【正文】 決干部主觀世界扭曲變形問題，構(gòu)筑起為官做人底線，構(gòu)筑起紀(jì)律高壓線。“要切實解決入黨為什么，為黨做什么的問題”，切實培養(yǎng)起“黨員意識”、“公仆意識”、“忠誠意識”。三是增強(qiáng)“三個文化”和黨史教育，搞好歷史回放。讓干部在喚起歷史記憶的同時，“講新詞不忘老詞”，反躬自省，從中汲取營養(yǎng)和力量，把信心重塑起來、把精氣神鼓起來，增強(qiáng)自我干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。四是增強(qiáng)干部道德修養(yǎng)教育。既要在政治上養(yǎng)成優(yōu)秀政治品格，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，在工作上講求官德修養(yǎng)，樹立良好從政道德，解決“權(quán)力觀錯位問題”；也要在生活上注重私德培養(yǎng)，慎獨、慎初、慎微，教育引導(dǎo)干部正心、修身，多一些責(zé)任，少一些欲求。黨員干部的行為具有示范性，一舉一動都會帶來社會道德的連鎖反映，媒體曝光的我省一些腐敗官員的“通奸”行為，不僅僅暴露了個人的丑行丑態(tài)，更玷污了黨的形象和組織形象，也為老百姓所不齒。因此要堅決要求黨員干部在八小時外管好自己，遵守道德倫理，并為群眾樹立道德樣板。五是要增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實”自覺性的教育。對照“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真查擺問題和不足，深挖根源，擺正“干凈”與“干事”關(guān)系，真正解決“為官者愿為”、“為官者要為”、“為官者能為”的主觀動力問題。六是要改進(jìn)教育方式，增強(qiáng)教育說服力和感染力?！耙颜窗咐谌虢逃h(huán)節(jié)，增強(qiáng)警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“課堂教學(xué)要注重溝通互動、展開討論，用身邊人說身邊事”，“讓入腦入耳入心的教育真正觸動靈魂”。（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下要成為作風(fēng)建設(shè)的基本方法和工作常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是改進(jìn)作風(fēng)的組織者，又是作風(fēng)建設(shè)的主體，因此要充分發(fā)揮好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，在真抓上下決心，在善抓上下功夫，當(dāng)好以上率下的組織者，像上級要求自己那樣要求下級做出榜樣和表率，一級學(xué)一級，一級看一級，一級帶一級，一級抓一級，直至讓良好作風(fēng)延伸到群眾身邊。在打好“三個一批”組合拳的過程中，注重選好黨的各級負(fù)責(zé)人，把能干事、不出事、敢擔(dān)當(dāng)、能盡責(zé)、不失責(zé)、有作為作為評判一個黨組織負(fù)責(zé)人的標(biāo)尺，切實發(fā)揮好各級黨組織在作風(fēng)建設(shè)上的戰(zhàn)斗堡壘作用，把本單位、本部門的作風(fēng)建設(shè)情況納入黨組織考核范圍之內(nèi)，把考核結(jié)果當(dāng)做評價、選人用人的重要依據(jù)。（三）在全面推進(jìn)“六權(quán)治本”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層一線干部的作風(fēng)整治。此次調(diào)研顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為實施“六權(quán)治本”對作風(fēng)建設(shè)“作用很大”或“作用較大”，期盼“通過實施‘六權(quán)治本’，形成不能腐的長效機(jī)制，同時為作風(fēng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)”。為此，一是把“六權(quán)治本”與作風(fēng)建設(shè)整體推進(jìn)，并把作風(fēng)建設(shè)作為衡量“六權(quán)治本”的重要尺度。通過作風(fēng)建設(shè)確立正確的權(quán)力宗旨和權(quán)力規(guī)范，包括確立“法無授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為”理念，“真正做到敬畏權(quán)力、依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)”。二是“對‘帶病提拔’務(wù)必保持‘零容忍’”，重點解決“帶病提拔問題”。要以強(qiáng)有力的制度和措施，“堅決把問題官員拒之門外”?！皫Р√岚巍钡摹安　保粌H有貪腐、不干凈的“病”，也有作風(fēng)上的“病”，作風(fēng)不端和作風(fēng)不正的干部，也不能進(jìn)入提拔重用之列，以此促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。三是強(qiáng)化對作風(fēng)問題的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。