊的“作風籠子”向基層延伸。杜絕“上面九級風浪，下面紋絲不動”，堅持反腐敗既打“老虎”也打“蒼蠅”，在作風問題上既抓老虎更要抓“蒼蠅”。將專項整治和綜合治理向基層和一線推進，著重解決為民服務的“最后一公里問題”甚至“最后一米問題”?；鶎右痪€干部既是群眾身邊的“領導”，也是群眾辦事直接面對的“機關”，要加強對基層一線干部的權力規(guī)制和作風引導。以基層一線單位和窗口單位為突破口，摒除形式主義、文牘主義，實現(xiàn)從“朝上看”向“朝下看”的轉變，從“不能辦”向“怎么辦”的轉變。對群眾反映強烈的“不想為、不會為、不敢為”、“事難辦”等為官不為行為，進行一次集中整治，曝光一批，處理一批，絕不允許各種理由的懶政怠政行為消解掉凈化政治生態(tài)好不容易取得的豐碩成果。五是把腐敗重災區(qū)建成作風建設示范區(qū)。要抓好呂梁市、孝義市和交通廳等重點，在鏟除腐敗土壤的同時從方方面面加強作風建設，并從制度建設和措施、辦法創(chuàng)新出成績、出經(jīng)驗，把腐敗重災區(qū)建成作風建設示范區(qū)，以此展示作風建設的力度和說服力。（四）進一步端正用人導向，引導干部既要忠誠、干凈，又要勇于擔當、積極作為。讓“為官者有為”是作風建設的關鍵，必須從營造良好環(huán)境入手，堅持正確用人導向，創(chuàng)造“以有為論英雄，以效率效果論成敗”的作風生態(tài)。為此，一要完善政治經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的業(yè)績考核指標體系，旗幟鮮明地對“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，讓干部“正確的政績觀”有內(nèi)容、有方向，并嚴格加以考核，“徹底打消廉潔發(fā)展的畏難情緒”。二要加強績效管理，改進考核辦法，將日常考核與專項考核結合起來，將服務態(tài)度、服務質量、規(guī)范辦事和辦事效率等作為考核內(nèi)容，引導干部奮發(fā)進取、積極作為，形成正向激勵效應和約束機制，既讓先進者有榮譽感，更要讓庸官難過“上崗關”、懶官難過“考核關”、太平官難過“群眾關”，使后進者有危機感，以此為有力推手，推動省委、省政府決策和部署的落實。三要注重從一線選拔干部，讓“無為”者“敢為”?！敖M織部門要深入一線考察干部”，“把踐行‘三嚴三實’作為選人用人的重要條件”，“把那些能干事、敢干事、干凈干事的人提上來、用起來”。四要堅決地面向實際、實事求是，建立容錯機制?！敖o干實事、敢擔當?shù)母刹恳孕湃魏拖Ｍ?”，“對干事創(chuàng)業(yè)者要寬容”，“切實做到不讓‘老實人’吃虧”，對干部“要看主流、看實績、看潛力”，注重把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違法違紀的行為區(qū)分開來，組織要敢于為那些出以公心、出現(xiàn)工作失誤的干部擔責、分責；敢于為那些因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰，對那些受誣告而沒有發(fā)現(xiàn)問題的干部，要及時為他們正名，澄清是非，大力營造講真話、鼓實勁、干實事的良好氛圍。（五）鞏固深化學習討論落實活動成果要在進一步解決查擺出的突出問題上持續(xù)用力。調(diào)研中大家普遍反映，為期4個多月的學習討論落實活動對作風建設“作用很大”，達到了預期目的，取得了重要階段性成果。同時大家建議，應當鞏固深化學習討論落實活動成果，持之以恒地加強作風建設。一是在落實上下足工夫。對在學習落實活動中查擺出的問題，如對反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性、尖銳性、特殊性認識不足，似是而非的錯誤看法，因畏懼高壓反腐才有所收斂，“對過去好日子的留戀”，“四風問題”的回潮、變異、隱形，等待觀望、懶政怠政、為官不為，甚至是主觀故意上“為官不愿為”的消極抵抗等問題，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”長效機制中加以徹底解決。二是將制度建設落實在實處。對在學習討論落實活動中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風建設上可醞釀制定《山西省公務人員行為規(guī)范》《機關工作作風和效能行為問責辦法》等，以有形形式約束干部的作風行為。三是要著力解決群眾反映的突出問題。有的干部提出：“專項治理要和綜合治理、系統(tǒng)治理緊密結合”，“要把搞好活動與做好工作有機對接起來，把改善民生和解決群眾反映的突出問題作為重點”，“切實解決涉及群眾切身利益的問題”，真正把山西干部的勤政為民形象重塑起來。四是注重引導干部正確處理好“反腐治本”與“經(jīng)濟建設”的關系。引導各級干部正確認識省委“五句話要求”中手段與目的、過程與結果之間的有機聯(lián)系，引導各級干部正確處理“六大發(fā)展”中“廉潔發(fā)展”與其他五個發(fā)展的關系，在追求“干凈”的同時，更要追求“干事”，在凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的同時，更要把“促進富民強省”貫徹到實處，真正做到“反腐治本”與“經(jīng)濟建設”兩手都要抓、都要硬。要引導干部特別是各級領導干部在樹立弊革風清自信的同時，更要樹立起經(jīng)濟新常態(tài)下富民強省的自信與決心，圍繞“腐敗問題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經(jīng)濟下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵精圖治、奮發(fā)有為，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生方面邁出堅實步伐，讓老百姓看到實實在在的好處。