【正文】 》。對(duì)內(nèi)，建立健全與《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》相配套的各項(xiàng)管理制度，組織隊(duì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)一法、一例和《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》，在精通業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，樹立廉潔高效、執(zhí)政為民的公仆形象。對(duì)外，大張旗鼓地向廣大勞動(dòng)者和用工單位宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，營(yíng)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。通過(guò)*市人民廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”節(jié)目、《*日?qǐng)?bào)》“聚焦勞動(dòng)和社會(huì)保障”欄目，對(duì)一些影響面大的典型的案件，在執(zhí)法過(guò)程中邀請(qǐng)電視臺(tái)記者跟蹤采訪曝光，以及散發(fā)宣傳單、深入用工單位張貼宣傳畫等多種形式向社會(huì)廣泛宣傳，提高了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在群眾中的認(rèn)知程度，使廣大勞動(dòng)者學(xué)會(huì)依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。由于宣傳深入人心，今年以來(lái)，農(nóng)民工主動(dòng)要求與用工方簽訂合同、按時(shí)兌現(xiàn)工資的投訴案件較往年提早近半年，依法維權(quán)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。（三）完善工作制度，規(guī)范辦案程序。為了確保依法行政，文明執(zhí)法，支隊(duì)制定了一系列行之有效的制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法辦案程序，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的制度保障。一是建立分片包干負(fù)責(zé)制。轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察分片管理示意圖上墻，監(jiān)察員按照要求對(duì)各自管片單位的基本情況做到“五清楚”，即對(duì)勞動(dòng)用工情況要清楚、單位性質(zhì)要清楚、單位具體位置要清楚、法人代表要清楚、聯(lián)系方式要清楚。在此基礎(chǔ)上，建立健全臺(tái)帳記錄，將各用工單位基本情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理。二是建立健全首席辦案監(jiān)察員制度。為了增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員責(zé)任意識(shí)，使案件能夠得到及時(shí)、快速處理，要求首席接待的監(jiān)察員對(duì)案件的立案、調(diào)查取證、結(jié)案全程及辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)。三是制定和完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的執(zhí)法性質(zhì)決定了廉政建設(shè)必須長(zhǎng)抓不懈，支隊(duì)以社會(huì)監(jiān)督為依托，建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，全力推行執(zhí)法責(zé)任追究制，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作職責(zé)、工作內(nèi)容、辦案規(guī)程、工作規(guī)范、監(jiān)察員準(zhǔn)則等各項(xiàng)工作制度上墻透明化，避免了“人情案、關(guān)系案”的發(fā)生。今年市行署將勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)列為全市規(guī)范行政執(zhí)法四個(gè)試點(diǎn)單位之一，在全市范圍內(nèi)予以推廣。市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)成立至今，在執(zhí)法過(guò)程中從未出現(xiàn)過(guò)“吃、拿、卡、要”等違法違紀(jì)現(xiàn)象，也從未發(fā)生過(guò)因案件查辦問(wèn)題集體越級(jí)上訪事件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二、創(chuàng)新工作方式 構(gòu)建優(yōu)質(zhì) 高效“服務(wù)型”單位*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)從抓辦監(jiān)察窗口形象建設(shè)入手，積極樹立服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力構(gòu)建“服務(wù)型”窗口單位，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看，話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，切實(shí)做到了三個(gè)轉(zhuǎn)變和突破。一是從單純執(zhí)法向管理與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法，熱情服務(wù)”，積極為廣大勞動(dòng)者和用工單位提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。勞動(dòng)用工年檢是定期檢查和了解用工單位用工行為的關(guān)鍵措施。2005年初*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)結(jié)合歷年工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，對(duì)多年一貫實(shí)行的已不符合新形勢(shì)需要的年檢內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整完善，使內(nèi)容更詳實(shí)，更符合時(shí)代要求。同時(shí)改變以往坐等用工單位上門的被動(dòng)年檢方式，采取主動(dòng)上門到用工單位進(jìn)行年檢的工作方式，按照用工單位性質(zhì)分系統(tǒng)開展年檢工作，為用工單位提供勞動(dòng)法律法規(guī)咨詢服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正，打破了十幾年常規(guī)不變的作法，有效地提高了工作效率，從源頭上杜絕了勞動(dòng)違法案件的發(fā)生，受到用工單位的一致好評(píng)。二是從一般服務(wù)向特色服務(wù)拓展。