【正文】 金“四兩撥千斤”的作用。積極爭取落實技術(shù)改造和科技創(chuàng)新資金，支持企業(yè)進行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，增強企業(yè)自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力，充分挖掘企業(yè)的潛力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展。進一步整合支農(nóng)資金，支持以高原特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施為農(nóng)民辦實事工程和以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣，推進高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加大支持轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和自主創(chuàng)業(yè)能力，促進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)支持實施整村推進項目，增強自我發(fā)展和農(nóng)民增收致富能力。加強與銀行、其他非銀行金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取項目貸款。同時，做好“以地生財”的文章，確保重點建設(shè)項目順利進行，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，拓展財政增收空間。二是狠抓收入組織，著力完善稅收征管的激勵機制。在繼續(xù)抓好財源建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化稅源管理和監(jiān)控，切實抓好稅收征管質(zhì)量，增強協(xié)稅護稅的責(zé)任意識。繼續(xù)支持征管部門規(guī)范執(zhí)法行為，加強稅收收入征收工作。重點抓好車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、資源稅等零散稅收的征管，力爭在這幾個稅種上有新突破。繼續(xù)摸清、跟蹤了解稅源企業(yè)的變動情況，采取積極措施防止稅源向外地區(qū)轉(zhuǎn)移，避免稅收流失。進一步完善縣級稅收增收超收獎勵考核辦法，挖掘稅收收入潛力，確保收入應(yīng)收盡收，從源頭上杜絕“賣稅”、“引稅”。同時，完善地對縣財政績效考核辦法，從機制上激發(fā)培植財源、發(fā)展經(jīng)濟、做大財政“蛋糕”的積極性。三是加強項目工作，著力促進全區(qū)財力穩(wěn)定增長。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、藏區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)、改善民生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，集中精力，支持各部門加大對口廳局匯報銜接的力度，會同有關(guān)部門盯住項目，積極組織申報項目，促使各類專項補助有較大幅度的增加，進一步做好借力發(fā)展的文章。充分研究運用省財政即將出臺的《關(guān)于財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立和實施縣級基本財力保障機制的指導(dǎo)意見》等有關(guān)政策，加大與省財政的溝通和協(xié)調(diào)，隨時掌握信息，并組織有力的班子研究信息、研究各項財政政策，準(zhǔn)確把握建立縣級最低財力保障機制改革的精神實質(zhì)，認真做好各項基礎(chǔ)工作，力爭得到上級財政更多的財力性轉(zhuǎn)移支付補助，促進全區(qū)財力穩(wěn)定增長。四是嚴格綜合預(yù)算，著力強化非稅收入收繳管理。以“金財”工程為依托，進一步加大非稅收入管理力度，強化國有資本經(jīng)營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等收入納入預(yù)算管理，鼓勵盤活閑置資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。同時，將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租收入和處置收入全部納入“收支兩條線”管理，進一步擴大財政收入規(guī)模。(二)堅持以人為本，支持解決好民生問題。按照十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，切實抓好各項民生政策的落實，加大財政對民生方面的投入，進一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是支持推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)。今年起，省上將提高寄宿生生活費、非寄宿貧困學(xué)生助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使中小學(xué)公用經(jīng)費達到中央規(guī)定的基準(zhǔn)定額，著力幫助解決寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全、取暖等突出問題。為此，各縣財政要按省上教育投入穩(wěn)定增長獎補機制的規(guī)定加大教育投入，并圍繞農(nóng)村綜合改革要求，在民和、樂都兩個試點縣完成義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解的基礎(chǔ)上，其余四縣年內(nèi)全部化解農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“普九”債務(wù)。二是支持推進社會救助體系建設(shè)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制。探索建立健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，擴大城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模，支持健全以醫(yī)療救助、住房救助、臨時救濟等為配套的社會救助體系，建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長體系。支持提高城鄉(xiāng)低保補助水平、優(yōu)撫對象撫恤和建國前老黨員生活補貼補助標(biāo)準(zhǔn)。三是支持落實就業(yè)再就業(yè)的各項政策。積極安排并爭取就業(yè)補助專項資金, 加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴大勞務(wù)輸出，支持就業(yè)再就業(yè)工作，確保全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。四是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。進一步支持完善公共衛(wèi)生、村級衛(wèi)生室等衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)管理服務(wù)運轉(zhuǎn)的長效機制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，有效減輕城鄉(xiāng)居民負擔(dān)，緩解城鄉(xiāng)貧困居民因病致貧、因病返貧的問題。增加對計劃生育的投入，認真落實好計劃生育“少生快富”扶貧工程和“獎勵扶助”、特別扶助政策。(三)堅持推進財政改革，增強財政事業(yè)發(fā)展動力一是繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。按照綜合預(yù)算的要求和“保穩(wěn)定、保民生、保法定支出”的原則，進一步細化和深化預(yù)算，逐步推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，按照公平、公正和透明的原則，在確保地委、行署重點工作的同時，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和部門工作實際，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，加大經(jīng)費保障力度。二是繼續(xù)擴大財政國庫集中支付改革。