五是注重營造濃厚輿論氛圍，發(fā)揮好典型的示范作用。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立高壓反腐、執(zhí)行“八項規(guī)定”和反“四風”以來特別是新的省委班子上任以來，在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)涌現(xiàn)出來的默默無聞、干凈干事的典型人物，旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳他們的事跡，傳播正能量，發(fā)揮榜樣力量，營造濃厚廉潔創(chuàng)業(yè)氛圍。（六）“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)先走一步”要有可抓、可用、可評的具體手段、措施和成效。“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)先走一步”，是中央對山西的的高期待、高要求，也是作風建設的重要抓手。此次調(diào)研中大家一致認為，把紀律堅決挺在前面，貫徹講紀律守規(guī)矩要求對作風建設十分關鍵，期盼通過“嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，確立起作風建設的高標準”。為此，一是要強化黨章黨紀的宣傳學習，明確“黨紀嚴于國法”。在“三嚴三實”專題教育中，要加重《黨章》《黨紀處分條例》以及其他相關黨內(nèi)法規(guī)的學習安排，突出黨紀黨規(guī)專題學習分量，強化干部黨員的黨紀黨規(guī)意識，讓黨章黨紀牢記心中，總書記強調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”牢記心中，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。讓“認真學習黨章、嚴格遵守黨章形成自覺”，真正筑牢法律和黨紀“兩道防線”，并內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴格規(guī)范執(zhí)紀，一把尺子量到底。在解決紀檢部門“燈下黑”問題的同時，“紀檢部門一定要嚴格規(guī)范執(zhí)紀”，“統(tǒng)一處罰尺度，不搞選擇性懲處，切實做到執(zhí)行紀律沒有例外”，“對新增腐敗發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞例外和下不為例，不留死角”。三要使約談和問責常態(tài)化，把約談當做執(zhí)紀的一種基本工作方法。在發(fā)揮好民主生活會批評與自我批評作用的同時，要強化約談追責方法的運用，“完善壓力傳導機制，發(fā)揮好約談和責任追究作用”，制定嚴格的問責程序，明確問責情形、規(guī)定問責內(nèi)容、用好問責手段、健全問責后續(xù)措施。通過約談問責機制，使任期監(jiān)督提前、告誡提醒提前、糾正防病治病提前，及時將作風建設中的苗頭問題、傾向性問題、露頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。四是制定專門《黨委、政府督促檢查辦法》，突出督查工作的重要性。通過制定專門、系統(tǒng)的督查辦法，提高督查工作的制度化、規(guī)范化、科學化，確保各級黨委、政府的重大決策部署與中央保持一致、與省委、各級黨委政府保持一致，讓黨委政府的重大決策真正落到實處、取得實效。要做到黨委工作推進到哪里，督查就跟進到哪里，使得各項落實工作有目標、有措施、有進度、有反饋、有懲戒，充分發(fā)揮督查的激勵約束作用。（七）要堅持“開門搞作風建設”，提高群眾參與水平。此次調(diào)研中大家認為，“當前群眾對黨員干部作風的滿意度”為“一般”或“較低”，并建議“作風建設應提升群眾的參與水平，以增強其公信力和滿意度”。為此，一是探索建立群眾監(jiān)督員和聯(lián)絡員制度。各級領導干部都要建立“作風問題群眾聯(lián)系點”，俯下身去深入到群眾中博采信息、征求意見?！耙迅刹刻貏e是領導干部的行為曬在陽光下，曬在群眾視野中，讓群眾看得見、摸得著”；要“深入基層、深入社區(qū)、深入一線傾聽群眾意見”，多聽真聲音、多聽真心話才能了解真情況，抓作風改進才能有的放矢。二是提升工作的信息公開度。公開是一種力量，信任來自透明。要認真貫徹十八屆四中全會《決定》精神，堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，加大黨務、政務公開的力度，通過常態(tài)化、制度化的公開舉措，為作風建設提供外部剛性約束。來自大型國企的縣處級干部建議，“要以貫徹落實《山西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開實施細則（試行）》為契機，推進國有企業(yè)信息公開，力爭為全國提供示范”。三是要將群眾評議干部當做一項硬性指標和制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。要加大“干部考核中的群眾評議的權重”，聽取群眾對干部作風的評議評價要成為常態(tài)，以群眾公認、群眾滿意作為評價改進作風成效的重要尺度。參考文獻：〔1〕姚 從嚴治黨――習近平執(zhí)政黨建設講話的中心思想〔J〕.理論探索，2014（5）.〔2〕〔J〕.理論探索，2013（4）.（課題組負責人王聯(lián)輝系中共山西省委黨校常務副校長、山西行政學院常務副院長，成員包括：李志民、張宏華、趙春雨、楊在平、張引蓮）責任編輯 王瑞娟