作風(fēng)問題也要納入黨委和紀(jì)委的“兩個主體責(zé)任”考核范圍，對不作為者要層層追責(zé)，鞭策“無為”者“作為”。特別是對“四風(fēng)”隱形、變形、回潮問題以及和群眾利益密切關(guān)聯(lián)的散、懶、玩、浮、拖、推等問題，在內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，更要推廣巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督和交叉監(jiān)督，設(shè)立專業(yè)部門或賦予部門職能進(jìn)行效能監(jiān)察，整治糾正行風(fēng)，敢于打破“慣例”，向群眾辦事中的“潛規(guī)則”宣戰(zhàn)，讓全社會享受到務(wù)實、清廉、高效服務(wù)。四是將“六權(quán)治本”扎緊的“作風(fēng)籠子”向基層延伸。杜絕“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，堅持反腐敗既打“老虎”也打“蒼蠅”，在作風(fēng)問題上既抓老虎更要抓“蒼蠅”。將專項整治和綜合治理向基層和一線推進(jìn)，著重解決為民服務(wù)的“最后一公里問題”甚至“最后一米問題”?；鶎右痪€干部既是群眾身邊的“領(lǐng)導(dǎo)”，也是群眾辦事直接面對的“機(jī)關(guān)”，要加強(qiáng)對基層一線干部的權(quán)力規(guī)制和作風(fēng)引導(dǎo)。以基層一線單位和窗口單位為突破口，摒除形式主義、文牘主義，實現(xiàn)從“朝上看”向“朝下看”的轉(zhuǎn)變，從“不能辦”向“怎么辦”的轉(zhuǎn)變。對群眾反映強(qiáng)烈的“不想為、不會為、不敢為”、“事難辦”等為官不為行為，進(jìn)行一次集中整治，曝光一批，處理一批，絕不允許各種理由的懶政怠政行為消解掉凈化政治生態(tài)好不容易取得的豐碩成果。五是把腐敗重災(zāi)區(qū)建成作風(fēng)建設(shè)示范區(qū)。要抓好呂梁市、孝義市和交通廳等重點，在鏟除腐敗土壤的同時從方方面面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，并從制度建設(shè)和措施、辦法創(chuàng)新出成績、出經(jīng)驗，把腐敗重災(zāi)區(qū)建成作風(fēng)建設(shè)示范區(qū)，以此展示作風(fēng)建設(shè)的力度和說服力。（四）進(jìn)一步端正用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部既要忠誠、干凈，又要勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。讓“為官者有為”是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，必須從營造良好環(huán)境入手，堅持正確用人導(dǎo)向，創(chuàng)造“以有為論英雄，以效率效果論成敗”的作風(fēng)生態(tài)。為此，一要完善政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下的業(yè)績考核指標(biāo)體系，旗幟鮮明地對“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，讓干部“正確的政績觀”有內(nèi)容、有方向，并嚴(yán)格加以考核，“徹底打消廉潔發(fā)展的畏難情緒”。二要加強(qiáng)績效管理，改進(jìn)考核辦法，將日?？己伺c專項考核結(jié)合起來，將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范辦事和辦事效率等作為考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部奮發(fā)進(jìn)取、積極作為，形成正向激勵效應(yīng)和約束機(jī)制，既讓先進(jìn)者有榮譽感，更要讓庸官難過“上崗關(guān)”、懶官難過“考核關(guān)”、太平官難過“群眾關(guān)”，使后進(jìn)者有危機(jī)感，以此為有力推手，推動省委、省政府決策和部署的落實。三要注重從一線選拔干部，讓“無為”者“敢為”?！敖M織部門要深入一線考察干部”，“把踐行‘三嚴(yán)三實’作為選人用人的重要條件”，“把那些能干事、敢干事、干凈干事的人提上來、用起來”。四要堅決地面向?qū)嶋H、實事求是，建立容錯機(jī)制。“給干實事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳孕湃魏拖Ｍ?”，“對干事創(chuàng)業(yè)者要寬容”，“切實做到不讓‘老實人’吃虧”，對干部“要看主流、看實績、看潛力”，注重把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，把為加快發(fā)展的無意過失與為謀取私利故意違法違紀(jì)的行為區(qū)分開來，組織要敢于為那些出以公心、出現(xiàn)工作失誤的干部擔(dān)責(zé)、分責(zé)；敢于為那些因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰，對那些受誣告而沒有發(fā)現(xiàn)問題的干部，要及時為他們正名，澄清是非，大力營造講真話、鼓實勁、干實事的良好氛圍。