【正文】 原則:（一）分級管轄原則（二）合理分工原則（三）靈活性原則（四）“先查處”原則（五）“分別處理”原則第八章 行政監(jiān)察權力監(jiān)察建議與監(jiān)察決定的區(qū)別（一）法律效力不同監(jiān)察決定法律效力高于監(jiān)察建議。（二）適用范圍不同監(jiān)察建議適用情形1．拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當糾正的。2．本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷。3．給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的。4．錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的。5．按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的。6．其他需要提出監(jiān)察建議的?！爸毕笛H”包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女；“擬制血親”包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女；“三代以內旁系血親”包括兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥；“近姻親”包括配偶的父母、兄弟姐妹、兒女的配偶及兒女配偶的父母。“補救措施主要有：消除影響、恢復名譽；賠禮道歉、承認錯誤；經(jīng)濟賠償以及其他需要采取的措施。監(jiān)察決定適用情形1．監(jiān)察機關對監(jiān)察對象中有違反行政紀律行為的人員，有權依法給予行政處分。2．對于違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠。3．對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員，依照有關規(guī)定應當給予獎勵。（三）處理權限不同1．監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機關按照其權限不能直接決定、或者監(jiān)察機關雖然有權直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。（四）履行義務對象不同1．監(jiān)察建議的相對人不一定是真正履行義務的人；2．監(jiān)察決定的相對人就是履行義務的人。（五）不服處理的程序不同1．第四十二條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關提出，監(jiān)察機關應當自收到異議之日起三十日內回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關裁決。2．第三十九條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。公務回避適用的條件:①是被監(jiān)察人員的近親屬的。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。②辦理的監(jiān)察事項與本人有利害關系的。③與辦理的監(jiān)察事項有其他關系，可能影響監(jiān)察事項公正處理的。如師生、同學、朋友、同事等關系?；乇艿姆绞?（1）本人自行申請回避；（2）由監(jiān)察機關領導人員或人民政府領導人員決定讓其回避；（3）他人要求其回避。違反回避的法律責任《監(jiān)察機關實行回避制度暫行辦法》第十條規(guī)定：“應回避的監(jiān)察機關工作人員，拒不執(zhí)行回避決定或者拒不服從組織安排，經(jīng)批評教育無效的，可采取必要的行政措施，情節(jié)嚴重的，可給予適當?shù)男姓幏?；對違反監(jiān)察機關回避規(guī)定的責任人員，依照有關規(guī)定處理”。第九章行政監(jiān)察職責及其履行檢舉和控告的區(qū)別1．檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系。2．控告人與所控告的違紀行為有直接的利害關系。初步監(jiān)察階段——不能接觸被檢察人文書送達的方式：（1）直接送達（2）留置送達（3）郵寄送達（4）委托送達第十章監(jiān)察辦案的策略與技巧辦案中“攻心”戰(zhàn)術的常用方法：（１）用思想教育攻心（２）用政策法規(guī)攻心（３）用證據(jù)攻心（４）用案例攻心（５）用結果攻心第十一章 廉政監(jiān)察一、中國腐敗現(xiàn)象的主要特點（一）腐敗形勢嚴峻（二）腐敗方式隱蔽：1．腐敗的作案手段越來越隱蔽2．犯罪手段智能化3．洗錢，減少暴露風險。（三）腐敗形式復雜：1．腐敗行為具有迷惑性。2．特權式腐敗與交換式腐敗共存（四）腐敗主體多樣化 ：1．腐敗主體的級別由低層向高層變化。2．規(guī)模擴大化。3．群體性腐敗增多。（五）腐敗行為擴散：1．腐敗的結構化2．腐敗領域泛化3．腐敗呈現(xiàn)出區(qū)域化、國際化的傾向二、中國腐敗產(chǎn)生的原因分析（一）公共權力：1．權力一元化2．權力缺乏有效制約（二）市場經(jīng)濟：1．市場經(jīng)濟的趨利性2．市場經(jīng)濟體制不完善（三）人性：“人在江湖，身不由己”、潛規(guī)則（四）制度缺陷：1．監(jiān)督機制不完善2．