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民工大都集中在建筑施工類企業(yè)，有著勞動(dòng)季節(jié)性強(qiáng)、臨時(shí)性和流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系難以穩(wěn)定的特點(diǎn)，其勞動(dòng)合同簽訂和推行存在很大困難。*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)針對(duì)以上特點(diǎn)，積極協(xié)助市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)專門制作了適用于農(nóng)民工的建筑施工勞動(dòng)合同文本，并開展專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)予以大力推行，受到了建筑企業(yè)和農(nóng)民工的普遍歡迎。2005年*市地區(qū)簽訂勞動(dòng)合同4000余份，同比增長(zhǎng)200%，為保障農(nóng)民工合法權(quán)益提供了依據(jù)。三是從單一服務(wù)向全方位服務(wù)延伸。力求全方位、深層次為廣大勞動(dòng)者提供服務(wù)，為方便廣大勞動(dòng)者咨詢投訴，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，在勞動(dòng)保障系統(tǒng)各單位設(shè)立舉報(bào)信箱，并在支隊(duì)設(shè)立了辦事指南欄，業(yè)務(wù)程序一目了然。建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察員儀容風(fēng)紀(jì)管理制度和政務(wù)公開承諾制，在接待來(lái)訪者時(shí)要求做到“百問(wèn)不厭，來(lái)有候聲，問(wèn)有答聲，走有送聲”，配置了休息椅、筆墨紙張等設(shè)施，為服務(wù)對(duì)象提供了極大方便。三、扎實(shí)工作 切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障監(jiān)察管理權(quán)執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)違反《勞動(dòng)法》、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，堅(jiān)決予以糾正，不斷加大執(zhí)法力度，以切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅公正性。*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)本著教育與處罰并重的原則，三年來(lái)共向443家違規(guī)單位下達(dá)行政改正指令書443份，對(duì)63家嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者權(quán)益的單位進(jìn)行了行政處罰，有力打擊和震懾了違法侵權(quán)行為。（二）妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)十分重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，多次開展了維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益、查處拖欠農(nóng)牧民工工資專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。2005年8月8日，28名秦皇島籍農(nóng)民工向包工頭討要工錢，包工頭不但不給錢，還把他們趕出了工地，身無(wú)分文的農(nóng)民工不得已露宿街頭。監(jiān)察支隊(duì)得知這一情況后，立即趕赴工地，對(duì)包工頭提出嚴(yán)厲批評(píng)，責(zé)令其立即支付所欠工資，包工頭在支隊(duì)的監(jiān)督催促下將自己的兩輛建筑工程用車變賣，于當(dāng)日將農(nóng)民工工資全部發(fā)放。三年來(lái)，*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)累計(jì)為來(lái)自云南的彝族同胞,河南、河北、湖北等地的農(nóng)民朋友,草原深處的牧民兄弟等3000余人討回工資款達(dá)300多萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決拖欠農(nóng)牧民工資問(wèn)題。支隊(duì)積極與建設(shè)、工商、公安、法院等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在執(zhí)法過(guò)程中形成合力、提高威懾力，加大對(duì)惡意拖欠工資的打擊力度，推行“欠薪保障金制度”和“用人單位信譽(yù)審查制度”。2005年6月某房地產(chǎn)公司由于建設(shè)方與施工方法律責(zé)任糾紛，致使30余名農(nóng)民工被拖欠工資11萬(wàn)余元，在多次討要未果的情況下，民工情緒激動(dòng)，集體到市委、行署上訪，一名農(nóng)民工甚至爬上了施工吊塔頂端，揚(yáng)言自殺,情況十分危急，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)幾個(gè)小時(shí)的耐心勸解，該民工走下了吊塔，隨后支隊(duì)又及時(shí)與市市兩級(jí)建設(shè)、公安、法院、信訪等部門取得聯(lián)系，在**市政府牽頭下，五部門專門就此案召開聯(lián)席會(huì)議，責(zé)令建設(shè)單位和施工企業(yè)限期核算，盡快支付工人工資，并暫存100萬(wàn)元于市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)帳戶，作為農(nóng)民工工資保障，歷時(shí)1個(gè)月30名農(nóng)民工工資終于得以足額兌現(xiàn)。此外，*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)還打破勞動(dòng)案件屬地管理的死框框，在處理跨區(qū)域欠薪案件時(shí)，及時(shí)與兄弟市縣以及市外地區(qū)的交流，為打擊異地拖欠行為構(gòu)建起全方位立體化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。(三）積極推行用工單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。為了全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)依法建設(shè)自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象，規(guī)范和凈化市內(nèi)勞動(dòng)用工環(huán)境，支隊(duì)積極探索建立我市企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案的模式，制定符合我市實(shí)際的誠(chéng)信評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展了評(píng)價(jià)工作。根據(jù)用工單位評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)其實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于勞動(dòng)用工方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的用工單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，直至通過(guò)新聞媒體曝光，有效地提高了用工單位守法積極性和自覺(jué)性。