（五）鞏固深化學(xué)習(xí)討論落實活動成果要在進(jìn)一步解決查擺出的突出問題上持續(xù)用力。調(diào)研中大家普遍反映，為期4個多月的學(xué)習(xí)討論落實活動對作風(fēng)建設(shè)“作用很大”，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重要階段性成果。同時大家建議，應(yīng)當(dāng)鞏固深化學(xué)習(xí)討論落實活動成果，持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是在落實上下足工夫。對在學(xué)習(xí)落實活動中查擺出的問題，如對反腐敗斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性認(rèn)識不足，似是而非的錯誤看法，因畏懼高壓反腐才有所收斂，“對過去好日子的留戀”，“四風(fēng)問題”的回潮、變異、隱形，等待觀望、懶政怠政、為官不為，甚至是主觀故意上“為官不愿為”的消極抵抗等問題，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”長效機(jī)制中加以徹底解決。二是將制度建設(shè)落實在實處。對在學(xué)習(xí)討論落實活動中探索出的好辦法、好措施要制度化，在作風(fēng)建設(shè)上可醞釀制定《山西省公務(wù)人員行為規(guī)范》《機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能行為問責(zé)辦法》等，以有形形式約束干部的作風(fēng)行為。三是要著力解決群眾反映的突出問題。有的干部提出：“專項治理要和綜合治理、系統(tǒng)治理緊密結(jié)合”，“要把搞好活動與做好工作有機(jī)對接起來，把改善民生和解決群眾反映的突出問題作為重點”，“切實解決涉及群眾切身利益的問題”，真正把山西干部的勤政為民形象重塑起來。四是注重引導(dǎo)干部正確處理好“反腐治本”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的關(guān)系。引導(dǎo)各級干部正確認(rèn)識省委“五句話要求”中手段與目的、過程與結(jié)果之間的有機(jī)聯(lián)系，引導(dǎo)各級干部正確處理“六大發(fā)展”中“廉潔發(fā)展”與其他五個發(fā)展的關(guān)系，在追求“干凈”的同時，更要追求“干事”，在凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清的同時，更要把“促進(jìn)富民強(qiáng)省”貫徹到實處，真正做到“反腐治本”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”兩手都要抓、都要硬。要引導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立弊革風(fēng)清自信的同時，更要樹立起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下富民強(qiáng)省的自信與決心，圍繞“腐敗問題垮不倒山西人民、積弊沉疴嚇不倒山西人民，經(jīng)濟(jì)下滑難不倒山西人民”臥薪嘗膽、勵精圖治、奮發(fā)有為，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面邁出堅實步伐，讓老百姓看到實實在在的好處。五是注重營造濃厚輿論氛圍，發(fā)揮好典型的示范作用。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立高壓反腐、執(zhí)行“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”以來特別是新的省委班子上任以來，在各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)涌現(xiàn)出來的默默無聞、干凈干事的典型人物，旗幟鮮明、大張旗鼓地宣傳他們的事跡，傳播正能量，發(fā)揮榜樣力量，營造濃厚廉潔創(chuàng)業(yè)氛圍。（六）“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)先走一步”要有可抓、可用、可評的具體手段、措施和成效?！皣?yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)先走一步”，是中央對山西的的高期待、高要求，也是作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。此次調(diào)研中大家一致認(rèn)為，把紀(jì)律堅決挺在前面，貫徹講紀(jì)律守規(guī)矩要求對作風(fēng)建設(shè)十分關(guān)鍵，期盼通過“嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，確立起作風(fēng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)”。為此，一是要強(qiáng)化黨章黨紀(jì)的宣傳學(xué)習(xí)，明確“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”。