涉及腐敗和賄賂的法律系統(tǒng)模糊不清3．政治結構缺乏透明度4．二元法制。第十二章 美國監(jiān)察制度財產(chǎn)申報制度1978年制定的《政府道德法》，從法律上確立了美國的政府官員財產(chǎn)申報制度。符合財產(chǎn)申報條件的官員范圍 包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官在內的立法、行政和司法機關中一定級別以上的官員。美國一般公務員不需申報財產(chǎn)。申報的財產(chǎn)內容:個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)及其收入；上述主體的買賣交易；上述主體所接受的饋贈、補償和旅行；上述主體的債務；申報人的任職協(xié)議與如參加養(yǎng)老金計劃等有關安排；個人在政府工作之外的兼職收入；初次任職者還必須申報自己任職前兩年內因個人服務而獲得的5000美元以上補償?shù)木唧w來源及服務的性質等。財產(chǎn)申報的類型:（1）按照申報方式來分，分為公開申報和秘密申報兩類。按時限劃分，分為任職財產(chǎn)申報、在職財產(chǎn)申報和離職財產(chǎn)申報三種。 財產(chǎn)申報審查的重點 官員所負責任與擁有財產(chǎn)的聯(lián)系中是否潛在著利益沖突。 懲罰措施（1）對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行行政處罰。（2）司法部可對當事人提起民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。獨立檢察官制度的利與弊利：1．將司法部長從利益沖突中解脫出來，有助于恢復人民對司法系統(tǒng)的信任。2．加大了對違法犯罪的政府高級官員調查、起訴的力度。弊：1．獨立檢察官的任命方式上，有失中立性。2．獨立檢察官管轄的政府官員過多。3．獨立檢察官負責調查犯罪的數(shù)量和種類過多，降低了獨立檢察官的任用價值，使其可能成為政黨斗爭的工具。4．對調查花費的時間和經(jīng)費無限制性規(guī)定可能導致大量的浪費。第十三章日本的監(jiān)察制度行政評價局是日本最高行政監(jiān)察機關（二）行政對話制度的特色：1．拓寬了公民和社會監(jiān)督的渠道，成為專門機關監(jiān)督的一種必要的有益的補充；2．行政對話組織分布廣泛，人員眾多，在全國范圍內形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡；3．行政對話的形式多樣、活潑。（三）行政對話制度的意義與作用：1．擴大了行政監(jiān)察機關的信息源。2．有利于政府機關了解社情民意。3．維護了公民的權利。第十四章瑞典行政監(jiān)察制度五、議會監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗和啟示:1．監(jiān)察地位獨立。（不受影響，更客觀）2．行政監(jiān)察專職化。（全身心投入）3．監(jiān)察權能的綜合協(xié)調性。4．監(jiān)察法制化。5．瑞典政治的高度透明和有效的輿論監(jiān)督是監(jiān)察專員制度成功的良好外部條件。第十五章港澳臺的行政監(jiān)察制度 成就1．保證了香港公務員隊伍的廉潔性。2．促使市民的反貪意識大為增強。（二）啟示1．政府最高層的鼎力支持是廉政公署成功的首要因素。（經(jīng)費充足，裝備先進）2．有較強的獨立性。（機構獨立，人員獨立，待遇豐厚）3．香港政府賦予廉政公署以廣泛、靈活的權力。4．堅持綜合治理、標本兼治，使廉政公署取得成功的重要因素。5．公眾的信任與支持是廉政公署成功的一大因素。澳門廉政公署是“反貪局＋監(jiān)察局＋行政法院”三維一體高效能的刑事和行政執(zhí)法、行政司法機構。補充第二十三條監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：（一）拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；（三）給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；（五）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。第二十四條監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定辦理。第三十七條國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監(jiān)察機關提出申訴，監(jiān)察機關應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復查、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。第三十九條對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內向作出決定的監(jiān)察機關申請復審，監(jiān)察機關應當自收到復審申請之日起三十日內作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內向上一級監(jiān)察機關申請復核，上一級監(jiān)察機關應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定。復審、復核期間，不停止決定的執(zhí)行。