在認真總結(jié)地區(qū)本級國庫集中支付改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善國庫單一賬戶體系，按照“縱向到底，橫向到邊”的總體要求，地區(qū)本級在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進一步擴大直接支付的規(guī)模和范圍，力爭到2011年所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系運行管理。按照省“直管縣”改革關(guān)于省對縣財政資金直達、核算、監(jiān)管的要求，加快推進縣級財政改革步伐，年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作方式。同時，地區(qū)本級將積極穩(wěn)妥地推行公務(wù)卡制度改革和財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。三是全面推進非稅收入收繳管理改革。根據(jù)政府性基金、行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政管理、政府調(diào)控”的要求和《海東地區(qū)財政票據(jù)管理暫行辦法》、《海東地區(qū)本級政府非稅收入和省地專項資金管理暫行辦法》，進一步從執(zhí)收項目、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)管理入手，繼續(xù)加大政府非稅收入改革的力度，確保將屬于政府非稅收入的資金全部納入同級國庫和財政專戶，做到應(yīng)收盡收，堅決杜絕部門和單位“坐收坐支”和私設(shè)“小金庫”行為的發(fā)生。繼續(xù)做好清理規(guī)范涉農(nóng)、涉企、教育等收費項目管理，研究建立長效、規(guī)范的治理亂收費機制。四是進一步完善政府采購制度。繼續(xù)擴大政府采購范圍，重點增加工程主材、專項設(shè)備以及關(guān)系到群眾利益的公共項目。加強部門集中采購和分散采購的管理和監(jiān)督，強化各部門、單位內(nèi)部政府采購工作責(zé)任。五是繼續(xù)做好農(nóng)村綜合改革工作。繼續(xù)深化和鞏固提高縣鄉(xiāng)財政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，認真研究化解“普九”教育債務(wù)政策，切實做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)錄入、上報工作。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，推進其他鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點。支持建立村級經(jīng)費補助機制，推進村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。(四)堅持加強預(yù)算管理，提高財政監(jiān)管水平一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。強化事前和事中監(jiān)督，建立完善績效監(jiān)督和預(yù)算評價的相關(guān)制度，擴大監(jiān)督評價范圍；重視績效監(jiān)督和預(yù)算評價結(jié)果運用，針對性地建立健全相關(guān)管理制度，促進監(jiān)督與管理的有機結(jié)合。加強與審計、監(jiān)察部門的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)筑多層次、全方位的監(jiān)督管理體系。二是強化專項監(jiān)督檢查。按照省“直管縣”改革的要求，地區(qū)財政將工作的重點逐步向服務(wù)和監(jiān)督管理方面轉(zhuǎn)移，把部門預(yù)算編制、執(zhí)行作為檢查的重點，進一步強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生資金的監(jiān)督檢查。對轉(zhuǎn)移支付資金、專項資金特別是涉及民生的各類補貼資金和經(jīng)濟社會發(fā)展的各項建設(shè)資金加大監(jiān)督檢查的力度，切實把資金管好用好。繼續(xù)抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點問題開展專項檢查，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。利用國庫集中支付體系，跟蹤財政資金流向，并進行有效監(jiān)控，提高財政資金使用效益。三是加強支出管理。為確保支出進度，地縣財政從年初一開始就做到均衡支出。在依法合規(guī)、符合程序的基礎(chǔ)上，進一步減少中間環(huán)節(jié)，縮短撥付時間，提高工作效率。對于年初預(yù)算已經(jīng)安排的資金，盡可能提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，按進度將資金及時撥付到位。對于上級下達的專項資金，主動加強與主管部門的聯(lián)系，盡快確定項目，及時下達。對于應(yīng)急資金，按照急事急辦、特事特辦的原則優(yōu)先撥付。嚴格執(zhí)行經(jīng)本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算，認真按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，防止突破預(yù)算、隨意調(diào)整支出科目和挪用財政資金現(xiàn)象的發(fā)生，維護預(yù)算的嚴肅性。四是堅持勤儉節(jié)約。嚴格控制和進一步規(guī)范預(yù)算追加，繼續(xù)牢固樹立過“緊日子”的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)。嚴格資產(chǎn)配置的編制、標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決反對花錢大手大腳和鋪張浪費，把有限的財政資金用在群眾最需要、事業(yè)最需要、發(fā)展最需要的地方。(五)堅持加強隊伍建設(shè)，提升財政干部綜合能力一是抓好干部隊伍能力建設(shè)。繼續(xù)堅持和推進“從嚴帶隊、依法理財”，緊緊圍繞財政中心工作和事業(yè)發(fā)展需要，精心打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、為政清廉、全面發(fā)展的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保障。切實抓好干部隊伍能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大財政干部分析形勢、服務(wù)大局的能力，依法行政、依法理財?shù)哪芰?，科學(xué)化、精細化管理的能力，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的能力，妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，以及拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力。二是抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行并不斷完善民主集中制，凡是涉及全局性的重大財政問題，嚴格按程序辦事，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。進一步端正思想認識，擺正自身的位置，把為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)作為做好機關(guān)工作的立足點和出發(fā)點，重視加強調(diào)查研究，改進工作方式。堅持以人為本的管理理念，努力營造良好的工作氛圍。三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。進一步加強黨建工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力增強全區(qū)財政系統(tǒng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。重視機關(guān)精神文明建設(shè)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，逐步形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，切實做到關(guān)口前移，堅持用制度管人、靠制度理財、按制度辦事，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，確保人的安全，資金的安全。