【正文】 原則:（一）分級管轄原則（二）合理分工原則（三）靈活性原則（四）“先查處”原則（五）“分別處理”原則第八章 行政監(jiān)察權(quán)力監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別（一）法律效力不同監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。（二）適用范圍不同監(jiān)察建議適用情形1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)糾正的。2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷。3．給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的。4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的。5．按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。6．其他需要提出監(jiān)察建議的?！爸毕笛H”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內(nèi)旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母?！把a救措施主要有：消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉、承認(rèn)錯誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形1．監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象中有違反行政紀(jì)律行為的人員，有權(quán)依法給予行政處分。2．對于違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。3．對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎勵。（三）處理權(quán)限不同1．監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。（四）履行義務(wù)對象不同1．監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務(wù)的人；2．監(jiān)察決定的相對人就是履行義務(wù)的人。（五）不服處理的程序不同1．第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機(jī)關(guān)提出，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三十日內(nèi)回復(fù)；對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)裁決。2．第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。公務(wù)回避適用的條件:①是被監(jiān)察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。②辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關(guān)系的。③與辦理的監(jiān)察事項有其他關(guān)系，可能影響監(jiān)察事項公正處理的。如師生、同學(xué)、朋友、同事等關(guān)系?；乇艿姆绞?（1）本人自行申請回避；（2）由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。違反回避的法律責(zé)任《監(jiān)察機(jī)關(guān)實行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應(yīng)回避的監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予適當(dāng)?shù)男姓幏郑粚`反監(jiān)察機(jī)關(guān)回避規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定處理”。第九章行政監(jiān)察職責(zé)及其履行檢舉和控告的區(qū)別1．檢舉人與所檢舉的違紀(jì)行為一般沒有直接的利害關(guān)系。2．控告人與所控告的違紀(jì)行為有直接的利害關(guān)系。初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人文書送達(dá)的方式：（1）直接送達(dá)（2）留置送達(dá)（3）郵寄送達(dá)（4）委托送達(dá)第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧辦案中“攻心”戰(zhàn)術(shù)的常用方法：（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結(jié)果攻心第十一章 廉政監(jiān)察一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點（一）腐敗形勢嚴(yán)峻（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風(fēng)險。（三）腐敗形式復(fù)雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權(quán)式腐敗與交換式腐敗共存（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴(kuò)大化。3．群體性腐敗增多。（五）腐敗行為擴(kuò)散：1．腐敗的結(jié)構(gòu)化2．腐敗領(lǐng)域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向二、中國腐敗產(chǎn)生的原因分析（一）公共權(quán)力：1．權(quán)力一元化2．權(quán)力缺乏有效制約（二）市場經(jīng)濟(jì)：1．市場經(jīng)濟(jì)的趨利性2．市場經(jīng)濟(jì)體制不完善（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機(jī)制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結(jié)構(gòu)缺乏透明度4．二元法制。第十二章 美國監(jiān)察制度財產(chǎn)申報制度1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產(chǎn)申報制度。符合財產(chǎn)申報條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)關(guān)中一定級別以上的官員。美國一般公務(wù)員不需申報財產(chǎn)。申報的財產(chǎn)內(nèi)容:個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務(wù)；申報人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計劃等有關(guān)安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內(nèi)因個人服務(wù)而獲得的5000美元以上補償?shù)木唧w來源及服務(wù)的性質(zhì)等。財產(chǎn)申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產(chǎn)申報、在職財產(chǎn)申報和離職財產(chǎn)申報三種。 財產(chǎn)申報審查的重點 官員所負(fù)責(zé)任與擁有財產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。 懲罰措施（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行行政處罰。（2）司法部可對當(dāng)事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。獨立檢察官制度的利與弊利：1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復(fù)人民對司法系統(tǒng)的信任。2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調(diào)查、起訴的力度。弊：1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。3．獨立檢察官負(fù)責(zé)調(diào)查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。4．對調(diào)查花費的時間和經(jīng)費無限制性規(guī)定可能導(dǎo)致大量的浪費。第十三章日本的監(jiān)察制度行政評價局是日本最高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（二）行政對話制度的特色：1．拓寬了公民和社會監(jiān)督的渠道，成為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內(nèi)形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；3．行政對話的形式多樣、活潑。（三）行政對話制度的意義與作用：1．?dāng)U大了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息源。2．有利于政府機(jī)關(guān)了解社情民意。3．維護(hù)了公民的權(quán)利。第十四章瑞典行政監(jiān)察制度五、議會監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗和啟示:1．監(jiān)察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）3．監(jiān)察權(quán)能的綜合協(xié)調(diào)性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。第十五章港澳臺的行政監(jiān)察制度 成就1．保證了香港公務(wù)員隊伍的廉潔性。2．促使市民的反貪意識大為增強。（二）啟示1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費充足，裝備先進(jìn)）2．有較強的獨立性。（機(jī)構(gòu)獨立，人員獨立，待遇豐厚）3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權(quán)力。4．堅持綜合治理、標(biāo)本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機(jī)構(gòu)。補充第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；（五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。第二十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。第三十七條國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止決定的執(zhí)行。