在“三嚴(yán)三實”專題教育中，要加重《黨章》《黨紀(jì)處分條例》以及其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)安排，突出黨紀(jì)黨規(guī)專題學(xué)習(xí)分量，強(qiáng)化干部黨員的黨紀(jì)黨規(guī)意識，讓黨章黨紀(jì)牢記心中，總書記強(qiáng)調(diào)的“五個必須”和“五個決不允許”牢記心中，切實做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。讓“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章形成自覺”，真正筑牢法律和黨紀(jì)“兩道防線”，并內(nèi)化于心、外化于行。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)，一把尺子量到底。在解決紀(jì)檢部門“燈下黑”問題的同時，“紀(jì)檢部門一定要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)”，“統(tǒng)一處罰尺度，不搞選擇性懲處，切實做到執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”，“對新增腐敗發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不搞例外和下不為例，不留死角”。三要使約談和問責(zé)常態(tài)化，把約談當(dāng)做執(zhí)紀(jì)的一種基本工作方法。在發(fā)揮好民主生活會批評與自我批評作用的同時，要強(qiáng)化約談追責(zé)方法的運用，“完善壓力傳導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮好約談和責(zé)任追究作用”，制定嚴(yán)格的問責(zé)程序，明確問責(zé)情形、規(guī)定問責(zé)內(nèi)容、用好問責(zé)手段、健全問責(zé)后續(xù)措施。通過約談問責(zé)機(jī)制，使任期監(jiān)督提前、告誡提醒提前、糾正防病治病提前，及時將作風(fēng)建設(shè)中的苗頭問題、傾向性問題、露頭問題遏制在萌芽狀態(tài)。四是制定專門《黨委、政府督促檢查辦法》，突出督查工作的重要性。通過制定專門、系統(tǒng)的督查辦法，提高督查工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，確保各級黨委、政府的重大決策部署與中央保持一致、與省委、各級黨委政府保持一致，讓黨委政府的重大決策真正落到實處、取得實效。要做到黨委工作推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里，使得各項落實工作有目標(biāo)、有措施、有進(jìn)度、有反饋、有懲戒，充分發(fā)揮督查的激勵約束作用。（七）要堅持“開門搞作風(fēng)建設(shè)”，提高群眾參與水平。此次調(diào)研中大家認(rèn)為，“當(dāng)前群眾對黨員干部作風(fēng)的滿意度”為“一般”或“較低”，并建議“作風(fēng)建設(shè)應(yīng)提升群眾的參與水平，以增強(qiáng)其公信力和滿意度”。為此，一是探索建立群眾監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要建立“作風(fēng)問題群眾聯(lián)系點”，俯下身去深入到群眾中博采信息、征求意見?！耙迅刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為曬在陽光下，曬在群眾視野中，讓群眾看得見、摸得著”；要“深入基層、深入社區(qū)、深入一線傾聽群眾意見”，多聽真聲音、多聽真心話才能了解真情況，抓作風(fēng)改進(jìn)才能有的放矢。二是提升工作的信息公開度。公開是一種力量，信任來自透明。要認(rèn)真貫徹十八屆四中全會《決定》精神，堅持以公開為原則、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加大黨務(wù)、政務(wù)公開的力度，通過常態(tài)化、制度化的公開舉措，為作風(fēng)建設(shè)提供外部剛性約束。來自大型國企的縣處級干部建議，“要以貫徹落實《山西省省屬國有企業(yè)財務(wù)等重大信息公開實施細(xì)則（試行）》為契機(jī)，推進(jìn)國有企業(yè)信息公開，力爭為全國提供示范”。三是要將群眾評議干部當(dāng)做一項硬性指標(biāo)和制度。群眾的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群眾最清楚”。要加大“干部考核中的群眾評議的權(quán)重”，聽取群眾對干部作風(fēng)的評議評價要成為常態(tài)，以群眾公認(rèn)、群眾滿意作為評價改進(jìn)作風(fēng)成效的重要尺度。參考文獻(xiàn)：〔1〕姚 從嚴(yán)治黨――習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)講話的中心思想〔J〕.理論探索，2014（5）.〔2〕〔J〕.理論探索，2013（4）.（課題組負(fù)責(zé)人王聯(lián)輝系中共山西省委黨校常務(wù)副校長、山西行政學(xué)院常務(wù)副院長，成員包括：李志民、張宏華、趙春雨、楊在平、張引蓮）責(zé)任編輯 王瑞娟