此舉在全區(qū)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)檢查中，得到自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和表?yè)P(yáng)。（四）認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。一是積極開展了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳監(jiān)察。支隊(duì)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配合，重點(diǎn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶開展擴(kuò)面工作。采取分片包干、現(xiàn)場(chǎng)辦公和拉網(wǎng)式排查等方法，深入私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體攤點(diǎn)宣講政策，通過(guò)政策引導(dǎo)和執(zhí)法推動(dòng)，擴(kuò)面工作取得突破性進(jìn)展。目前，*市地區(qū)個(gè)體工商戶從業(yè)人員1790人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占企業(yè)覆蓋人數(shù)的35%，繳納的費(fèi)用占企業(yè)繳費(fèi)總額的25%。今年以來(lái)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察，共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)450余萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)70余萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)40余萬(wàn)元。支隊(duì)克服人員少、交通不便的困難，協(xié)助市縣對(duì)征繳難度大的野外礦山大型企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)個(gè)別拒不繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的“釘子戶”企業(yè)成立專門工作小組，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，協(xié)助市縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳各類保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)500余萬(wàn)元。2005年，支隊(duì)還針對(duì)企業(yè)普遍對(duì)工傷、生育保險(xiǎn)兩項(xiàng)新險(xiǎn)種認(rèn)識(shí)不夠，其申報(bào)、登記和征繳、擴(kuò)面工作存在一定難度等現(xiàn)象，協(xié)助社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)未參保和拒參保的企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)察，為進(jìn)一步推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是切實(shí)規(guī)范整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。為了維護(hù)廣大求職者的合法權(quán)益，與公安、工商等部門聯(lián)合行動(dòng)，多次對(duì)*市地區(qū)從事職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中清理整頓。對(duì)非法從事職業(yè)介紹的“黑職介”予以依法取締，沒(méi)收其招工臺(tái)帳，責(zé)令停止張貼、播放招工廣告。有力地打擊了“黑職介”。防止了求職者上當(dāng)受騙，使*市地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。三是開展了清理公益性崗位專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)。配合再就業(yè)援助行動(dòng)，征集更多的公益性崗位用來(lái)安置下崗失業(yè)人員，尤其是“4050”人員，支隊(duì)工作人員頂風(fēng)冒雨，不辭辛苦，深入*市地區(qū)各類用人單位累計(jì)征集各類公益性崗位8686個(gè)，使3934名年齡偏大、技能偏低的“4050”人員得到安置。為了讓再就業(yè)優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到廣大下崗失業(yè)人員身上，支隊(duì)又開展了落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策專項(xiàng)監(jiān)察，使下崗失業(yè)人員在勞動(dòng)合同的簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)和工資支付等合法權(quán)益得到了有力保障，杜絕了用人單位短期內(nèi)招收下崗職工、套取國(guó)家優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，維護(hù)了再就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了黨和政府的溫暖。四是通過(guò)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。為了推行職業(yè)資格證書制度，支隊(duì)與職業(yè)技能鑒定中心、各職業(yè)技能鑒定站三家建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)情況及時(shí)監(jiān)察。使各類用人單位對(duì)推行職業(yè)資格證書制度有了全新的認(rèn)識(shí)，全市重點(diǎn)行業(yè)的持證上崗率從2002年的7%提高到現(xiàn)在的35%，職業(yè)技能鑒定人數(shù)和鑒定率居全區(qū)前列，幾年來(lái)一直受到自治區(qū)的通報(bào)表?yè)P(yáng)。面對(duì)成績(jī)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，*市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)沒(méi)有絲毫倦怠。隨著*市工業(yè)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)保障工作將更加艱巨，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)將與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，永遠(yuǎn)成為勞動(dòng)保障事業(yè)的排頭兵和推進(jìn)器。